作為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要政策工具,全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)(以下簡(jiǎn)稱“全國(guó)碳市場(chǎng)”)2021年正式啟動(dòng),第一個(gè)履約周期順利收官。如何做好第二個(gè)履約周期管理,進(jìn)一步激發(fā)全國(guó)碳市場(chǎng)活力?代表委員及業(yè)內(nèi)專家建議,進(jìn)一步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍和交易主體范圍,完善制度規(guī)則,強(qiáng)化信息協(xié)同性。
“在全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行前一年的核查中,我們就完成了合規(guī)化數(shù)據(jù)報(bào)送,還在區(qū)內(nèi)部分控排企業(yè)‘碳虧損’的大環(huán)境下實(shí)現(xiàn)了企業(yè)‘碳盈余’?!睂幭碾娡躲y川熱電有限公司節(jié)能對(duì)標(biāo)專責(zé)陳杰直言,建立碳排放管理體系需要一步步探索。
先行布局也讓企業(yè)在全國(guó)碳市場(chǎng)開市后率先嘗到“甜頭”。寧夏電投銀川熱電有限公司在全國(guó)碳市場(chǎng)上線后,通過近一個(gè)月的談判與交易對(duì)手達(dá)成合作意向10筆,完成了170萬(wàn)噸碳配額交易。其中,掛牌交易5筆,大宗交易5筆,交易價(jià)格均高于當(dāng)期市場(chǎng)平均單價(jià),為企業(yè)獲利7152萬(wàn)元。
當(dāng)前全國(guó)碳市場(chǎng)首個(gè)履約周期已順利收官并開啟第二個(gè)周期,生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示,在首個(gè)履約周期中,共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家,碳排放配額累計(jì)成交量1.79億噸,累計(jì)成交額76.61億元。按履約量計(jì),履約完成率為99.5%。2021年12月31日收盤價(jià)54.22元/噸,較7月16日首日開盤價(jià)上漲13%,市場(chǎng)運(yùn)行健康有序,交易價(jià)格穩(wěn)中有升,促進(jìn)企業(yè)減排溫室氣體和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的作用初步顯現(xiàn)。
“全國(guó)碳市場(chǎng)表現(xiàn)超出預(yù)期,有超過半數(shù)的重點(diǎn)排放單位參與了市場(chǎng)交易。”上海環(huán)境能源交易所總經(jīng)理劉杰結(jié)合數(shù)據(jù)分析稱,按照履約量來(lái)計(jì)算,全國(guó)碳市場(chǎng)在2021年的履約完成率達(dá)到了99.5%,超過了預(yù)期。由此可見,全國(guó)碳市場(chǎng)的發(fā)展空間還是非常大的。
畢馬威中國(guó)環(huán)境、社會(huì)及治理(ESG)主管合伙人林偉指出,作為“市場(chǎng)化”的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策工具,全國(guó)碳市場(chǎng)無(wú)疑是國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要政策工具和重大制度創(chuàng)新,通過近一段時(shí)間的運(yùn)行,全國(guó)碳市場(chǎng)進(jìn)一步優(yōu)化和完善了交易規(guī)則、運(yùn)行機(jī)制、價(jià)格機(jī)制,在增強(qiáng)市場(chǎng)流動(dòng)性、提高交易匹配率、激發(fā)市場(chǎng)活力等方面起到了積極作用。
不過,碳市場(chǎng)建設(shè)是一個(gè)需要逐漸發(fā)展完善的較長(zhǎng)過程,因此目前尚在起步階段的全國(guó)碳市場(chǎng)仍要應(yīng)對(duì)活躍度不足的挑戰(zhàn)。
全國(guó)政協(xié)常委、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝提出,現(xiàn)階段碳排放配額分配以免費(fèi)分配為主,供應(yīng)相對(duì)充足,影響了碳市場(chǎng)交易的價(jià)格和流動(dòng)性,難以對(duì)企業(yè)減排形成有效激勵(lì)。此外,完善的碳排放監(jiān)測(cè)核查體系(MRV體系)是碳市場(chǎng)擴(kuò)圍的先決條件。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)石化黨組成員、副總經(jīng)理李永林同樣表示,目前碳市場(chǎng)在非臨近履約時(shí)段交易清淡,日均交易量?jī)H維持在數(shù)百噸左右,數(shù)據(jù)質(zhì)量控制也存在一定漏洞。
為提升市場(chǎng)活躍度,進(jìn)一步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍和交易主體范圍是當(dāng)務(wù)之急。全國(guó)政協(xié)委員、中信資本董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官?gòu)堒插方ㄗh,應(yīng)將石化、鋼鐵、建材等高耗能行業(yè)有序納入交易主體以改善市場(chǎng)活躍度。同時(shí),引入金融機(jī)構(gòu)等其他有參與意愿的市場(chǎng)主體參與碳交易,并開發(fā)運(yùn)用碳期貨等金融衍生品,以提升碳市場(chǎng)活躍度,完善碳市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能。
全國(guó)人大代表、寧夏回族自治區(qū)發(fā)展改革委主任李郁華有著類似的觀點(diǎn),他認(rèn)為在逐步擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍、積極發(fā)展綠色金融的同時(shí),應(yīng)完善配額分配管理。推動(dòng)碳市場(chǎng)管控的高排放行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)的綠色低碳化,促進(jìn)高排放行業(yè)率先達(dá)峰。此外,構(gòu)建碳市場(chǎng)抵銷機(jī)制,通過國(guó)家核證自愿減排量抵銷碳配額,擴(kuò)大自愿減排核證項(xiàng)目類別,大力促進(jìn)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用、二氧化碳封存捕集利用項(xiàng)目發(fā)展。
立足長(zhǎng)遠(yuǎn),在覆蓋行業(yè)擴(kuò)容升級(jí)的同時(shí),未來(lái)全國(guó)碳市場(chǎng)還可通過完善制度規(guī)則,強(qiáng)化信息協(xié)同性促進(jìn)成交。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)校長(zhǎng)王焰新認(rèn)為,有必要出臺(tái)應(yīng)對(duì)氣候變化法、環(huán)境信息共享?xiàng)l例、碳市場(chǎng)交易條例等,通過健全相關(guān)法律,完善碳排放信息共享制度、碳市場(chǎng)交易制度、碳市場(chǎng)監(jiān)管制度等,切實(shí)解決碳市場(chǎng)存在的環(huán)境信息不能共享、進(jìn)場(chǎng)主體交易較少、僅有現(xiàn)貨交易缺乏期貨期權(quán)交易等問題。
據(jù)記者了解,在發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行后,擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍,納入更多高排放行業(yè)已在計(jì)劃之中。上海環(huán)境能源交易所董事長(zhǎng)賴曉明透露,按照主管部門的總體部署,下一步全國(guó)碳市場(chǎng)積極推動(dòng)擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍,“現(xiàn)在是電力行業(yè),明年可能還會(huì)增加2到3個(gè)行業(yè),爭(zhēng)取在‘十四五’期間把所有八大控排行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)”。(向家瑩 王璐 于瑤 田中全)
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