2021年是黨和國(guó)家歷史上具有里程碑意義的一年。回望過去一年，我國(guó)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，開啟向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程，沉著應(yīng)對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情，構(gòu)建新發(fā)展格局邁出了新步伐，高質(zhì)量發(fā)展取得了新成效，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。在2022年全國(guó)兩會(huì)之際，人民網(wǎng)《兩會(huì)“財(cái)經(jīng)眼”》聚焦全國(guó)兩會(huì)期間的熱點(diǎn)話題及政府工作報(bào)告中的重點(diǎn)內(nèi)容，從經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、減稅降費(fèi)、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等角度，集中采訪了一批代表委員、權(quán)威專家、行業(yè)領(lǐng)軍者，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)事關(guān)國(guó)家發(fā)展大局。

今年的政府工作報(bào)告提到，要促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局。建設(shè)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)5G規(guī)模化應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村。完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，釋放數(shù)據(jù)要素潛力，更好賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展、豐富人民生活。

多位代表委員在接受人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，是新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)領(lǐng)域。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)意義重大，是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要機(jī)遇，有利于推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、搶占全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但同時(shí)，也為數(shù)字治理帶來了諸多新挑戰(zhàn)，數(shù)據(jù)安全、中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型難等問題日益突顯。

把握多重有利條件

數(shù)字經(jīng)濟(jì)成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎

“數(shù)字技術(shù)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)全面提供新動(dòng)能，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。我國(guó)具有發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的有利條件?！笔龑萌珖?guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員江小涓在接受采訪時(shí)表示。

“我國(guó)數(shù)字市場(chǎng)規(guī)模巨大是一個(gè)很大的優(yōu)勢(shì)?！苯′副硎?，我國(guó)有11.4億移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)月活用戶，同時(shí)人均網(wǎng)絡(luò)使用時(shí)間排在全球前列，每天移動(dòng)端的上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)達(dá)到6小時(shí)。巨大規(guī)模的數(shù)字消費(fèi)市場(chǎng)，使國(guó)內(nèi)數(shù)字產(chǎn)業(yè)能同時(shí)獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)的雙重優(yōu)勢(shì)，驅(qū)動(dòng)商業(yè)模式不斷創(chuàng)新，持續(xù)開拓新的增長(zhǎng)空間。

“與此同時(shí)，近年來我國(guó)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展非常迅速，5G基站建設(shè)規(guī)模全球領(lǐng)先，在數(shù)百個(gè)大中型城市開啟大規(guī)模商用，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口數(shù)量已經(jīng)超過10億個(gè)。強(qiáng)大的通信基礎(chǔ)設(shè)施能夠建立廣泛的連接，高質(zhì)量的數(shù)字化傳輸能力支撐了豐富的內(nèi)容在網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行傳遞?！苯′刚f。

工業(yè)和信息化部數(shù)據(jù)顯示，2021年以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)為核心的規(guī)模以上互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)企業(yè)完成業(yè)務(wù)收入15500億元，同比增長(zhǎng)21.2%。其中，平臺(tái)服務(wù)收入達(dá)到5767億元，同比增長(zhǎng)32.8%，在互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)收入中占比為37.2%，同比提高3.8個(gè)百分點(diǎn)。

江小涓認(rèn)為，我國(guó)數(shù)字企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)服務(wù)業(yè)提高效率的同時(shí)，通過數(shù)字生產(chǎn)者服務(wù)創(chuàng)新，也向農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域賦能，提高了各類經(jīng)濟(jì)行為的效率，創(chuàng)造出巨大的增長(zhǎng)空間。

在物美集團(tuán)董事長(zhǎng)張文中看來，數(shù)字時(shí)代對(duì)所有人都是重新發(fā)展進(jìn)步的重要機(jī)遇，不僅讓企業(yè)決策更高效、運(yùn)營(yíng)更智能，也讓企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益有了更大、更廣泛的提高。特別是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，能夠在數(shù)字化的支持下解構(gòu)重構(gòu)，進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，要抓住并享受數(shù)字時(shí)代的機(jī)遇，要讓每個(gè)人都能享受到數(shù)字化時(shí)代的紅利。

以大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)為特征的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，正在重塑各行業(yè)的商業(yè)模式。維信諾董事長(zhǎng)張德強(qiáng)表示，屏幕在數(shù)字經(jīng)濟(jì)下作為信息呈現(xiàn)的載體和人機(jī)交互窗口，已經(jīng)完全融合到了人們?nèi)粘Ｉ钪校缡謾C(jī)顯示屏、計(jì)算機(jī)顯示屏、車載顯示屏和電視顯示屏等。新型顯示受益于數(shù)字經(jīng)濟(jì)“新基建”技術(shù)的快速發(fā)展，同時(shí)可以協(xié)同促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人們社會(huì)生活的融合應(yīng)用，暢通數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的技術(shù)循環(huán)發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力。

“展望數(shù)字經(jīng)濟(jì)在‘十四五’期間的發(fā)展趨勢(shì)，可以肯定，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)全面注入新的動(dòng)能和活力，數(shù)字技術(shù)將全面提升服務(wù)業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)的效率水平。促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全面快速健康發(fā)展，成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤、繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的重要因素，讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)預(yù)期更樂觀，發(fā)展更有底氣?！苯′刚f。

全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛

中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型機(jī)遇挑戰(zhàn)并存

當(dāng)前，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。據(jù)中國(guó)信息通信研究院數(shù)據(jù)，2020年，發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到24.4萬億美元，占全球總量的74.7%。發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)54.3%，遠(yuǎn)超發(fā)展中國(guó)家27.6%的水平。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希重點(diǎn)關(guān)注了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)他的觀察，近年來，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有所減緩。中國(guó)信通院發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)的增速?gòu)?018年的21%下降至2020年的9.6%，增速放緩趨勢(shì)明顯。

“政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足，存在重復(fù)監(jiān)管現(xiàn)象?！眲⑸邢Ｒ訟PP合規(guī)為例說明，除網(wǎng)信外，公安、工信、市監(jiān)等，還存在諸多部門的重復(fù)監(jiān)測(cè)。由于具體執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一致，企業(yè)在數(shù)字領(lǐng)域創(chuàng)新的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)顯著上升，這不利于進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵要素的價(jià)值。

在全國(guó)政協(xié)委員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授賀強(qiáng)看來，對(duì)中小企業(yè)而言，雖然其中大部分都已經(jīng)意識(shí)到了數(shù)字化升級(jí)轉(zhuǎn)型的重要性，但因?yàn)樽陨泶嬖谥T多困難和挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)型的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大型企業(yè)的水平。

據(jù)中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院的數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國(guó)中小企業(yè)關(guān)鍵工序的數(shù)字化裝備應(yīng)用比例為45%、生產(chǎn)過程信息系統(tǒng)覆蓋占比為 40%、設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率為35%，僅有5%的中小企業(yè)采用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對(duì)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)提供優(yōu)化建議和決策支持。

中小企業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，也是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主戰(zhàn)場(chǎng)，是擴(kuò)大就業(yè)的載體，是改善民生的關(guān)鍵，如何進(jìn)一步推動(dòng)其轉(zhuǎn)型效率，目前又面臨哪些瓶頸？

賀強(qiáng)認(rèn)為，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各方面需要持續(xù)投入大量時(shí)間和資金，中小企業(yè)難以承受。中小企業(yè)自身技術(shù)水平不高，難以滿足企業(yè)數(shù)字化平臺(tái)的開發(fā)、部署、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)需求，對(duì)數(shù)據(jù)缺乏有效采集，數(shù)據(jù)分析水平也難以滿足需求，市場(chǎng)上大部分?jǐn)?shù)字技術(shù)及平臺(tái)企業(yè)自身缺乏實(shí)體運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。

全國(guó)政協(xié)委員肖新光表示，數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)軟件的依賴度提升，保障數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程的安全面臨一些挑戰(zhàn)。例如，軟件成分和依賴關(guān)系缺乏透明性，開源代碼和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力缺乏支撐，軟件開發(fā)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落后，無法覆蓋全生命周期等。

“軟件安全十分重要，一旦受到影響，就會(huì)損害人民生產(chǎn)生活、社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)甚至國(guó)家安全，需要采取措施保障軟件安全，從而保障數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。”肖新光說。

納微科技董事長(zhǎng)江必旺認(rèn)為，一些行業(yè)還面臨關(guān)鍵領(lǐng)域的“卡脖子”技術(shù)問題，關(guān)鍵就是要堅(jiān)持原始創(chuàng)新，從模仿、跟蹤的低端發(fā)展模式向創(chuàng)新、引領(lǐng)的高端模式轉(zhuǎn)變，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展浪潮中抓住機(jī)遇，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

強(qiáng)化基礎(chǔ)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)

那么，如何賦能我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展？

“要繼續(xù)鼓勵(lì)頭部數(shù)字科技企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，發(fā)揮好頭雁效應(yīng)?！眲⑸邢＝ㄗh，要不斷完善對(duì)平臺(tái)企業(yè)的監(jiān)管方式，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)頭部企業(yè)持續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，助力構(gòu)建我國(guó)自主可控的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

同時(shí)，他還建議，要鼓勵(lì)頭部企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)共建開放的科技創(chuàng)新和應(yīng)用生態(tài)，形成創(chuàng)新合力，減少行業(yè)“重復(fù)建設(shè)”，以加快數(shù)字技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透，發(fā)揮數(shù)字化對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的放大、疊加、倍增效應(yīng)，并鼓勵(lì)我國(guó)數(shù)字科技企業(yè)走出去，增強(qiáng)全球競(jìng)爭(zhēng)話語權(quán)。

劉尚希認(rèn)為，市場(chǎng)的創(chuàng)新熱情和能力也不可忽視，這就需要進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和資本市場(chǎng)投融資環(huán)境。在這個(gè)過程中，要全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，清理妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的、不合時(shí)宜的一些政策規(guī)定，并在新政策出臺(tái)前加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查。進(jìn)一步厘清監(jiān)管分工，明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，明確“負(fù)面清單”，增強(qiáng)政策的透明度和引導(dǎo)作用。

對(duì)于中小企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型問題，賀強(qiáng)建議加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，為中小企業(yè)提供友好、可信的計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)和存儲(chǔ)能力；建立政府、科研機(jī)構(gòu)，大中小企業(yè)共同參與的公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，在金融、稅收等方面加大對(duì)新型實(shí)體企業(yè)的支持力度，建立完善監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，提供良好政策環(huán)境；研究建立與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的分類分級(jí)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，為新型實(shí)體企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展提供良好的政策和市場(chǎng)環(huán)境。（王紹紹）