3月24日,102個中央部門集中向社會公開2022年部門預(yù)算。百余賬本透露出中央部門今年重點做什么事、花多少錢的新動向:從部門公開的預(yù)算情況看,貫徹落實過緊日子要求壓減支出,節(jié)用裕民。此外,及時回應(yīng)群眾關(guān)切,加大了預(yù)算公開的力度,進一步增加項目公開數(shù)量、細化公開內(nèi)容。與此同時,今年還大幅擴大績效目標公開范圍,力求花好每一筆錢。
壓減一般性支出 過好“緊日子”
今年政府工作報告明確,“要堅持政府過緊日子,更好節(jié)用裕民。大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),保障重點支出,嚴控一般性支出”。
為全面反映中央部門嚴格落實政府過緊日子要求情況,今年中央部門在公開預(yù)算時,繼續(xù)公開貫徹落實過緊日子要求壓減支出等情況。
從中央部門預(yù)算來看,均體現(xiàn)了“保重點、壓一般”的思路。例如,財政部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部等多部門的預(yù)算安排中,2022年“三公”經(jīng)費預(yù)算與2021年持平或下降。
財政部的預(yù)算說明中提到“厲行節(jié)約辦一切事業(yè),大力壓減一般性支出,重點壓減了公用經(jīng)費和培訓(xùn)等項目支出中涉及的非急需非剛性支出,同時合理保障了預(yù)算監(jiān)管與財政評審、國庫集中收付、國際組織股本金等支出需求”。
科學技術(shù)部預(yù)算說明中提到“重點壓減了公用經(jīng)費和有關(guān)系統(tǒng)運行維護經(jīng)費、機動費以及其他有關(guān)工作經(jīng)費等項目支出中涉及的非急需非剛性支出,同時合理保障了重大科技任務(wù)等支出需求”。
工業(yè)和信息化部一般公共服務(wù)支出2022年年初預(yù)算40萬元,比2021年執(zhí)行數(shù)減少270萬元,降低87.10%。
“今年中央部門預(yù)算公開的一條主線,就是繼續(xù)公開貫徹落實過緊日子的要求之下壓減支出?!敝醒胴斀?jīng)大學財政稅務(wù)學院院長、教授白彥鋒對《經(jīng)濟參考報》記者表示,2022年我國社會經(jīng)濟發(fā)展面臨“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”的三重壓力。在這種情況下,中央部門在保障重點支出的前提下,繼續(xù)嚴控一般性支出,節(jié)用裕民,就顯得更為重要。
“辦事兒的錢”公開更多更細
據(jù)介紹,2022年中央部門公開的部門預(yù)算包括部門收支總表、部門收入總表、部門支出總表、財政撥款收支總表、一般公共預(yù)算支出表、一般公共預(yù)算基本支出表、政府性基金預(yù)算支出表、國有資本經(jīng)營預(yù)算支出表、財政撥款預(yù)算“三公”經(jīng)費支出表等9張報表,全面、真實反映部門收支總體情況和財政撥款收支情況。
和去年相比,今年中央部門預(yù)算公開中,加大了項目支出預(yù)算公開力度。
財政部有關(guān)負責人表示,項目支出預(yù)算是部門支出預(yù)算的重要部分。推進項目支出預(yù)算公開,有利于督促各部門改進預(yù)算編制、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高資金使用效益。今年中央部門在公開預(yù)算時,繼續(xù)對提交全國人大審議的項目等情況進行說明。公開的項目內(nèi)容包含項目概述、立項依據(jù)、實施主體、實施方案、實施周期、年度預(yù)算安排、績效目標等。
中國財政科學研究院研究員白景明對《經(jīng)濟參考報》記者表示,中央部門的預(yù)算支出,一塊是基本支出,包括部門工資等等,一塊是項目支出,也就是俗稱“辦事兒的支出”,項目支出在總支出中的比重是大頭。因此,加大項目支出預(yù)算公開的內(nèi)容,意義很重要。“可以讓公眾更了解,這個部門都辦了什么事兒,花了哪些錢,花得合理不合理,了解得更充分。包括辦這些事兒的立項依據(jù)、實施主體、實施周期等都公開,更好接受公眾監(jiān)督?!?/p>
“以項目支出預(yù)算公開為重點,體現(xiàn)了跨周期調(diào)節(jié)背景下中期預(yù)算規(guī)劃與年度預(yù)算安排之間的有效銜接?!卑讖╀h說。
與此同時,今年中央部門預(yù)算公開還有一個特點就是“一站直達”??紤]到中央部門數(shù)量眾多,為使公眾找得到、看得懂、能監(jiān)督,中央各部門預(yù)算除在本部門網(wǎng)站公開外,繼續(xù)在財政部門戶網(wǎng)站設(shè)立“中央預(yù)決算公開平臺”集中展示。
白彥鋒說,“一站直達”使社會公眾“找得到”,而今年大幅增加的項目支出績效目標公開數(shù)量,則實現(xiàn)了對中央部門預(yù)算的“工筆”“數(shù)描”,再配合上預(yù)算公開中對專業(yè)性較強名詞的解釋,使得社會公眾“看得見”“看得懂”,從而實現(xiàn)對中央部門預(yù)算支出質(zhì)量和效益的全面監(jiān)督。
績效目標公開擴圍 花好每一筆錢
和去年相比,今年中央部門預(yù)算公開,大幅擴大了績效目標公開范圍,主動將社會關(guān)注的熱點、焦點項目公開,自覺接受群眾監(jiān)督。
財政部有關(guān)負責人表示,績效目標是預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)和起點。推進績效目標公開,是深化預(yù)算績效管理改革的內(nèi)在要求。今年組織中央部門公開預(yù)算時,大幅增加了一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算項目支出績效目標公開數(shù)量。進一步加大部門項目支出績效目標公開力度,主動接受社會監(jiān)督,壓實部門、單位主體責任,有助于促進績效目標質(zhì)量和績效管理水平的不斷提升。
“擴大績效目標公開范圍,這體現(xiàn)了績效管理向縱深推進?!卑拙懊髡f,“以績效目標為軸心,就是說要先有目標,然后說需要花多少錢取得什么效果,依據(jù)這個來評價項目實施的結(jié)果?!?/p>
白彥鋒說,眾所周知,我國政府預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算等“四本預(yù)算”??紤]到社會保險基金預(yù)算涉及范圍和領(lǐng)域的特殊性,本年度按照全口徑預(yù)算公開的要求,大幅增加了一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本基本經(jīng)營預(yù)算項目支出績效目標的公開數(shù)量,實現(xiàn)了三本預(yù)算公開的“全覆蓋”。
社科院中國財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對《經(jīng)濟參考報》記者表示,預(yù)算公開是建立現(xiàn)代財稅體制、實施預(yù)算管理制度改革的一項重要工作,對實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要推動作用。中央部門預(yù)算向社會公開,接受公眾監(jiān)督,這也體現(xiàn)出以人民為中心的發(fā)展思想,有利于凝聚人民的智慧,也體現(xiàn)了能夠回應(yīng)人民對中央部門怎么花錢的重大關(guān)切。(孫韶華)
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