原標(biāo)題:“一縣一策”推進城鎮(zhèn)化建設(shè)
縣域治理事關(guān)國家長治久安,也與老百姓的幸福感、獲得感緊密相連。作為我國城鎮(zhèn)體系的重要一環(huán),縣城承載了近三分之一的全國城鎮(zhèn)常住人口,是實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的有力支撐。
近日,中辦、國辦出臺《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》,全面系統(tǒng)地提出了縣城建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作要求、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、政策保障等,對于促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,具有重要意義。
當(dāng)前,我國已到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段。今后一段時期,將是健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要窗口期。縣城“城尾鄉(xiāng)頭”的區(qū)域特征,決定了其連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的天然載體屬性。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),既順應(yīng)了人口流動的變化趨勢,滿足了廣大農(nóng)民到縣城安家就業(yè)的需求,又有利于帶動鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,有助于強化縣城與鄰近城市的銜接配合。
我國縣城數(shù)量大、類型多,自然稟賦和發(fā)展路徑也各不相同。推動以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),要充分尊重縣城發(fā)展規(guī)律,立足資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能定位,統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要,合理確定不同類型縣城的發(fā)展路徑。對此,意見特別強調(diào)要堅持“一縣一策”,強化規(guī)劃引領(lǐng),兼顧縣級市城區(qū)和非縣級政府駐地特大鎮(zhèn)發(fā)展要求,精準(zhǔn)補齊短板弱項。
產(chǎn)業(yè)是縣城建設(shè)發(fā)展的根基,有產(chǎn)業(yè)才有就業(yè)、才有人口集聚,有產(chǎn)業(yè)才能筑牢縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。意見明確,要增強產(chǎn)業(yè)支撐能力,突出特色、錯位發(fā)展,重點發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè),統(tǒng)籌培育本地產(chǎn)業(yè)和承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要提升產(chǎn)業(yè)平臺功能,根據(jù)需要配置公共配套設(shè)施,引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展。要健全商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò),發(fā)展物流中心和專業(yè)市場,打造工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品分撥中轉(zhuǎn)地。要完善消費基礎(chǔ)設(shè)施,圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和居民消費升級需求,改善縣城消費環(huán)境。
推動縣城建設(shè),亟需破解包括資金缺乏在內(nèi)的諸多重點難點問題。對此,意見以增強縣城可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo),提出了健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制、建立多元可持續(xù)的投融資機制和集約高效的建設(shè)用地利用機制,強調(diào)新落戶人口與縣城居民享有同等公共服務(wù),支持符合條件企業(yè)發(fā)行縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項企業(yè)債券,保障縣城建設(shè)正常用地需求等。這些舉措強化了體制機制改革與創(chuàng)新的力度,將為縣城建設(shè)提供政策保障。
推動縣城建設(shè),既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,引導(dǎo)支持各類市場主體參與縣城建設(shè),同時也要更好地發(fā)揮政府作用,切實履行制定規(guī)劃政策、提供公共服務(wù)、營造制度環(huán)境等方面職責(zé)。在這一過程中,要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全,嚴(yán)格落實耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,守住歷史文化根脈,防止盲目建設(shè)、貪大求洋,有效防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。(金觀平)
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