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原標(biāo)題：煤炭保供力度不能松

近日，應(yīng)急管理部、國家能源局等四部門發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)煤炭先進(jìn)產(chǎn)能核定工作的通知》要求，嚴(yán)格履行電煤保供穩(wěn)價責(zé)任。核增產(chǎn)能煤礦要積極承擔(dān)電煤增產(chǎn)保供責(zé)任，核增產(chǎn)能形成的新增產(chǎn)能必須全部按國家政策簽訂電煤中長期合同。隨著各地氣溫升高，疊加復(fù)工復(fù)產(chǎn)加速推進(jìn)，用煤用電高峰將至。保證煤炭供應(yīng)充足，不僅關(guān)系能源安全，而且關(guān)乎經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行。這就要求煤炭在關(guān)鍵時刻“產(chǎn)得出、調(diào)得快、用得上”。

今年以來，受俄烏沖突等因素影響，我國能源外部壓力持續(xù)增加。俄烏沖突不僅加速了短周期內(nèi)煤炭對天然氣的替代，而且迫使歐盟國家向俄羅斯之外的其他國家采購煤炭。由于俄羅斯煤炭出口量占全球15%左右，針對俄羅斯的煤炭禁令，加劇了全球范圍內(nèi)煤炭供應(yīng)緊張，海外市場煤炭價格較去年年底上漲數(shù)倍。

部分國外煤炭生產(chǎn)大國資源豐富、生產(chǎn)成本低、煤質(zhì)好，長期以來都是我國調(diào)劑國內(nèi)煤炭市場的重要補(bǔ)充，從國內(nèi)消費量來看，進(jìn)口煤約占總消耗量的8%。國際煤炭市場供應(yīng)緊張，導(dǎo)致國內(nèi)外煤價倒掛，抑制我國煤炭進(jìn)口。今年一季度，全國煤炭進(jìn)口量同比下降24.2%。進(jìn)口下滑帶來的國內(nèi)煤炭需求缺口，需要依靠自有煤礦產(chǎn)能補(bǔ)充。

國內(nèi)方面，隨著全國氣溫不斷攀升、用電負(fù)荷不斷釋放，全社會用電需求將繼續(xù)攀升，帶來煤炭需求提升，局部地區(qū)高峰時段將出現(xiàn)供需偏緊，如遇大范圍持續(xù)極端高溫天氣，形勢將更趨嚴(yán)峻。截至6月9日，沿海八省電廠日耗大幅增長，電煤可用天數(shù)為17.6天，較前一周的20.4天大幅下降。同時，國內(nèi)電煤價格高位波動，煤電企業(yè)持續(xù)虧損，電力峰谷差不斷加大等多方面因素交織疊加，也給電力供需形勢帶來較大不確定性。迎峰度夏期間煤炭供應(yīng)依然面臨潛在風(fēng)險。

煤炭保供是大事，也是難事。我國雖是煤炭生產(chǎn)大國，但煤炭生產(chǎn)基地相對集中且與主要消費市場逆向分布，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和氣候條件的地區(qū)差異以及產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，決定了我國煤炭市場供需矛盾的復(fù)雜性。受資源條件、運輸能力、需求變化、安全事故、突發(fā)事件等多方面因素影響，煤炭階段性、區(qū)域性供應(yīng)緊張時有發(fā)生。

當(dāng)前形勢下，做好煤炭保供工作需緊抓“三招”。

其一，充分釋放先進(jìn)產(chǎn)能，保障煤炭“產(chǎn)得出”。過去較長時間，我國煤炭政策以抑制產(chǎn)能過剩為主導(dǎo)，“十三五”期間，煤炭區(qū)域供應(yīng)格局發(fā)生了深刻變化，全國煤礦數(shù)量大幅下滑，且向少數(shù)區(qū)域集中?！半p碳”目標(biāo)下，要在確保安全清潔高效利用的前提下，優(yōu)化煤炭企業(yè)生產(chǎn)、項目建設(shè)等核準(zhǔn)審批政策，加快辦理保供煤礦手續(xù)，落實地方穩(wěn)產(chǎn)保供責(zé)任，充分釋放先進(jìn)產(chǎn)能，確保煤炭供需平衡。此外，要構(gòu)建完善的煤炭供需預(yù)測預(yù)警體系和調(diào)節(jié)機(jī)制，防止煤炭產(chǎn)能無序擴(kuò)張或收縮，保障市場平穩(wěn)運行。

其二，增強(qiáng)煤炭運輸和儲備能力，保障煤炭“調(diào)得快”。我國幅員遼闊，能源資源與需求逆向分布，要想在較短時間內(nèi)將大量煤炭快速運輸?shù)叫枨髠?cè)，鐵路、公路、水路運輸都面臨巨大考驗。隨著煤炭產(chǎn)能集中度不斷提升，煤炭調(diào)入地區(qū)需求缺口明顯，跨省跨區(qū)資源協(xié)調(diào)和運力保障難度進(jìn)一步增大。交通運輸部門要優(yōu)先保障煤炭運輸，確保煤炭及時運到需要的地區(qū)。持續(xù)加強(qiáng)煤炭集疏運建設(shè)，推進(jìn)公路、鐵路、水運多式聯(lián)運，推動煤炭運輸能力不斷增強(qiáng)。同時，加快建設(shè)國家新型煤炭儲備體系，充分發(fā)揮煤炭儲備的“穩(wěn)定器”和“蓄水池”作用。

其三，穩(wěn)定煤炭市場價格，保障煤炭“用得上”。煤炭是關(guān)乎國計民生的特殊商品，不能簡單以供求關(guān)系決定市場價格。由于煤炭供應(yīng)渠道復(fù)雜、用戶覆蓋面廣、煤質(zhì)參差不齊，加之部分市場主體法治觀念淡薄、存在投機(jī)心理，煤炭市場秩序容易偏離軌道。政府部門應(yīng)密切監(jiān)測煤炭市場價格變化，嚴(yán)肅查處投機(jī)資本惡意炒作行為，打擊市場主體捏造散布漲價信息、囤積居奇、哄抬價格、價格串通等違法違規(guī)行為。通過完善煤炭產(chǎn)供儲銷體系、強(qiáng)化市場預(yù)期管理、落實新一輪定價機(jī)制等措施，引導(dǎo)煤炭價格在合理區(qū)間運行，有效降低電力企業(yè)用煤成本，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長創(chuàng)造有利條件。（王軼辰）