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中央經(jīng)濟工作會議提出，2023年繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策；積極的財政政策要加力提效。近日，全國財政工作會議也明確了2023年積極的財政政策一系列重點措施，發(fā)出強信心、穩(wěn)經(jīng)濟、促發(fā)展重要信號。

積極的財政政策加力提效，是應對風險挑戰(zhàn)、推動經(jīng)濟運行整體好轉的重要部署。當前，國際環(huán)境更趨復雜嚴峻，國內(nèi)需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力有所加大，經(jīng)濟恢復的基礎尚不牢固。加大宏觀調(diào)控力度，成為今年穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤的必然要求。今年，財政政策要求“加力提效”。其中，“加力”的要求尤為引人關注。

在財政政策中，“積極”本身就意味著擴張性的政策取向，為何還要強調(diào)“加力”？其內(nèi)涵在于適度加大財政政策擴張力度，特別是加大財政支出、政府投資等力度，通過財政政策的擴張，支持做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，穩(wěn)定企業(yè)預期，提振市場信心，更大力度促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。

從一系列部署看，今年積極的財政政策會在多個方面“加碼”。作為財政政策擴張的重點，財政支出強度加力至關重要。中央經(jīng)濟工作會議要求，保持必要的財政支出強度，優(yōu)化組合赤字、專項債、貼息等工具。財政支出有望在2022年較大強度的基礎上進一步發(fā)力，通過適度擴大支出規(guī)模，為經(jīng)濟社會發(fā)展特別是落實國家重大戰(zhàn)略任務提供堅實財力保障。

專項債券是財政政策的重要工具，對帶動擴大有效投資作用明顯。當前，投資增長制約因素較多，穩(wěn)投資政策有必要加力。按照部署，今年要通過合理安排地方政府專項債券規(guī)模，適當擴大投向領域和用作資本金范圍。通過用足用好專項債券和政策性開發(fā)性金融工具，發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用，持續(xù)形成投資拉動力，吸引和撬動更多民間投資，推動形成更多實物工作量，保持投資穩(wěn)定增長。

此外，持續(xù)推進助企紓困，也是提振市場信心的重要舉措。廣大市場主體特別是中小微企業(yè)還面臨較多困難，有必要繼續(xù)對其減負賦能。下一步，有必要完善各項減稅降費、退稅緩稅等措施，瞄準中小微企業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新等重點領域，提升政策精準性、針對性，持續(xù)“放水養(yǎng)魚”，充分激發(fā)市場主體活力。此外，通過貼息等工具，加強財政政策、貨幣政策協(xié)同配合，降低市場主體融資成本，特別是進一步解決好民營、小微企業(yè)融資問題。

當然，財政政策“加力”，必須始終注重“提效”的要求，提高財政資金使用效益和政策效能，更加注重政策的實際效果，注重財政承受能力，確保財政可持續(xù)，防范化解地方政府債務風險。此外，加大中央對地方的轉移支付力度，推動財力下沉，兜牢兜實基層“三保”底線。（金觀平）