作為全國農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點(diǎn)，山西大禹渡灌區(qū)進(jìn)行積極探索

一座大型灌區(qū)的高效節(jié)水實踐

水利是農(nóng)業(yè)的命脈。

(資料圖片)

黃河水滾滾，黃土崖聳峙。在山西省運(yùn)城市芮城縣的大禹渡揚(yáng)水工程渠首，6條約700米長的鋼筋混凝土水管沿黃土坡攀援而上，通過五級渠系，黃河水引上旱塬，滋潤良田。

走進(jìn)大禹渡灌區(qū)，鋪黃綴綠，秋果飄香，一派豐收景象。這里曾經(jīng)“水從腳下流，干旱讓人愁”，守著黃河水用不上。如今，一渠渠黃河水潤澤黃土地，灌溉面積達(dá)54.62萬畝，“旱疙瘩”變成糧倉，芮城縣連續(xù)15年獲“全國產(chǎn)糧大縣”稱號。

水資源短缺一度是芮城農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。作為水利部第一批深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，芮城以大禹渡灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革為突破口，建設(shè)“設(shè)施完善、節(jié)水高效、管理科學(xué)、生態(tài)良好”的現(xiàn)代化灌區(qū)，走出一條灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展之路。

這座于1974年竣工的大型灌區(qū)，通過新時代探索實踐，煥發(fā)新機(jī)，為水資源短缺地區(qū)破解農(nóng)業(yè)“水瓶頸”提供了借鑒。

用水之變——

從井水到黃河水，渠系通到田間，農(nóng)民用上“放心水”

收割機(jī)駛過“青紗帳”，黃澄澄的玉米穗傾瀉而出，大王鎮(zhèn)觀后村種糧大戶張金滿又迎來了豐收，“小麥和玉米，各澆了兩水，兩季加起來畝產(chǎn)過了2000斤。”

黃河水澆出高產(chǎn)田。建揚(yáng)水泵站、鋪設(shè)渠道，今年年初，灌區(qū)水網(wǎng)延伸到小山村。看著黃河水汩汩暢流入田，張金滿眉頭舒展，“有收無收在于水。澆一遍水頂一遍肥，莊稼躥得有勁頭。”

澆地省心了。村子地勢高，之前眼巴巴看著黃河流，村里人只能指望3口深井?！熬诘?00多米深，水還是不夠用。”張金滿回憶，遇上坑坑洼洼的地塊，水越流越?jīng)]勁，澆一畝地少說四五個小時。

那時候，村里喇叭一通知，張金滿趕緊扛起鋤頭下地，疏通溝渠，平整地塊，有時還得整宿盯著，“就怕澆不透，300多畝地可耽誤不得?！?/p>

用上黃河水，心里托了底?！肮鄥^(qū)統(tǒng)一放水，咱按時接水。水量足，流得快，澆一畝地半個多小時，不用操心。算好時間，還能回家睡一覺?！睆埥饾M說。

黃河水提到山溝溝，水費(fèi)貴不貴？張金滿算得仔細(xì)：“用灌區(qū)的水，每小時收40多元，按澆一畝半小時算，只花20多元。井水每小時計費(fèi)30元，可澆一畝要用四五個小時。算下來，現(xiàn)在能省不少錢?！?/p>

農(nóng)民得實惠，灌區(qū)運(yùn)行還得有保障，水價咋定？

大禹渡揚(yáng)水工程服務(wù)中心主任董曾武說，用水總量控制、定額分配到村、核算運(yùn)行成本、農(nóng)作物實行分類收費(fèi)，開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革，健全水價形成機(jī)制。

“看家底，灌區(qū)有89條干支渠、14座提水站、3922座配套建筑物。工程日常維護(hù)保養(yǎng)離不開資金和隊伍。高揚(yáng)程、高泥沙，每立方米水綜合耗電量0.9至1度。總成本與年均供水量相除，核定運(yùn)行成本水價為每立方米0.57元。”大禹渡揚(yáng)水工程服務(wù)中心財務(wù)科副科長呂紅丹介紹。

“農(nóng)業(yè)水價的制定，要保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。灌區(qū)推行分類收費(fèi)，經(jīng)濟(jì)作物收益相對高，水價計劃3年內(nèi)逐步達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平；糧油作物水價按每立方米0.25元收取，差額由政府財政足額撥付?！眳渭t丹說。

水價杠桿撬動節(jié)水，告別“大鍋水”，農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)落入田間。

“澆上黃河水，更要省著用，省水就是省錢?！睎|壚鄉(xiāng)許坡村種糧大戶胡天妮，今年種了1800多畝地，玉米畝產(chǎn)1500多斤。

胡天妮記得剛種地時，扛著小水泵到黃河抽水。隨著種地規(guī)模變大，水泵個頭也跟著變大，抽水能力從每秒100立方米增加到800立方米。“澆地高峰期，沒日沒夜抽，大水漫灌，幾個小時都澆不透?！彼f。

咋樣節(jié)水？胡天妮一直在琢磨。走進(jìn)玉米地，一根根黑色管道沿著田壟延伸?！坝蒙蠂姽嘣O(shè)備，水肥一體，精準(zhǔn)輸送到根系，用水少、吸收快，算下來每畝能節(jié)水三成多。”胡天妮說。

技術(shù)不斷升級?！吧对O(shè)備能節(jié)水，我都愿試一試。”胡天妮如數(shù)家珍，“那個大家伙是自走式噴灌機(jī)，水霧從10米多長的大鐵臂噴出。地頭安裝了傳感器，溫度濕度定時監(jiān)測，莊稼渴不渴，數(shù)據(jù)說了算。按需灌溉，種地更精準(zhǔn)，1800多畝地每年‘摳’出10萬多立方米水?！?/p>

節(jié)水，從田頭延伸到源頭?！伴_展渠道襯砌，明渠改暗管，跑冒滴漏少了，輸水效果提高?！倍湔f。目前灌區(qū)內(nèi)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)0.559，畝均灌溉用水量191立方米，比2001年項目實施前節(jié)水67立方米。

農(nóng)業(yè)水價綜合改革是促進(jìn)灌區(qū)良性運(yùn)行、農(nóng)業(yè)節(jié)水的關(guān)鍵。山西省水利廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，鼓勵灌區(qū)探索“準(zhǔn)許成本+合理收益”水價形成機(jī)制，推進(jìn)灌區(qū)供水成本核算，實行分類水價和超定額累進(jìn)加價，落實好節(jié)水獎勵和精準(zhǔn)補(bǔ)貼，增強(qiáng)灌區(qū)管理能力，不斷提升水資源節(jié)約集約利用水平。

灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)農(nóng)田水利現(xiàn)代化的首要任務(wù)。水利部提出，11個試點(diǎn)灌區(qū)和10個試點(diǎn)縣區(qū)要抓住農(nóng)業(yè)水價綜合改革“牛鼻子”，逐步形成穩(wěn)定的灌溉增效、用水付費(fèi)、精準(zhǔn)補(bǔ)貼、節(jié)水有利的農(nóng)業(yè)水價政策體系，用2至3年時間，探索出可借鑒、可推廣的典型經(jīng)驗，加快推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)。

機(jī)制之變——

建立用水者協(xié)會，一把尺子量到底，農(nóng)民用上“明白水”

農(nóng)業(yè)水價綜合改革，牽動灌區(qū)管護(hù)機(jī)制之變。

小農(nóng)戶如何對接大灌區(qū)？以前，大王鎮(zhèn)金盆村村民張先鋒總為澆地發(fā)愁，“地塊散、井水少，一到澆地的節(jié)骨眼兒上，大家搶著澆，有時候俺這還沒有澆完，就輪到別人家，只能干著急。地澆不透，水費(fèi)繳得不甘心。”

黃河水引到了金盆村，如何讓大伙兒用好水、水費(fèi)怎么繳，村里進(jìn)行了探索。

成立農(nóng)民用水者協(xié)會。灌區(qū)按照高低遠(yuǎn)近，劃分片區(qū)，村里成立用水組，聘用水管員。金盆村村委會副主任楊建波擔(dān)任水管員，“微信群里發(fā)布澆地信息，大家按需報名，排出時間表，按著順序澆?！?/p>

“就拿這茬秋玉米來說，村里預(yù)交部分水費(fèi)，灌區(qū)集中放水半個月。水量足、水頭大，不怕澆不上?！睏罱úㄕf。

水費(fèi)能按時收齊嗎？“澆地省心又頂事，大家伙愿意繳?！睆埾蠕h笑呵呵地說，“以前澆地總是懸著心，現(xiàn)在黃河水一口氣就流到地頭。今年一畝玉米收了1500來斤，小麥打了1000多斤。”

先購票、后配水，用多少放多少?！八軉T先到灌區(qū)工作站繳費(fèi)開票，工作人員根據(jù)水票開閘調(diào)度，水管員再組織村民澆地，形成繳費(fèi)用水閉環(huán)?！贝笥矶蓳P(yáng)水工程服務(wù)中心總干工作站有關(guān)負(fù)責(zé)人任璇璇介紹。

目前，大禹渡灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會劃分8個用水片區(qū)，設(shè)立221個用水組，聘用水管員500多人。協(xié)會充分調(diào)動農(nóng)民積極性，開展水量分配、水費(fèi)收繳、管理渠道、化解矛盾等服務(wù)工作，灌區(qū)水費(fèi)收繳率達(dá)100%。

過去，計量設(shè)備缺失，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，曾是制約水費(fèi)收繳的因素之一。大禹渡灌區(qū)開展用水計量規(guī)范化、精準(zhǔn)化、數(shù)字化，渠口有了“公平秤”，農(nóng)民用上“明白水”。

“水賬清楚了，價格透明，村民心里敞亮?！蹦洗o鎮(zhèn)石門聯(lián)村晉家莊組水管員王順順說起變化，“全村1000多畝地，過去靠七八口井，水用多用少沒個準(zhǔn)數(shù)，澆的是‘馬虎水’。”

安裝統(tǒng)一制式的量水設(shè)施，一把尺子量到底?！岸房谑谴謇锖凸鄥^(qū)交接水的地方，斗口處配有規(guī)范的量水堰，看水位刻度就有對應(yīng)的水量，心中有數(shù)?！蓖蹴橅樥f。

“我們逐步推進(jìn)數(shù)字孿生灌區(qū)建設(shè)和計量設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化改造，打造‘一桿秤’，杜絕‘糊涂賬’?！贝笥矶蓳P(yáng)水工程服務(wù)中心信息科科長閆帥介紹。

水網(wǎng)連上互聯(lián)網(wǎng)。泵機(jī)轟鳴，水聲滔滔，在灌區(qū)南干渠進(jìn)水閘，汩汩黃河水流入干渠，豎立一旁的磁致伸縮水位流量計實時記錄?！懊}沖電流磁場精準(zhǔn)測算，數(shù)據(jù)傳送終端，工作人員科學(xué)調(diào)度。”閆帥說。

“黃河泥沙大、冬天有冰凍，超聲波、雷達(dá)等技術(shù)的測流誤差大。我們與科技公司合作，多次試驗，攻克難題，實現(xiàn)了技術(shù)突破?！遍Z帥介紹。目前灌區(qū)安裝244臺磁致伸縮水位流量計，管水員手機(jī)、閘房配水顯示終端、水政監(jiān)察人員電腦、中心調(diào)度監(jiān)測系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)同步共享。

末級渠系管護(hù)有資金、有隊伍，打通“最后一公里”。

灌區(qū)放水前，王順順仔細(xì)巡查，清除雜草淤泥，夯實渠道邊坡?！按謇锿ㄟ^一事一議，將水管員工資折算在水費(fèi)中，小水利有人管，大家伙兒才能長受益?！蓖蹴橅樥f。

“我們明確水費(fèi)收繳依據(jù)，明晰村級水管員聘任條件和職責(zé)范圍。田間末級渠系由農(nóng)民用水者協(xié)會管理，干渠以及服務(wù)面積超萬畝以上的支渠由灌區(qū)負(fù)責(zé)，分級管護(hù)，責(zé)任到人，確保各類工程長效運(yùn)行。”董曾武說。

建工程與建機(jī)制協(xié)同推進(jìn)。水利部提出充分發(fā)揮村集體組織、農(nóng)民用水者協(xié)會、農(nóng)村合作社等積極性，參與灌區(qū)建設(shè)和管理。目前全國已建成用水合作組織6萬多個，服務(wù)灌溉面積近3億畝。

效益之變——

糧食豐收有保障，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有奔頭，“豐收水”成了“致富水”

從“百斤田”到“噸糧田”，靠的就是精準(zhǔn)用好黃河水。

西陌鎮(zhèn)朱陽村坐落在半山腰，黃河水從腳底下流過。種植戶劉海江說，“以前種一季麥子，畝產(chǎn)頂多500來斤。換過種子，改過技術(shù)，辦法想過不少，可收多收少，老天說了算。”

泵站接力提水，延伸管道引水，隨著灌區(qū)建設(shè)不斷完善，朱陽村用上了黃河水。“水是莊稼人的膽，現(xiàn)在一季變兩季，小麥從畝產(chǎn)500多斤增加到1000多斤，接著播一茬玉米，畝產(chǎn)能有1500多斤，算下來每畝糧食增產(chǎn)2000斤左右，增收1000多元?！眲⒑＝f。

水網(wǎng)連田網(wǎng)，大中型灌區(qū)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，“飯碗田”提質(zhì)量。

一道道水渠相通，一條條機(jī)耕道延伸，一排排防護(hù)林挺立。“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目落到村里，建好了田間水利設(shè)施，黃河水引到哪兒，地就種到哪兒?！惫盼烘?zhèn)新村村黨支部書記郭文彬說，“糧田變良田，每畝糧食產(chǎn)量增加三成以上?！?/p>

先算“糧食賬”。基礎(chǔ)設(shè)施改善，供水能力顯著提高，灌區(qū)由設(shè)計灌溉面積31.35萬畝擴(kuò)灌至目前的54.62萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積29.76萬畝，糧食復(fù)播面積由30%提高到95%以上，平均畝產(chǎn)達(dá)975公斤。目前大禹渡灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造項目全力推進(jìn)，今年將改善灌溉面積11.12萬畝，恢復(fù)灌溉面積2.23萬畝。

算算“增收賬”。灌區(qū)之變，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“土特產(chǎn)”在黃土地上茁壯成長。

紅彤彤的蘋果掛滿枝頭，南磑鎮(zhèn)周青村村民張建輝在果園里忙著，“今年果子結(jié)得多，個頭大，每畝預(yù)計能收3萬多斤。”

旱地種蘋果，水是關(guān)鍵?！扒岸翁鞖夂?，灌區(qū)及時放水，果園澆足了兩水，果樹根扎得深，葉長得茂，心里一下子就有底了。這幾年，學(xué)新技術(shù)、闖市場，好果子賣出好價錢，畝均收入能有五六萬元?！睆埥ㄝx說。

一條水渠帶活一個產(chǎn)業(yè)。芮城縣全力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。去年推廣蘋果新優(yōu)品種1500多畝，香椿、櫻桃、花椒被評為全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，新認(rèn)證綠色食品6個。目前灌區(qū)農(nóng)民年人均純收入達(dá)11310元。

再算“生態(tài)賬”。黃河水置換地下水，地下水位回升。

郭文彬說，“改用黃河水后，村里封了13口井，剩余的當(dāng)作備用水源，地下水能喘口氣?！?/p>

“多用地表水，少用地下水?！鄙轿魇∷麖d有關(guān)負(fù)責(zé)人說，山西人均水資源占有量381立方米，約為同期全國人均值的1/6。省里全力治理超采區(qū)，充分挖掘灌區(qū)潛力，置換水源，關(guān)閉機(jī)井，2022年全省關(guān)閉機(jī)井461眼，壓減水量3892萬立方米。如今，地表水利用量逐步增加，水源結(jié)構(gòu)明顯改善，地下水超采區(qū)水位逐年回升。

一座座灌區(qū)，在保障糧食安全、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用。水利部農(nóng)村水利水電司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，水利部將繼續(xù)以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)等為重點(diǎn)，結(jié)合國家骨干網(wǎng)水源工程和輸配水工程，新建一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)，助力加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

記者手記

以改革破題，建設(shè)現(xiàn)代化灌區(qū)

秋日大地，豐收畫卷鋪展。走在大禹渡灌區(qū)，看到的是豐收的糧田，聽到的是農(nóng)民豐收的笑聲。從當(dāng)年的平山頭、填溝壑，手提肩扛運(yùn)土石，到如今以改革破題，完善運(yùn)行機(jī)制，推動節(jié)水改造，灌區(qū)不斷提質(zhì)增效，為黃土地源源不斷引來了“幸福水”“振興水”。

有收無收在于水，灌區(qū)是糧食安全的基礎(chǔ)保障。從南到北，灌區(qū)澆灌出一個個“糧倉”。在內(nèi)蒙古河套灌區(qū)，黃河水沿著七級灌排體系，滋潤1100多萬畝良田。淠史杭灌區(qū)橫跨長江和淮河兩大流域，水系交織，稻浪翻滾。目前全國7300多處大中型灌區(qū)，生產(chǎn)糧食約占全國總量的50%，農(nóng)田畝均單產(chǎn)是全國平均水平的1.5到2倍。

我國的基本水情是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源的時空分布很不均衡。灌區(qū)里的水庫、水閘、渠道、泵站等水利設(shè)施協(xié)同配合，調(diào)豐補(bǔ)枯，高效配置水資源，有力推動糧食生產(chǎn)和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓“望天田”變成旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。黨的十八大以來，我國累計投入中央資金約1500億元開展灌區(qū)建設(shè)和改造，建成了相對完善的蓄、引、提、輸、排工程網(wǎng)絡(luò)體系，為糧食豐收提供了堅實支撐。

保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的頭等大事。當(dāng)前，糧食需求剛性增長，端牢飯碗的壓力大，必須全方位夯實糧食安全根基。與此同時，作為糧食生產(chǎn)的主戰(zhàn)場，大中型灌區(qū)仍存在設(shè)施老化、能力下降、用水效率不高等問題。大力推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，要堅持問題導(dǎo)向，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快補(bǔ)齊農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升水資源配置能力，為保障國家糧食安全作出更大貢獻(xiàn)。

推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)，抓住農(nóng)業(yè)水價綜合改革這一關(guān)鍵。大禹渡灌區(qū)先行先試，開展水權(quán)分配、精準(zhǔn)計量、節(jié)水獎勵等改革，實現(xiàn)了水資源節(jié)約集約利用、灌區(qū)持續(xù)運(yùn)行、保護(hù)農(nóng)民種糧積極性等多重目標(biāo)。試點(diǎn)探索啟示我們，應(yīng)把灌區(qū)運(yùn)行與推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革統(tǒng)籌起來，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以點(diǎn)代面，拓寬資金籌措渠道，逐步實現(xiàn)灌溉方式高效化、用水計量精準(zhǔn)化、灌區(qū)管理智能化。

推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)，既要打通大動脈，也要暢通微循環(huán)。有的探索灌區(qū)建設(shè)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有機(jī)銜接，統(tǒng)籌資源，協(xié)同推進(jìn)水、田、土、路、林等建設(shè)。有的充分調(diào)動社會資本、農(nóng)民用水合作組織的積極性，讓田間小微水利管護(hù)有資金、有隊伍、有制度。多措并舉，久久為功，打造從水源到田間、從供水到用水、從取水到排水相協(xié)調(diào)的工程體系，才能讓廣大農(nóng)民真正用上用好“豐收水”。

清水潤田，支撐歲稔年豐。加快推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)，促進(jìn)灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，藏糧于地、藏糧于技，把飯碗牢牢端在自己手中。（本報記者 王 浩 劉鑫焱）