制圖：劉　京

　　我國(guó)軍用機(jī)場(chǎng)大多修建于上世紀(jì)六七十年代，當(dāng)時(shí)選址都遠(yuǎn)離大中城市的中心地帶。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展，城市化進(jìn)程日益加快，一些軍用機(jī)場(chǎng)周邊超高建筑群、人為漂浮物等障礙物增多，凈空環(huán)境惡化，對(duì)作戰(zhàn)訓(xùn)練的組織實(shí)施和飛行安全帶來很大影響。機(jī)場(chǎng)凈空直接關(guān)系到機(jī)場(chǎng)功能的發(fā)揮和戰(zhàn)斗力的提升，保護(hù)機(jī)場(chǎng)凈空環(huán)境刻不容緩。

　　現(xiàn)狀堪憂：

　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，凈空環(huán)境不容樂觀

　　2003年，中原某機(jī)場(chǎng)因城市擴(kuò)容而整體搬遷，如今，隨著市區(qū)“長(zhǎng)大”，陷入再次搬遷的境地；西北某軍民合用機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)有多處違建項(xiàng)目拔地而起，機(jī)場(chǎng)被迫關(guān)閉了部分航線……

　　近年來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，城市建設(shè)日新月異，使得原本相對(duì)偏遠(yuǎn)的機(jī)場(chǎng)，離市區(qū)越來越近，有的地方竟出現(xiàn)“城市包圍機(jī)場(chǎng)”的現(xiàn)象。筆者在空軍部隊(duì)采訪了解到，許多軍用機(jī)場(chǎng)周圍違章超高建筑物日漸增多，突破機(jī)場(chǎng)凈空限制面，部隊(duì)不得不調(diào)整飛行程序、改變航線、加裝導(dǎo)航設(shè)備或提高機(jī)場(chǎng)開放條件。

　　而隨著一些地方生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)、通信電力等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和人們休閑娛樂活動(dòng)的日益豐富，軍用機(jī)場(chǎng)周邊空中猛禽、群居性飛禽遷徙、人工豢養(yǎng)飛禽等鳥撞風(fēng)險(xiǎn)因素劇增，通信發(fā)射基站、大功率電臺(tái)、高壓輸電塔等影響電磁環(huán)境的設(shè)施越來越多，無人機(jī)、三角翼、動(dòng)力傘、熱氣球、孔明燈、風(fēng)箏等“低慢小”目標(biāo)活動(dòng)頻繁，這些因素也對(duì)機(jī)場(chǎng)凈空安全造成了嚴(yán)重影響。

　　據(jù)新華社報(bào)道，在過去的近20年中，我國(guó)50%以上的軍用機(jī)場(chǎng)凈空環(huán)境遭到破壞，10多個(gè)軍用機(jī)場(chǎng)被迫關(guān)閉或搬遷，導(dǎo)致飛行事故征候近百起。2015年10月下旬，東北大量農(nóng)戶集中在農(nóng)田焚燒秸稈，產(chǎn)生了濃厚的煙塵，加上持續(xù)逆溫和弱風(fēng)的氣象條件，導(dǎo)致某軍用機(jī)場(chǎng)所在地出現(xiàn)重度霧霾天氣，航空兵部隊(duì)飛行訓(xùn)練被迫推遲。

　　軍用機(jī)場(chǎng)凈空遭到破壞，輕則影響訓(xùn)練進(jìn)程，重則導(dǎo)致飛行事故發(fā)生，造成人員傷亡和國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)防利益。2006年11月14日，原蘭空航空兵某團(tuán)上校飛行員李劍英駕駛戰(zhàn)機(jī)在返場(chǎng)下降途中撞上鴿群，飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)失去動(dòng)力，不幸遇難。

　　深度解析：

　　法規(guī)制度待完善，保護(hù)意識(shí)需加強(qiáng)

　　華南某機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)內(nèi)一處商品樓群超高，引起軍地各級(jí)的高度關(guān)注，當(dāng)?shù)卣蚕逻_(dá)了拆除超高部分的行政處罰決定，但由于實(shí)施起來難度很大，至今未能妥善解決。

　　《軍事設(shè)施保護(hù)法》明確規(guī)定，在軍用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止修建超出機(jī)場(chǎng)凈空的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。但由于現(xiàn)行法規(guī)在實(shí)際操作層面上的規(guī)定還不夠完善，超高部分拆除及相關(guān)責(zé)任追究沒有明確具體規(guī)定，客觀上造成了“有法難落實(shí)、違法難處理”的被動(dòng)局面。

　　空后機(jī)場(chǎng)保障部門工作人員介紹，軍用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)高大建筑物、構(gòu)筑物等建設(shè)項(xiàng)目的高度僅在建設(shè)前征求軍方主管單位的意見，其審批權(quán)、驗(yàn)收權(quán)、執(zhí)法權(quán)都在地方。由于部隊(duì)沒有相關(guān)執(zhí)法權(quán)，事先很難把住“源頭”關(guān)，事后想管又管不住，從而加大了軍用機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)建設(shè)項(xiàng)目管控難度。

　　機(jī)場(chǎng)凈空管理專家認(rèn)為，相關(guān)政策法規(guī)宣傳不到位，公民缺乏保護(hù)意識(shí)也是機(jī)場(chǎng)凈空遭到破壞的一個(gè)重要誘因。東南沿海某軍用機(jī)場(chǎng)管理部門在整治中就發(fā)現(xiàn)，很多房地產(chǎn)開發(fā)商對(duì)凈空管理的相關(guān)要求和有關(guān)法規(guī)不清楚。一位開發(fā)商竟大言不慚：“啥凈空?。∥矣譀]把房子建到機(jī)場(chǎng)里面，買地手續(xù)是合法的，樓建多高是我的權(quán)益。”天津某軍用機(jī)場(chǎng)每年在組織飛行訓(xùn)練時(shí)，至少要制止10余起在機(jī)場(chǎng)跑道延長(zhǎng)線上放風(fēng)箏的行為，很多時(shí)候老百姓不理解，解釋起來難度很大。

　　破解之道：

　　軍地聯(lián)保，明確監(jiān)管主體責(zé)任

　　隨著空軍航空武器裝備更新?lián)Q代，飛行訓(xùn)練模式改革、實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練常態(tài)化開展，空軍機(jī)場(chǎng)逐漸向多機(jī)種、多任務(wù)保障模式轉(zhuǎn)變，機(jī)場(chǎng)跑道長(zhǎng)度規(guī)格、保障能力都在不斷增容，對(duì)機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)提出了更高要求?？蘸髾C(jī)場(chǎng)保障局領(lǐng)導(dǎo)告訴筆者，要盡快遏制機(jī)場(chǎng)凈空遭破壞的不良勢(shì)頭，最大限度維護(hù)好軍用機(jī)場(chǎng)凈空環(huán)境，當(dāng)務(wù)之急是加快修訂完善法律法規(guī)。

　　針對(duì)現(xiàn)有法規(guī)制度覆蓋面不足、操作性不強(qiáng)、約束效力不大的問題，早在2010年，軍隊(duì)人大代表就建議要盡快修訂完善《中華人民共和國(guó)軍事設(shè)施保護(hù)法實(shí)施辦法》。他們提出，增加“禁止在軍用機(jī)場(chǎng)周邊舉辦慶典活動(dòng)時(shí)放飛飛禽等6種影響飛行安全行為”的條款；突出強(qiáng)調(diào)地方政府在軍用機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)建設(shè)項(xiàng)目高度審核工作中的權(quán)利義務(wù)，明確政府職能部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任；增加軍地聯(lián)合檢查監(jiān)督、聯(lián)合執(zhí)法等內(nèi)容，加大軍隊(duì)在超高障礙物清理整治工作中的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　“加大機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)力度，就必須走開軍民融合管控路子，逐步建立政府主導(dǎo)、軍地協(xié)作、依法保護(hù)、主動(dòng)作為的良性運(yùn)行機(jī)制。”國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局二司領(lǐng)導(dǎo)建議，把機(jī)場(chǎng)網(wǎng)建設(shè)納入軍地一體化發(fā)展軌道，尤其在重大項(xiàng)目安排上突出凈空保護(hù)前瞻性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性要求，確保機(jī)場(chǎng)網(wǎng)節(jié)點(diǎn)效能能夠充分發(fā)揮。同時(shí)，建立軍地聯(lián)合保護(hù)機(jī)制，明確凈空監(jiān)管主體責(zé)任，將軍用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)工作納入地方政府安全生產(chǎn)責(zé)任考核體系，互相通報(bào)城市規(guī)劃發(fā)展動(dòng)態(tài)、凈空區(qū)建設(shè)項(xiàng)目控高審批情況等信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止破壞機(jī)場(chǎng)凈空的行為。

　　中國(guó)民用航空局機(jī)場(chǎng)司一位長(zhǎng)期從事民用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)的工作人員接受采訪時(shí)說，保護(hù)軍用機(jī)場(chǎng)凈空應(yīng)做到標(biāo)本兼治，不僅要加快立法進(jìn)程、加大違法案件查處力度，還要加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳，動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)的輿論氛圍，引導(dǎo)社會(huì)組織和公民自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)，不斷強(qiáng)化軍地依法保護(hù)的意識(shí)。