美國商務(wù)部長威爾伯·羅斯6月19日透露，特朗普政府在未來幾日內(nèi)將宣布對外國鋼材進(jìn)口特別調(diào)查的結(jié)果，如果結(jié)果顯示“有任何不公平的行為存在”，美國可能將根據(jù)本國法律或通過世界貿(mào)易組織（WTO）機(jī)制采取包括增收新關(guān)稅在內(nèi)的懲罰措施，以遏制外國鋼材進(jìn)口。羅斯并未指明此項(xiàng)調(diào)查是針對哪些國家。

　　限制鋼材進(jìn)口出于“國家安全”理由

　　6月19日，羅斯在參加“投資美國”會(huì)議時(shí)表示，對于鋼材進(jìn)口來說，美國政府考慮的“國家安全”范圍，并不限于軍事方面的擔(dān)憂。他說，目前美國只有一家企業(yè)生產(chǎn)用于輸電網(wǎng)絡(luò)變壓器的鋼材，“這就是一個(gè)正當(dāng)?shù)膰野踩珕栴}”。

　　羅斯提到的外國鋼材進(jìn)口審查，始于今年4月20日特朗普總統(tǒng)簽署的一項(xiàng)行政備忘錄。當(dāng)時(shí)，特朗普依據(jù)美國《1962年貿(mào)易拓展法》第232條的相關(guān)規(guī)定，即總統(tǒng)有權(quán)以國家安全為由對進(jìn)口實(shí)施緊急貿(mào)易制裁措施的條款，要求美國商務(wù)部立即調(diào)查是否應(yīng)以損害國家安全為由限制鋼材和鋁材進(jìn)口。

　　特朗普政府在啟動(dòng)對鋼材進(jìn)口的特別調(diào)查時(shí)稱，調(diào)查是為了確保“國家安全”，認(rèn)為當(dāng)前外國鋼材與鋁材進(jìn)口，可能影響到美國用于武裝力量以及建設(shè)具有戰(zhàn)略重要性設(shè)施的國防采購。

　　恐將引發(fā)貿(mào)易伙伴反制

　　《1962年貿(mào)易拓展法》是肯尼迪政府于1962年頒布實(shí)施的，其中的第232條款在過去55年間僅被26個(gè)案例引用，且只在1979年禁止從伊朗和1982年禁止從利比亞進(jìn)口石油的調(diào)查中獲得支持。該條款最近一次被使用是在2002年，當(dāng)時(shí)的布什政府也曾以“國家安全”為由發(fā)起針對鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)口的調(diào)查。不過，當(dāng)時(shí)美國商務(wù)部的調(diào)查結(jié)果顯示，美國國防采購中涉及的鋼產(chǎn)品僅占美國國內(nèi)鋼產(chǎn)出的一小部分，即便美國鋼鐵產(chǎn)能大幅度削減，也很容易滿足這一需求。此外，即便國防采購中有必要使用進(jìn)口鋼材，這些鋼材的絕大部分也來自美國的戰(zhàn)略盟友。雖然時(shí)間已過去了15年，但美國鋼鐵業(yè)目前面臨的情況并未發(fā)生根本性改變。

　　根據(jù)美國政府統(tǒng)計(jì)，2016年美國累計(jì)粗鋼產(chǎn)量為8797.2萬凈噸，產(chǎn)能利用率為70.8％。與此同時(shí)，2016年，美國自全球進(jìn)口鋼鐵2996萬噸，其中約60％來自加拿大、墨西哥、歐盟、日本和韓國。

　　有分析稱，特朗普總統(tǒng)上臺后再次以“國家安全”為由來研究對外國鋼鐵進(jìn)口設(shè)置新壁壘，其實(shí)與美國政府實(shí)施“美國優(yōu)先”貿(mào)易政策密切相關(guān)。目前，與大部分鋼鐵主要生產(chǎn)大國一樣，美國的鋼鐵業(yè)已面臨嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題。因而，包括歐盟和中日韓等國家在內(nèi)的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)都擔(dān)心，特朗普政府啟動(dòng)的鋼鐵進(jìn)口調(diào)查，很可能是為了扶持面臨產(chǎn)能過剩問題的美國鋼鐵生產(chǎn)商，削弱來自外國的競爭。

　　對此，美國《華爾街日報(bào)》6月20日評論說：“雖然特朗普不是第一位想要幫助長期以來陷入困境的美國鋼鐵業(yè)避免受進(jìn)口產(chǎn)品沖擊的美國總統(tǒng)，但還沒有哪位總統(tǒng)將鋼鐵業(yè)保護(hù)主義置于自己政治生涯的如此重要地位。”

　　美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所貿(mào)易專家查德·布朗警告說，特朗普政府以“國家安全”為由推進(jìn)限制進(jìn)口的做法，其實(shí)是使用了“終極手段”，此舉恐將引發(fā)美國的貿(mào)易伙伴國使用類似借口來阻止完全不同的產(chǎn)品進(jìn)入本國市場。

　　與公平貿(mào)易原則不符

　　雖然美國進(jìn)口鋼材的主要來源地并不是中國，特朗普總統(tǒng)也表示此次調(diào)查并非針對中國，但中國鋼鐵出口企業(yè)卻很可能因此受到影響。

　　據(jù)美國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2016年，美國從中國進(jìn)口鋼鐵78.9萬噸，僅占美整體進(jìn)口量的2.6％；金額9.1億美元，占美鋼材進(jìn)口總額的4.1％。另據(jù)我國官方統(tǒng)計(jì)，2016年中國對美出口鋼鐵僅占中國整體出口量的1％，占中國整體鋼材出口金額的3％。

　　盡管中國對美鋼鐵出口非常有限，但由于中國出口美國的鋼材并非所謂的高端鋼材，大部分為粗鋼制品，價(jià)格較為低廉，一旦美國商務(wù)部認(rèn)定中國出口美國的鋼材存在“傾銷”可能，將針對中國鋼材征收高額懲罰性關(guān)稅，屆時(shí)亦將有損中國鋼鐵出口。

　　稍早前，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)新聞發(fā)言人就美方啟動(dòng)對進(jìn)口鋼鐵調(diào)查表示，美方此舉向國際社會(huì)傳遞出保護(hù)主義信號，與公平貿(mào)易的原則不符，中國鋼鐵業(yè)界將對此保持關(guān)注。

　　須警惕貿(mào)易問題政治化

　　根據(jù)中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人的提議，首輪中美外交安全對話將于6月21日在美國華盛頓舉行，中美貿(mào)易議題預(yù)計(jì)將再次成為高層會(huì)談的最重要議題之一。

　　由于特朗普上臺后持續(xù)推進(jìn)貿(mào)易保護(hù)政策，多次聲稱要對中國產(chǎn)品課以重稅，令兩國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作持續(xù)陷入緊張氣氛。不過，今年4月7日，中美兩國元首會(huì)談后，兩國共同宣布的經(jīng)濟(jì)合作“百日計(jì)劃”，即中美將針對貿(mào)易展開為期100天的會(huì)談，令兩國貿(mào)易界看到了經(jīng)濟(jì)合作回暖的信心。

　　作為“百日計(jì)劃”最重要的早期成果之一，兩國早前已就農(nóng)產(chǎn)口出口等達(dá)成共識。根據(jù)美國媒體報(bào)道，14年來首批獲準(zhǔn)出口到中國的美國牛肉，預(yù)計(jì)將于6月21日運(yùn)抵上海。而規(guī)模約達(dá)4000億元的中國牛肉市場將為美國業(yè)界帶來巨大商機(jī)。商務(wù)部前副部長、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長魏建國19日在北京透露，中國未來還將進(jìn)口更多的美國農(nóng)產(chǎn)品，中國消費(fèi)者的巨大需求將令美國受益。他說：“如果（美國）忽視這么大一個(gè)市場，如何能解決美國的問題？”

　　增加對華出口、縮小中美貿(mào)易逆差，一直是特朗普政府的最重要貿(mào)易訴求。然而，美國政府如果一方面不斷要求中國開放市場、增加美國產(chǎn)品的對華出口，另一方面卻依據(jù)國內(nèi)法律構(gòu)建貿(mào)易壁壘，遏制中國產(chǎn)品進(jìn)入美國市場，那么，中美之間的貿(mào)易緊張甚至摩擦恐還將持續(xù)相當(dāng)長的時(shí)間，這也可能損害兩國積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作“百日計(jì)劃”的信心。

　　中國駐美國大使崔天凱近日表示，“百日計(jì)劃”可以解決一些目前“能夠解決的問題”，但“這應(yīng)該是一個(gè)共同行動(dòng)的計(jì)劃，而不應(yīng)是一方對另一方的需求清單”，必須警惕某些人、某些群體將經(jīng)貿(mào)問題政治化的企圖。