按照既定目標(biāo)，到2020年，我國將培育1000個(gè)左右的特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)解決目前大城市面臨的住房困難、交通擁擠、污染嚴(yán)重等大城市病問題具有重要意義。近年來，各地也出現(xiàn)了一批產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人居協(xié)調(diào)發(fā)展的特色小鎮(zhèn)。

    但現(xiàn)實(shí)中，特色小鎮(zhèn)一哄而上、同質(zhì)化的問題也引發(fā)關(guān)注。

    據(jù)了解，有些部門提出要建2000個(gè)少數(shù)民族特色村寨，有些機(jī)構(gòu)提出要建1000個(gè)旅游小鎮(zhèn)。“目前要為特色小鎮(zhèn)熱降溫，特色小鎮(zhèn)重疊、交叉、重復(fù)，同質(zhì)化非常嚴(yán)重。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長劉志峰指出。

    房企能否制造“鄉(xiāng)愁”

    值得關(guān)注的是，目前，不少房地產(chǎn)企業(yè)把發(fā)展的朝向轉(zhuǎn)向了特色小鎮(zhèn)。隨著行業(yè)利潤下降，調(diào)控措施出臺(tái)，房地產(chǎn)企業(yè)紛紛探索多業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路，尋找新的增長點(diǎn)，當(dāng)下時(shí)髦的特色小鎮(zhèn)正在成為房企布局的“興奮點(diǎn)”。

    對(duì)此，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員、學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長馮奎指出，很多房地產(chǎn)企業(yè)在認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)，認(rèn)為特色小鎮(zhèn)可以迅速介入。不少搞房地產(chǎn)的企業(yè)搖身一變就成為特色小鎮(zhèn)運(yùn)營商，把特色小鎮(zhèn)看作是一個(gè)低門檻進(jìn)入的領(lǐng)域，導(dǎo)致一哄而上，這是最值得警惕的。

    在專家們看來，房企之所以積極參與，關(guān)鍵是因?yàn)橐?、二線熱點(diǎn)城市拿地成本高企，特色小鎮(zhèn)能以相對(duì)低廉的價(jià)格獲得土地。加之信貸政策對(duì)特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目有所傾斜，對(duì)于房企來說，這將是一塊誘人的“蛋糕”。

    對(duì)此，國家發(fā)改委副主任胡祖才明確指出：“特色小鎮(zhèn)要堅(jiān)決防止變相搞房地產(chǎn)開發(fā)。”

    尤其，當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨去庫存的重要任務(wù)，尤其是三線四線城市去庫存壓力較大。“一些地方在消化不良的情況下，又加碼了一批特色小鎮(zhèn)的房地產(chǎn)項(xiàng)目，人為地、夢幻般地制造所謂鄉(xiāng)愁，名義上是搞特色小鎮(zhèn)，實(shí)際上還是搞房地產(chǎn)建設(shè)。”馮奎指出。

    特色小鎮(zhèn)如何“特”

    從已有的規(guī)劃、布局、功能來看，不少特色小鎮(zhèn)面臨“特色”不足，“同質(zhì)”有余，重“形”輕“魂”的局面。房子易建，但特色產(chǎn)業(yè)怎么進(jìn)？從事特色產(chǎn)業(yè)的人從哪里來？人口和產(chǎn)業(yè)如何匹配？

    “產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的靈魂。”在國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長李鐵看來，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展一旦過度房地產(chǎn)化，就會(huì)拉高土地成本，特色產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展，最后會(huì)演變?yōu)榉康禺a(chǎn)獨(dú)大。

    特色小鎮(zhèn)要突出“特”字，定位要精準(zhǔn)。相關(guān)專家指出，一是要有清晰的功能定位。特色小鎮(zhèn)不是純居住型的小區(qū)，也不是純生產(chǎn)型的產(chǎn)業(yè)區(qū)，是生產(chǎn)和生活兼而有之，應(yīng)該成為可以就近工作、就近生活的社會(huì)單元。二是要堅(jiān)持對(duì)本地文化的尊重和守護(hù)。特色小鎮(zhèn)要持久發(fā)展，就要注重對(duì)文化的挖掘，提高文化附加值。三是要有發(fā)展的長遠(yuǎn)眼光。

    “做一個(gè)房地產(chǎn)大盤，速戰(zhàn)速?zèng)Q確實(shí)是一種模式，但是特色小鎮(zhèn)建設(shè)是需要耐心的。”馮奎指出，“從它的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營到功能相對(duì)完善、功能進(jìn)一步升級(jí)優(yōu)化，需要10年甚至更長的時(shí)間。在這樣一個(gè)過程中，如果沒有長遠(yuǎn)眼光，沒有穩(wěn)定規(guī)劃，貿(mào)然進(jìn)入特色小鎮(zhèn)，必然會(huì)出現(xiàn)一系列問題。反觀國外的特色小鎮(zhèn)，有的有上百年的歷史。比如，達(dá)沃斯小鎮(zhèn)專注于做滑雪產(chǎn)業(yè)、會(huì)展產(chǎn)業(yè)等，經(jīng)歷歲月的洗禮，依舊充滿活力。”

    政府如何找準(zhǔn)“角色”

    目前，借特色小鎮(zhèn)之名行房地產(chǎn)開發(fā)之實(shí)的現(xiàn)象并不鮮見。特色小鎮(zhèn)建設(shè)，政府究竟應(yīng)扮演什么“角色”？

    在馮奎看來，政府要做好引導(dǎo)者、管控者、補(bǔ)救者，“這個(gè)管控就是要拿著規(guī)劃去管控，拿著規(guī)劃當(dāng)中的各種邊界，拿著各種硬的約束手段去管控。同時(shí)，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面，政府要做好補(bǔ)救工作，使特色小鎮(zhèn)能夠持續(xù)運(yùn)營下去”。

    對(duì)此，劉志峰也指出，政府不能大包大攬或者過度舉債，要營造一個(gè)市場主導(dǎo)、分工明確、政企有效合作的氛圍，使特色小鎮(zhèn)建設(shè)能提供有效供給，滿足人的需求，這也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。此外，特色小鎮(zhèn)建設(shè)從規(guī)劃到項(xiàng)目建設(shè)，再到運(yùn)營管理，都要有因地制宜的金融解決方案，設(shè)立歷史文化保護(hù)、生態(tài)保護(hù)等專項(xiàng)金融產(chǎn)品，支持和拓寬小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展。

    專家們建議，要建設(shè)綠色小鎮(zhèn)，做到低碳、節(jié)能、可循環(huán)發(fā)展，應(yīng)建立考核和退出機(jī)制，對(duì)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、選址不適合的小鎮(zhèn)要制定退出名單。