時隔一年，幼兒被遺落校車內致死事故連發(fā)的悲劇再次在河北上演。

2016年7月，河北3天內發(fā)生兩起事故，3名幼兒在校車內悶死。今年6月28日至7月13日，半個月內河北雄縣、遵化市、晉州市、霸州市4縣(市)連續(xù)發(fā)生4起此類事故，4名幼兒喪生。在這4起事故中，3家涉事幼兒園為未經審批備案的農村非法幼兒園。

事發(fā)后，河北省教育廳發(fā)文，將事故原因歸咎于一些民辦幼兒園唯利是圖、違法違規(guī)購置非標準車輛以及負有審批職權的基層教育部門審批把關不嚴。

悲劇接連上演

7月12日，石家莊晉州市發(fā)生一起幼兒園幼童被遺忘車內致死事件。

據死亡幼童家屬介紹，當天早上7時50分許，在晉州市桃源鎮(zhèn)趙蘭莊村，兩歲半女童任某的奶奶將孫女送上前來接孩子的天寶幼兒園校車。該校車接齊孩子后到達位于桃源鎮(zhèn)周頭村的幼兒園，但將任某遺忘在車上。

晉州市教育局事后發(fā)布通報稱，當天16時許，有人打開校車門后才發(fā)現任某被遺忘在車內，立即送往醫(yī)院搶救，后經搶救無效死亡。當天，石家莊市最高氣溫超過40攝氏度。

這并不是河北第一起幼兒悶死校車內的事件。

6月28日8時左右，保定市雄縣一無證托幼機構，一名3歲幼兒被遺落在接送車輛內。當天17時，孩子被發(fā)現時已無生命體征。7月10日8時30分左右，唐山遵化市成才雙語幼兒園(民辦幼兒園)未清點到園孩子人數，當天16時45分左右發(fā)現一名幼兒被遺落在接送車輛內，后經搶救無效死亡;7月13日9時，廊坊霸州市堂二里鎮(zhèn)親爽養(yǎng)正幼兒園接送車接幼兒上學，到達幼兒園后，將1名3歲女童遺忘車內，15時30分，工作人員打開車門才發(fā)現這名幼兒，孩子經搶救無效死亡。

在上述事故所涉4所幼兒園中，3所未經注冊審批，屬無證非法幼兒園。幾起事故發(fā)生后，公安機關介入調查處理。晉州市公安機關將天寶幼兒園院長張某控制;霸州市警方將幼兒園負責人劉某、跟車老師楊某、司機段某控制。

“目前法律法規(guī)對學校、對校車設置的法律責任較輕。”國家行政學院博士后陳雪介紹，未成年人在校車這樣一個封閉的環(huán)境中，學校應當對學生承擔監(jiān)護責任，但教育法和未成年人保護法均未對學校的監(jiān)護責任、校車等作出明確規(guī)定。國務院2012年發(fā)布的《校車安全管理條例》雖然對民辦學校、教育行政部門責任人員規(guī)定了法律責任，但偏輕。

基層監(jiān)管乏力

女童任某在校車內死亡事件發(fā)生后，晉州市教育局通報稱，天寶幼兒園為未經注冊審批的非法幼兒園，此前桃園鎮(zhèn)教委結合桃園鎮(zhèn)政府和派出所已多次對該幼兒園下發(fā)停辦通知書。

既然是非法幼兒園，既然多次下發(fā)停辦通知書，為何該幼兒園仍照辦不誤?記者就此事多次電話聯系晉州市教育局，但工作人員表示局領導不在。

公開資料顯示，近年來，石家莊市教育局多次組織要求各縣區(qū)教育部門對民辦學前教育機構進行排查，尤其對非法辦園問題開展清理整頓。今年2月，晉州市教育局還開展了學校安全工作大檢查活動。

按照河北省教育廳和石家莊市教育局相關通知，對不具備基本辦學辦園(所)條件、存在明顯安全隱患且未經許可的民辦幼兒園(所)和民辦教育培訓機構要限期整改;整改仍不合格的要堅決查禁停辦。

“各級教育行政部門督導檢查不力，隱患排查監(jiān)管不深入，對此都有責任，但負有民辦幼兒園審批職權的縣(市、區(qū))教育部門審批把關不嚴，平時對這些幼兒園的不規(guī)范辦園行為置若罔聞，處置不及時，縱容了隱患的擴大乃至事故的發(fā)生，負有直接責任。”4起事故發(fā)生后，河北省教育廳于7月14日向各設區(qū)市教育局發(fā)布《關于強化民辦幼兒園接送幼兒車輛管理的緊急通知》，其中就事故發(fā)生的原因如是表述。

事實上，對農村民辦幼兒園并非沒有“緊箍咒”。除教育法、未成年人保護法外、民辦教育促進法以及實施條例對民辦幼兒園準入進行了明確，教育部、公安部等聯合發(fā)布的《中小學幼兒園安全管理辦法》對學校購買或租用機動車專門用于接送學生等事宜進行了詳細規(guī)定。在有明確法律法規(guī)的情況下，民辦幼兒園相關事故緣何時有發(fā)生?

“屢禁不止的非法園和營利為先的民辦園有其內部逐利性，對此，主要監(jiān)管部門應該切實整改非法園，規(guī)范管理民辦園，明確校車安全接送辦法并嚴格監(jiān)管各類園所規(guī)范執(zhí)行。”河北大學教育學院學前教育系系主任范明麗說。

據霸州市官方通報，該市事故發(fā)生后，該市成立了由市領導牽頭的事件調查問責工作組，教育行政主管部門、堂二里鎮(zhèn)政府共5名分管負責人和相關責任人被停職調查。其他三地目前暫無相關行政部門負責人被問責的情況通報。

多頭管理難執(zhí)法

7月11日，石家莊市交警在該市藁城區(qū)查獲一輛“黑校車”，這輛核載9人的面包車竟拉了25人，其中23人是三四歲的幼童。經查，這輛“黑校車”隸屬于石家莊市藁城區(qū)增村鎮(zhèn)北橋寨村一所民辦幼兒園，每天行駛路線途經多個村莊。這樣隨意多塞人的面包車甚至成為農村民辦幼兒園的“制式校車”。

女童任某的家長告訴記者，任某父母一年前離異，由爺爺奶奶照顧孩子，至于幼兒園是否具有資質，他們并不知道。據了解，任某就讀的天寶幼兒園成立于2012年5月，接送兒童的司機是幼兒園聘用的，司機開的車核載19人，但幼兒園統(tǒng)計事發(fā)當天車上共載有21人。

“此類事件暴露了涉事幼兒園缺乏規(guī)范的管理制度，日常管理松懈、混亂。隨車教師清點人數，校車司機檢查車輛，幼兒園帶班教師致電未請假兒童的家長確認原因，這些環(huán)節(jié)只要有一個落實了，悲劇就完全可以避免。”范明麗說。

近年來，隨著農村青年大量外出打工，留守家庭面臨看養(yǎng)寄管孩子難題，民辦幼兒園在農村應運而生。目前，在農村公辦幼兒園稀缺的情況下，民辦幼兒園已經成為農村的“主力軍”。然而，不少農村民辦幼兒園其實是沒有辦學資質的“黑幼兒園”。

“因為收費相對較低，‘庭院式幼兒園’甚至是‘黑幼兒園’在邊遠農村大有市場。”河北省教育廳基礎教育處相關負責人告訴記者，盡管農村民辦幼兒園教育資源緊張、財力不足、從業(yè)人員素質不高，但農村家庭對寄管孩子的要求不高，致使這類幼兒園越來越多。“這類沒有資質的農村民辦幼兒園很難取締，最大的阻力其實來自于家長。如果取締這些看護點，農村孩子就沒地方上幼兒園、沒人管。”這位負責人說。

“現在的實際情況是，在農村，即便家長知道幼兒園非法違規(guī)，但如果并沒有其他可選擇的幼兒園，或者有成本、交通等不便，明知是無證幼兒園，恐怕也得硬著頭皮去上。”河北省教育廳基礎教育處相關負責人說。

此外，在幼兒園審批登記注冊方面，現行學前教育與民辦教育相關政策法規(guī)規(guī)定不明確、不統(tǒng)一，造成實際執(zhí)行中民辦幼兒園可以在教育部門、民政部門和工商部門等多個部門注冊，出現審批混亂、批管分離的問題。

“在民政和工商部門注冊的，這兩個部門既不負責資格審查，也不負責園所開辦后定期的監(jiān)督和管理，這就導致教育行政部門往往并不了解這些園所的開辦情況，或者即便知道這類園所的存在，但因為本部門不是這類園所的審批注冊部門，也難以真正做到監(jiān)管，甚至取締。”范明麗說，多頭管理給教育行政部門執(zhí)法帶來困難，審批時多部門有權，行政執(zhí)法時僅教育行政部門有責，教育部門責大權小，加上管理力量不足，最終導致行政執(zhí)法流于形式。