古鎮(zhèn)鎮(zhèn)是第一批入選住建部、國家發(fā)改委和財政部公布的中國特色小鎮(zhèn)。興起于浙江的特色小鎮(zhèn)理念，在國家的助推下已向全國滲透。而其在自身發(fā)展演化和媒體傳播報道進程中，已從經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)視角向文化和社會等更寬廣的領(lǐng)域延伸。當前，對特色小鎮(zhèn)的解讀和研究，從經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)甚至文創(chuàng)視角的非常多，但從治理視角的比較少。對古鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，筆者嘗試從治理的角度去思考，以精準治理的理念，探索特色小鎮(zhèn)社會治理精細化之路。

一、以精準治理視角解讀特色小鎮(zhèn)，以精細化社會治理締造小鎮(zhèn)之魂

1、準確把握特色小鎮(zhèn)靈魂。

正確解讀“特色小鎮(zhèn)”，準確把握特色小鎮(zhèn)的靈魂，是進入創(chuàng)建序列的特色小鎮(zhèn)首先要深入思考的問題。

隨著我國城市化進程不斷推進，各種“大城市病”已經(jīng)突顯。人們開始向往生活與創(chuàng)業(yè)共融的新型空間，特色小鎮(zhèn)適時應(yīng)運而生。特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)四大功能的疊加，是生產(chǎn)、生活、生態(tài)的融合，是“產(chǎn)、城、人、文”一體化的新型空間。在互聯(lián)網(wǎng)時代和大交通時代，這種新型空間符合現(xiàn)代人既要在市場大潮中激情創(chuàng)新、又想在優(yōu)美環(huán)境中詩意生活的追求。

由此，對特色小鎮(zhèn)的解讀不能單純停留在表面的特色上。深層的、差異化的小鎮(zhèn)內(nèi)涵、小鎮(zhèn)風(fēng)情和小鎮(zhèn)文化才是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的最終目標。因此，“特色小鎮(zhèn)”的“特色”，不僅僅體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)集聚的特色，也不僅僅是經(jīng)濟發(fā)展的招牌，而是由人們的生活方式(包括其物質(zhì)、制度、精神形態(tài))自然融合而成的、獨具性格又充滿活力的小鎮(zhèn)生活形態(tài)——這就是特色小鎮(zhèn)之“魂”。

城鎮(zhèn)運行三分靠建設(shè)，七分靠治理。締造特色小鎮(zhèn)之魂不可能畢其功于一役，而需要深謀遠慮、鍥而不舍。從發(fā)軔之時就應(yīng)將特色小鎮(zhèn)建設(shè)全方位納入精準治理的范疇，下精細功夫進行治理打造，逐步實現(xiàn)小鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的有機融合,最終形成人們向往的專業(yè)化、集成化、開放化、網(wǎng)絡(luò)化、生活化、便捷化的新型眾創(chuàng)空間和生活空間。

2、精細化治理解決“最后一公里”問題和規(guī)避特色小鎮(zhèn)建設(shè)誤區(qū)。

當前，受行政領(lǐng)域粗放式管理思維的影響，過去籠統(tǒng)的、模糊的管理方式導(dǎo)致“最后一公里”等問題長期得不到解決。另外，在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，如果仍然推崇政府全盤包攬、粗放式、運動式的舊行政管理模式，以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟導(dǎo)向的特色小鎮(zhèn)建設(shè)會潛藏“有規(guī)劃無文創(chuàng)”、“有產(chǎn)業(yè)無消費”和“有特色無靈魂”等問題，這會使特色小鎮(zhèn)建設(shè)走入誤區(qū)。在國家治理現(xiàn)代化的背景下，傳統(tǒng)粗放式社會管理已經(jīng)無法滿足時代需求，必須加快向精細化社會治理轉(zhuǎn)型。

精細化治理具有剛性管理和柔性服務(wù)兩方面的內(nèi)涵。剛性管理是通過規(guī)則的系統(tǒng)化和具體化，運用程序化、標準化和數(shù)據(jù)化的手段，使組織管理各單元精確、高效、協(xié)作和持續(xù)運行的管理方式;柔性服務(wù)是不局限于以追求效率為目的流程再造、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，還包涵人文關(guān)懷以及對美好生活狀態(tài)的倡導(dǎo)等柔性特征。剛性管理與柔性服務(wù)結(jié)合的精細化治理不僅能解決特色小鎮(zhèn)建設(shè)當前問題和潛在問題，而且對締造小鎮(zhèn)之魂具有天然的契合點，是建設(shè)特色小鎮(zhèn)最佳的“技術(shù)工具”。

二、探索精細化社會治理模式，打造富有活力的燈飾特色小鎮(zhèn)

古鎮(zhèn)鎮(zhèn)是全國聞名的燈飾之都，已形成以古鎮(zhèn)為中心輻射三市11個鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)值達1000億的產(chǎn)業(yè)集群。對于燈都古鎮(zhèn)而言，其特色小鎮(zhèn)的“特”更多在于燈飾產(chǎn)業(yè)，但“魂”顯然不可能來自于產(chǎn)業(yè)和GDP，而應(yīng)來自小鎮(zhèn)能吸引到的人及他們的小鎮(zhèn)生活。要打造“近者悅、遠者來”的小鎮(zhèn)之魂，要把精細化治理理念貫穿于特色小鎮(zhèn)建設(shè)和治理全過程，努力打造古鎮(zhèn)鎮(zhèn)精細化社會治理模式。

(一)建立 “一核多元”社會治理體制，以法治手段推動精細化社會治理。

1、建立“一核多元”社會治理體制。

特色小鎮(zhèn)是一個共建共治共享的工程，它的建設(shè)成敗在于社會是否有活力，市場是否有熱情。因此，要求建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的“一核多元”精細化社會治理體制，充分發(fā)揮黨委政府的核心指導(dǎo)作用，推動社會、市場協(xié)作的多元化治理。

要建立“一核多元”社會治理體制，黨委政府角度定位要精準，要將自己定位于平臺的搭建者、公共物品的提供者、外部效應(yīng)的消除者、市場秩序的維護者的角色，把精力重點放在研判趨勢、編制規(guī)劃、制定政策和統(tǒng)籌制度性設(shè)計、全局性事項管理等方面，切實發(fā)揮好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促作用，從宏觀層面推動社會治理精細化。

2、以制度化促進社會治理精細化。

要注重制度設(shè)計。一方面，通過制度設(shè)計，對行為主體在權(quán)限、責(zé)任上進行精細明確的規(guī)定，使政府、社會、市場在法治框架內(nèi)各盡其能、各司其職又相互合作，努力打破社會管理體制多重規(guī)則混雜以及行政性羈絆的狀況，激發(fā)社會自治、自主、能動力量，形成多元協(xié)作的善治格局。另一方面，制定社會建設(shè)、社會管理、社會服務(wù)、社會安全等方方面面制度，形成系統(tǒng)全面的制度體系，通過法治化促進社會治理精細化。

古鎮(zhèn)鎮(zhèn)將出臺《古鎮(zhèn)支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)財政扶持辦法》、《古鎮(zhèn)鎮(zhèn)金融支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)方案》、《古鎮(zhèn)鎮(zhèn)推動燈飾產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展的意見》等政策文件，制定招商引資機制、資金保障機制、政府監(jiān)管評估機制、政府管理和服務(wù)機制等。這些制度有些很有前瞻性，比如全球公開招投標選擇特色小鎮(zhèn)專業(yè)運營企業(yè);以市場化機制引導(dǎo)基金、社會資本參與特色小鎮(zhèn)發(fā)展;設(shè)立規(guī)模100億元的特色小鎮(zhèn)建設(shè)基金;期權(quán)式獎罰制度等。并在商事登記制度、行政管理模式、城市管理模式、投資便利化等方面全面對接國際先進標準與通行規(guī)則，形成古鎮(zhèn)鎮(zhèn)制度創(chuàng)新高地。

此前，古鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委政府在調(diào)動社會力量參與社會建設(shè)和社會治理方面已開展了富有成效的實踐。比如：通過土地配置調(diào)動企業(yè)參與商貿(mào)配套的建設(shè);調(diào)動社會力量參與生態(tài)園的建設(shè);調(diào)動企業(yè)參與燈光文化節(jié)營造;調(diào)動商協(xié)會參與社會治理等等。目前，古鎮(zhèn)鎮(zhèn)的社會投資已涉及領(lǐng)域包括基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)、教育醫(yī)療、文化體育、旅游養(yǎng)生等。

(二)注重頂層設(shè)計，搭建特色小鎮(zhèn)精準治理平臺。

古鎮(zhèn)在社會治理方面很重視頂層設(shè)計。原設(shè)有古鎮(zhèn)鎮(zhèn)社會建設(shè)咨詢委員會，負責(zé)對進行社會治理研究和輔助決策。古鎮(zhèn)將建設(shè)“燈飾產(chǎn)業(yè)智庫”，以更大的視野網(wǎng)羅人才和智力資源，形成由國內(nèi)外專家學(xué)者、企業(yè)家、政府官員等組成的專家?guī)旌陀蓪I(yè)技術(shù)人才組成的人才庫。在頂層設(shè)計的框架下，一方面為古鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)提供全球視野和國際高度的決策輔助;另一方面為企業(yè)提供管理決策咨詢和技術(shù)服務(wù)，使特色小鎮(zhèn)的編制規(guī)劃和規(guī)劃執(zhí)行都運用到頂層設(shè)計理念。

目前，古鎮(zhèn)編制了《古鎮(zhèn)鎮(zhèn)燈飾特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，從產(chǎn)業(yè)特色、城鎮(zhèn)規(guī)劃布局、功能融合、創(chuàng)新業(yè)態(tài)和投資機制等方面高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)。秉持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以燈飾產(chǎn)業(yè)為核心，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機結(jié)合的重要功能平臺，著力在智慧城市、健康城市、海綿城市、生態(tài)文明示范城市、全域旅游示范城市等標準規(guī)劃建設(shè)，從宏觀上搭建精細化的小鎮(zhèn)治理平臺。

(三)以信息化引領(lǐng)社會治理精細化，推動公共管理和公共服務(wù)的精細化。

當前，網(wǎng)絡(luò)與我們的工作生活學(xué)習(xí)息息相關(guān)，社會治理精細化已與信息化建設(shè)密不可分。古鎮(zhèn)通過推動現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用和治理工具創(chuàng)新，提升社會治理的精細化水平和公共服務(wù)水平。

一是推動公共管理的智能化和高效化。發(fā)揮信息化和大數(shù)據(jù)在社會治理精細化中的作用，推進部門數(shù)據(jù)共享、工作流程優(yōu)化，破解部門間、條塊間的信息分割、相互掣肘的局面，破除各種利益的藩籬，推動社會管理向人性化轉(zhuǎn)變。古鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺通過數(shù)據(jù)管理，全方位、多角度收集數(shù)據(jù)，促進問題的反饋與解決。古鎮(zhèn)還將構(gòu)建“一站式”大數(shù)據(jù)公共服務(wù)管理系統(tǒng)平臺，實施線上線下結(jié)合的O2O式公共服務(wù)創(chuàng)新模式。線下組建創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，以“政務(wù)大廳+服務(wù)超市”的形式提供一站式服務(wù)。線上開發(fā)云服務(wù)平臺，提供政府事務(wù)、辦公事務(wù)、生活配套事務(wù)等全方位服務(wù)。

二是推進公共服務(wù)供給的智能化與高效化。高度重視民生領(lǐng)域的信息化建設(shè)，一方面嘗試整合教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保和民政等社會公共資源，逐步打造數(shù)字化綜合民生服務(wù)平臺(比如古鎮(zhèn)居家養(yǎng)老信息平臺)，并規(guī)劃未來社會治理云服務(wù)體系;另一方面利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過建立各種功能與服務(wù)數(shù)據(jù)庫(如古鎮(zhèn)新媒體中心)，分析公眾訴求、把握輿論動向，并有針對性地提供公共服務(wù)和輿論引導(dǎo)，全方位動員各方面力量深入細致地開展工作，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

(四)著力營造形成“精細治理文化”，全面發(fā)動和鏈接社會力量參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

社會治理精細化“始于規(guī)則、終在文化”。其最高境界是形成被廣泛認同的“精細治理文化”。要從上而下，把精細化治理理念貫穿于特色小鎮(zhèn)社會治理全過程當中。在與社會治理相關(guān)的目標設(shè)定、行為規(guī)范、規(guī)章制度和政策策略等當中，滲透精細化治理理念，逐步形成一種“精細文化”和“工匠精神”。并將精細文化建設(shè)滲透于日常治理活動之中，植根于治理創(chuàng)新之中，融匯于公共服務(wù)之中，逐步形成精細化治理的長效機制。

另外，特色小鎮(zhèn)的成功與否取決于社會的參與度，而參與度又取決于認同度。所以，要強化特色小鎮(zhèn)建設(shè)宣傳力度。對內(nèi)宣傳上，要進行有效的宣傳發(fā)動，提升社會力量的能動性和熱情，以精細化文化自覺參與到特色小鎮(zhèn)建設(shè)，形成共建共治共享的格局。對外宣傳上，因為古鎮(zhèn)不僅是中國特色小鎮(zhèn)、也是世界燈飾之都的強有力競爭者，所以宣傳上不能局限于小鎮(zhèn)視野。要站在全國、乃至全球的高度上，通過舉辦高端論壇、研討會等方式來占領(lǐng)政治高地和輿論高地從而獲得更多話語權(quán)，爭取更多、更大的資源投入到古鎮(zhèn)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)中來。

三、以德治、法治、自治推動社區(qū)精細化治理，逐步打造高品質(zhì)生活需求的社區(qū)生活

作為特色小鎮(zhèn)四大功能之一的社區(qū)，是人們生活的基本平臺，社區(qū)治理水平直接影響人們的獲得感和幸福感，也直接影響特色小鎮(zhèn)的建設(shè)成效。如何打造精致的社區(qū)，這是古鎮(zhèn)鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)當前重點研究的問題。黨中央、國務(wù)院最近頒布的《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》(下稱《意見》)，對城鄉(xiāng)社區(qū)治理作出全面、系統(tǒng)、深入部署，是國家推動精細化社區(qū)治理的重要依據(jù)。

古鎮(zhèn)鎮(zhèn)是全球燈飾的源產(chǎn)地，未來藍圖是逐步形成世界燈飾產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟，打造世界燈飾之都，需要吸引國際化、高精尖、創(chuàng)新型的企業(yè)和人才入駐。形成吸引力不單在于高端產(chǎn)業(yè)，不單在于優(yōu)美的環(huán)境，更多在于優(yōu)質(zhì)、優(yōu)裕、能滿足企業(yè)發(fā)展及其人才高品質(zhì)生活需求的，具有較強歸屬感的小鎮(zhèn)社區(qū)生活。從這個目標出發(fā)，古鎮(zhèn)未來的社區(qū)要建成兩個“家園”：一是環(huán)境優(yōu)良安全、生活方便、服務(wù)齊全的居住家園;二是具有文化感召力、親和力的精神家園。

要實現(xiàn)兩個“家園”的建設(shè)，要以《意見》為綱領(lǐng)和指導(dǎo)，要以“德治、法治、自治”“三治”融合的方式，全面推動精細化社區(qū)治理，從而達成社區(qū)的“善治”。

(一)以德治建設(shè)強化社區(qū)文化引領(lǐng)能力，提升居民道德素質(zhì)和社區(qū)文明程度。

建立德治建設(shè)體系，強化社區(qū)文化引領(lǐng)能力，把社會主義核心價值觀和正向的道德理念、價值追求與人們的日常生活緊密聯(lián)系起來進行宣教，促進人的素質(zhì)提高。主要亮點：一是開展全民修身行動。從2011年開始開展系統(tǒng)性的全民修身行動工程，至今已成為古鎮(zhèn)的常態(tài)化工作、內(nèi)化為幾十萬新老燈都人的自覺行動。二是推動“文化強鎮(zhèn)”的建設(shè)，加強農(nóng)村社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提供多樣化的文化服務(wù)。在文化硬件上建有鎮(zhèn)文化中心、燈文化博物館;在文化軟件上編有本土教材、保育有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)六坊云龍舞、培育形成特色的“古鎮(zhèn)精神”。三是弘揚慈善理念和志愿精神，每年開展慈善萬人行活動和志愿服務(wù)活動，各村成立用于村民互助的“青少年教育及扶貧基金”，形成與鄰為善、守望相助的社區(qū)氛圍。四是以鎮(zhèn)村一體化的社區(qū)學(xué)院為平臺，推動社區(qū)教育和終身教育，逐步提高人的素質(zhì)。五是修改完善和大力宣傳村規(guī)民約，并以制度推動強化規(guī)范約束，發(fā)揮明導(dǎo)向、正民心、樹新風(fēng)的積極作用。

(二)以法治建設(shè)推動社區(qū)管理服務(wù)，建設(shè)安寧祥和社區(qū)。

積極推進農(nóng)村社區(qū)治理理念創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，弘揚社會主義法治精神，堅持運用法治思維和法治方式服務(wù)民生、解民難、化民憂，建設(shè)文明祥和的社區(qū)。二是加強法制宣傳，堅持辦事依法、遇事找法，用法解決生產(chǎn)生活問題、靠法化解矛盾糾紛。古鎮(zhèn)的每個村都建立健全“一辦一委三室”，即社區(qū)綜治辦、人民調(diào)解委員會和警務(wù)室、律師工作室、信訪接待室，加強轄區(qū)治安防范、糾紛排查、矛盾調(diào)解、法制宣傳等。特別是全鎮(zhèn)13個村居一村聘請一位法律顧問，堅持“提前介入、事先研究、從源頭消除和控制風(fēng)險”的服務(wù)理念推動村的依法治理。三是推動農(nóng)村“三資”管理系統(tǒng)，把農(nóng)村土地租賃合同、買賣合同等全部納入系統(tǒng)管理，減少合同管理漏洞。四是建立農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，設(shè)置服務(wù)窗口，優(yōu)化服務(wù)流程，規(guī)范服務(wù)標準，完善信息服務(wù)系統(tǒng)，實行代辦服務(wù)、首問負責(zé)等制度。五是綜合執(zhí)法管理有保障。各村利用網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺推動綜合執(zhí)法管理，還大投入建設(shè)“村村通視頻”項目和推廣門禁系統(tǒng)建設(shè)工作，通過技防加強社區(qū)治安管理，提高人們的安全感。

(三)以自治建設(shè)推動社區(qū)共治，激發(fā)人的責(zé)任感和參與活力。

建立農(nóng)村社區(qū)治理體系，鼓勵和支持社會各方面參與。不斷激發(fā)社會活力，促進政府、社會、居民三者的良性互動，建成自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的自治體系。重點措施：一是將出臺《關(guān)于加強和完善古鎮(zhèn)鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)治理的指導(dǎo)意見》和多個實施文件，確定完善農(nóng)村社區(qū)治理的發(fā)展思路和推進策略，形成既有共性又有特色的農(nóng)村社區(qū)治理模式。二是加強基層黨建工作，以黨建帶動社區(qū)自治。三是通過公益創(chuàng)投和政府購買等形式，培育社區(qū)社會組織、志愿者組織以及商協(xié)會行業(yè)組織，夯實社會力量參與社區(qū)治理的基礎(chǔ)。四是推動“四社聯(lián)動”機制，提高居民議事協(xié)商能力，協(xié)同參與社區(qū)治理創(chuàng)新，最終達到承接政府轉(zhuǎn)移職能、滿足居民需求、構(gòu)建和諧社區(qū)的目的。五是將古鎮(zhèn)鎮(zhèn)特有的行業(yè)協(xié)會、異地商會高度發(fā)達的資源優(yōu)勢發(fā)展成為社會建設(shè)、社區(qū)治理的又一有生力量。六是強化社區(qū)醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老等基本服務(wù)功能，為轄區(qū)居民提供多元服務(wù)。七是進一步強化社區(qū)參與機制建設(shè)，通過加強社區(qū)議事協(xié)商、推進社區(qū)事務(wù)民主決策、擴大社區(qū)民主評議、完善村務(wù)公開等事項，調(diào)動社區(qū)群眾的參與熱情，促進政府治理和群眾自治的良性互動。

通過強化社區(qū)功能，突出社區(qū)自治與自我服務(wù)能力。一方面通過社區(qū)治理活動的充分參與、社區(qū)文化的共同培育，增強小鎮(zhèn)從業(yè)者的主人翁意識;另一方面通過社區(qū)公益服務(wù)的互助、社區(qū)朋友圈的擴大、眾創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的營造，增強從業(yè)者對小鎮(zhèn)的感情認同。

精細化社會治理，將使特色小鎮(zhèn)成為一個新型的眾創(chuàng)空間和生活空間。不久的將來，在特色小鎮(zhèn)工作與生活，會是最讓人羨慕的一種生活狀態(tài)。