《快遞暫行條例》(征求意見稿)公開征求意見期已結(jié)束。針對征求意見稿和有關(guān)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的重點(diǎn)問題，中消協(xié)與各地消協(xié)組織共同向消費(fèi)者征集意見并提出修改建議。從征集情況看，快件延誤、丟失、損毀的賠償問題最受消費(fèi)者關(guān)注，消協(xié)組織建議強(qiáng)制快遞企業(yè)投保責(zé)任險(xiǎn)，強(qiáng)化企業(yè)管理?？爝f業(yè)造成的環(huán)境負(fù)擔(dān)不容小覷，消協(xié)組織建議將“鼓勵(lì)”使用環(huán)保包裝改為強(qiáng)制性義務(wù)。

延誤賠償標(biāo)準(zhǔn)亟待明確

截至8月22日，中消協(xié)和各地消協(xié)組織共收到來自高校、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、政府機(jī)關(guān)、律師事務(wù)所等單位的消費(fèi)者所提出的修改意見292條。消費(fèi)者意見集中在快件延誤、丟失、損毀的賠償問題，快遞企業(yè)義務(wù)及民事責(zé)任，貴重物品、保價(jià)和保險(xiǎn)問題，行政監(jiān)管及處罰，簽收問題五大方面。

“從2016年12月到2017年3月，中消協(xié)組織全國消協(xié)工作人員、維權(quán)志愿者以及專業(yè)調(diào)查人員約180人，對包括順豐、中通、圓通、宅急遞、天天、百世、EMS等10家快遞進(jìn)行了體驗(yàn)式調(diào)查，共寄遞1300份快件。”中消協(xié)法律與理論研究部主任陳劍介紹，調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)，約56%的快件都沒有承諾寄達(dá)時(shí)效，只有35.9%的快遞員要求收件人簽字。92%的收件包裝沒有破損，但是內(nèi)遞物品的完整率只有83.9%，也就意味著16.1%的快遞件里有內(nèi)傷。

根據(jù)《快遞暫行條例》(征求意見稿)，發(fā)生延誤、丟失、損毀或者內(nèi)件短少而未保價(jià)的快件，應(yīng)依照民事法律的有關(guān)規(guī)定確定賠償責(zé)任。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)快件損失賠償責(zé)任險(xiǎn)種，鼓勵(lì)快遞企業(yè)投保。

對此，廣州消保委、上海消保委建議增加“強(qiáng)制快遞企業(yè)投保責(zé)任保險(xiǎn)”內(nèi)容。目前快遞企業(yè)保價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并無統(tǒng)一規(guī)范，大都需要消費(fèi)者承擔(dān)不合理的高成本，快遞企業(yè)因此逃避、轉(zhuǎn)移了自身責(zé)任。強(qiáng)制快遞企業(yè)投保責(zé)任險(xiǎn)，有助于增強(qiáng)其安全意識，強(qiáng)化企業(yè)管理。

智能收件箱管理需加強(qiáng)

快遞業(yè)飛速發(fā)展，大量紙質(zhì)包裝箱為環(huán)境增加了很大負(fù)擔(dān)。征求意見稿明確，鼓勵(lì)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)和寄件人使用可降解、可重復(fù)利用的環(huán)保包裝材料，鼓勵(lì)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)采取措施回收快件包裝，實(shí)現(xiàn)包裝材料的減量化利用和再利用。

“只有將倡導(dǎo)性的規(guī)定上升為法律義務(wù)，經(jīng)營快遞的企業(yè)才能積極有效地使用環(huán)保材料。”四川消保委建議將“鼓勵(lì)”改為強(qiáng)制性義務(wù)。

快遞到了，家里沒人怎么辦?因快遞員將快件隨意放在物業(yè)處而丟失的例子并不少見。征求意見稿將末端配送服務(wù)設(shè)施的完善列入其中，規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位、住宅小區(qū)管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，采取與經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)簽訂合同、設(shè)置快件收寄投遞專門場所等方式，為開展快遞服務(wù)提供必要的便利。鼓勵(lì)多個(gè)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)共享智能末端服務(wù)設(shè)施。

“目前，智能收件箱已開始普及，但對智能收件箱的管理較為滯后，建議對提供智能末端服務(wù)設(shè)施的企業(yè)加以約束，明晰提供智能末端服務(wù)設(shè)施的企業(yè)與經(jīng)營快遞企業(yè)的權(quán)責(zé)。”福建消委會(huì)建議。

違法從業(yè)者5年內(nèi)不得入行

安全問題備受消費(fèi)者關(guān)注。此次征求意見稿規(guī)定，冒領(lǐng)、私自開拆、隱匿、毀棄、倒賣或者非法檢查他人快件，依法給予治安管理處罰。經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)有前款規(guī)定行為，或者非法扣留快件的，將沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，并處10萬元以上20萬元以下罰款，并可以責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷其快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

安徽消協(xié)建議通過從業(yè)禁入加強(qiáng)管理，建議快遞從業(yè)人員有上述行為的，5年內(nèi)不得從事快遞行業(yè)。

此外，按照征求意見稿，發(fā)生或者可能發(fā)生用戶信息泄露的，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，并向所在地郵政管理部門報(bào)告。四川消委會(huì)建議，應(yīng)強(qiáng)化違反規(guī)定的法律責(zé)任，明確經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)未妥善保管用戶信息電子數(shù)據(jù)、快遞運(yùn)單等，給用戶或消費(fèi)者造成損失的，應(yīng)當(dāng)按照民事法律的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。(記者 陳雪檸)