生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，就是要嚴(yán)格追究污染肇事者的責(zé)任，誰污染、誰埋單。作為7個(gè)試點(diǎn)省市之一，11月6日，貴州開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度試點(diǎn)已滿一年。在這一年中，貴州積累了哪些經(jīng)驗(yàn)?下一步努力方向在哪里?

11月初，在貴州息烽縣小寨壩鎮(zhèn)的大鷹田，一片片荒地裸露著，顯得很空曠。就在一年前，這里還堆積著8萬立方米的污泥渣。

貴州省環(huán)保廳政策法規(guī)處處長陳松告訴記者，今年8月，非法傾倒的廢渣已經(jīng)被徹底運(yùn)走，目前環(huán)保廳正組織相關(guān)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，“評(píng)估完成后，將根據(jù)結(jié)果進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)”，明年開春，裸露的荒地就將種上植被。

一年前，2016年11月6日，貴州印發(fā)《貴州省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。大鷹田的改變，正是源于這個(gè)契機(jī)。

傾倒廢渣8萬立方米，企業(yè)被索賠900余萬元

“建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，有助于破解企業(yè)污染、群眾受害、政府埋單的困局，讓造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者承擔(dān)賠償責(zé)任，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。”在貴州省環(huán)保廳廳長熊德威看來，這個(gè)方案的出臺(tái)，對(duì)于彌補(bǔ)制度缺失是一場(chǎng)“及時(shí)雨”。

據(jù)了解，以往礦藏、水流、城市土地以及國家所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源受到損害后，現(xiàn)有制度中缺乏對(duì)具體索賠主體、程序等的規(guī)定。企業(yè)違法之后會(huì)被追究行政責(zé)任，但是對(duì)公共環(huán)境的損害賠償，卻沒有追究。

貴州省的試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，通過案例排查，環(huán)保廳得到了一條重要線索：2012年底開始，息烽一家勞務(wù)公司在未辦理任何手續(xù)的情況下，將一家化肥廠委托其處理的污泥渣運(yùn)往大鷹田地塊內(nèi)傾倒，堆存了約8萬立方米廢渣。2016年，貴陽市環(huán)保局對(duì)此立案查處。由于當(dāng)時(shí)方案沒有出臺(tái)，貴陽市生態(tài)委只對(duì)其進(jìn)行了行政處罰，生態(tài)損害賠償程序一直未啟動(dòng)。

據(jù)了解，違法傾倒行為不僅對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成了污染，還造成生物量減少、景觀消失、地下水補(bǔ)給功能減弱等生態(tài)環(huán)境損害。依據(jù)方案，污染者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

2016年11月14日，貴州省環(huán)保廳委托貴州省環(huán)境科學(xué)研究設(shè)計(jì)院進(jìn)行環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估。“我們花了一個(gè)月的時(shí)間才完成這個(gè)報(bào)告。”貴州省環(huán)境科學(xué)研究設(shè)計(jì)院分析測(cè)試中心副主任高根生說，評(píng)估報(bào)告計(jì)算了生態(tài)環(huán)境損害價(jià)值量，推薦了生態(tài)環(huán)境恢復(fù)方案。

2017年1月13日，貴州省環(huán)保廳受貴州省政府委托，作為賠償權(quán)利人與該勞務(wù)公司、化肥廠就該案生態(tài)環(huán)境損害賠償事宜進(jìn)行了磋商。2017年3月28日，貴州省清鎮(zhèn)市人民法院生態(tài)保護(hù)法庭向申請(qǐng)人送達(dá)司法確認(rèn)書，通過磋商成功解決了這起生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，這也是全國首份生態(tài)環(huán)境損害賠償司法確認(rèn)書，大鷹田的生態(tài)恢復(fù)得以快速推進(jìn)。

按照協(xié)議，該勞務(wù)公司和化肥廠需要承擔(dān)907.62萬元，這筆費(fèi)用包括渣場(chǎng)綜合整治及生態(tài)修復(fù)工程等費(fèi)用757.42萬元、前期應(yīng)急處置費(fèi)用134.2萬元，以及環(huán)境損害鑒定評(píng)估費(fèi)用11萬元等。

陳松說，截至目前，貴州省確定的4個(gè)生態(tài)環(huán)境損害案例賠償正在有序進(jìn)行。

修復(fù)為本，建立生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)治理機(jī)制

“生態(tài)損害賠償制度改革最大的意義是生態(tài)修復(fù)。”在陳松看來，生態(tài)修復(fù)是核心，最根本的問題還是要將被破壞的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到以前的生態(tài)面貌與功能。

對(duì)于能修復(fù)的案件，由責(zé)任人根據(jù)磋商協(xié)議進(jìn)行恢復(fù)，也可以選擇貨幣方式支付。而對(duì)造成的損害不能修復(fù)的，責(zé)任人根據(jù)鑒定評(píng)估的結(jié)論直接以貨幣的形式賠償。

大鷹田渣場(chǎng)區(qū)為息烽河地下水補(bǔ)給區(qū)域，修復(fù)采用廢渣開挖轉(zhuǎn)運(yùn)方案，將廢渣全部運(yùn)至合法渣場(chǎng)填埋處置，在渣場(chǎng)尾部的壩體采取加高、加固、防滲處理措施。對(duì)廢渣清運(yùn)完后的庫區(qū)進(jìn)行覆土回填，植被綠化，恢復(fù)其生態(tài)功能。

記者了解到，貴州還將設(shè)立生態(tài)環(huán)境損害賠償基金會(huì)，制定《生態(tài)環(huán)境損害賠償基金管理使用辦法》，確?；鹩糜谏鷳B(tài)環(huán)境損害修復(fù)、應(yīng)急處置、支持環(huán)境公益訴訟活動(dòng)及調(diào)查取證、評(píng)估鑒定等相關(guān)合理費(fèi)用，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償基金管理。

此外，基金會(huì)還組織委托有資質(zhì)的第三方技術(shù)單位進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。陳松稱，為規(guī)范基金會(huì)的運(yùn)行，基金會(huì)必須接受省環(huán)保廳相關(guān)職能部門和法院的監(jiān)督，確保生態(tài)賠償和社會(huì)捐贈(zèng)的資金真正投入到生態(tài)恢復(fù)中去。

同時(shí)，貴州也積極構(gòu)建“補(bǔ)植復(fù)綠”、“礦山修復(fù)”、異地修復(fù)、第三方替代修復(fù)、提供公益服務(wù)沖抵罰金等多種方式的生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)治理機(jī)制。在具體生態(tài)環(huán)境損害中，對(duì)行為人破壞生態(tài)環(huán)境構(gòu)成犯罪的，除追究刑事責(zé)任外，貴州省積極探索通過刑事附帶民事訴訟等方式要求行為人對(duì)受損生態(tài)進(jìn)行修復(fù)，并將修復(fù)情況納入量刑建議。

還存在啟動(dòng)門檻高、鑒定能力不足等問題

貴州的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，目前已初顯成效。陳松坦言，試點(diǎn)一年來也存在一些問題，比如生態(tài)環(huán)境損害賠償試點(diǎn)確認(rèn)啟動(dòng)條件門檻過高，生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估能力不足，市縣環(huán)保部門對(duì)試點(diǎn)工作的理解和認(rèn)識(shí)不足等。

環(huán)保案件的事實(shí)查明大多依賴于司法鑒定，可是，目前貴州省環(huán)境科學(xué)研究設(shè)計(jì)院是貴州省環(huán)保系統(tǒng)開展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作的唯一機(jī)構(gòu)。陳松說，生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估機(jī)構(gòu)少、專業(yè)人員數(shù)量和水平不高、能鑒定評(píng)估的范圍窄，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了試點(diǎn)工作的需要。

高根生說，開展生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定，也面臨不少難題，“絕大多數(shù)評(píng)估案例啟動(dòng)較晚，鑒定評(píng)估期間無法獲得一手資料，導(dǎo)致后期鑒定評(píng)估較為困難”。

陳松說，他們目前正在進(jìn)行的四個(gè)典型案例，均是省環(huán)保廳主動(dòng)排查發(fā)現(xiàn)的線索，案例均在各個(gè)市縣，但沒有哪個(gè)市縣環(huán)保部門主動(dòng)上報(bào)情況與線索，“環(huán)境問題就是這樣，時(shí)效性很強(qiáng)，有時(shí)候，你過了這個(gè)村就沒這個(gè)店了，沒辦法補(bǔ)的”。

另外，賠償權(quán)利人限制在省人民政府，對(duì)試點(diǎn)工作形成了很大制約。據(jù)了解，在試點(diǎn)工作中，無論是開展磋商、簽署賠償協(xié)議，還是申請(qǐng)司法登記確認(rèn)均涉及大量的法律文書，需要以省政府的名義去實(shí)施，加大了協(xié)調(diào)難度。

陳松設(shè)想過，2018年全國將試行生態(tài)損害賠償相關(guān)制度，如不對(duì)賠償權(quán)利人的范圍進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，一方面將有可能導(dǎo)致省級(jí)環(huán)保部門因?yàn)榘讣?shù)量多而顧不過來，另一方面，由于生態(tài)損害賠償案例的增加，將導(dǎo)致省政府面臨大量的復(fù)議和訴訟事務(wù)，嚴(yán)重影響試點(diǎn)工作的深入推進(jìn)。

據(jù)了解，下一步貴州將大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估能力建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)成立生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)，加快成立貴州省生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估專家委員會(huì)，力爭(zhēng)盡快成立貴州省生態(tài)環(huán)境損害賠償基金會(huì)。同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)損害賠償制度改革的理論研究，圍繞試點(diǎn)的主要任務(wù)，有針對(duì)性地組織開展專項(xiàng)課題研究。