江蘇省連續(xù)兩年將“建設(shè)500個‘殘疾人之家’”列為省政府民生實(shí)事之一。在去年建成552家的基礎(chǔ)上，今年全省又新增531家，提前完成本年度民生實(shí)事任務(wù)。很多殘疾人由此走出家門，成為真正的勞動者。

“我要工作”

成為殘疾人最大渴望

“你有夢想嗎?”面對提問，38歲的成宇不假思索地脫口而出：“工作!”

“鳳凰殘疾人之家”設(shè)在南京市鳳凰街道鳳凰二村一幢老式三層小樓里，成宇和25名智力和精神障礙者白天有8個小時工作、生活在這里。他們中最大的52歲，最小的16歲。

重度殘疾人，特別是精神、智力殘疾人最難就業(yè)，照看他們，拖垮了很多家庭。機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人顧靜說，由于家里人日夜盼著他們自立，久而久之，他們內(nèi)心最大的渴望也就變成了“我要工作”。這幾年，通過培訓(xùn)和支持性就業(yè)，從這里走出去10名殘疾人，與健全人同工同酬。走出去的小薛還回來“講過課”，因?yàn)樗胶鸵患椅飿I(yè)公司簽約，持續(xù)工作了4年。“這對他們來說，非常了不起。小薛現(xiàn)在是地鐵站的一名保安，我把他樹立成榜樣，很多學(xué)員都想成為小薛。”

在這里，支持性就業(yè)不僅僅是培訓(xùn)了之，而是由專業(yè)社工陪伴上崗，在新崗位上邊教邊學(xué)，等他們勝任后，社工再撤出。后期有不適應(yīng)的，“回爐”再培訓(xùn)。實(shí)在不能就業(yè)的，機(jī)構(gòu)大門一直為他們敞開。這里是他們第二個家，鼓樓區(qū)已有11個街道建成運(yùn)營12個“殘疾人之家”。

很多機(jī)構(gòu)都發(fā)生過這樣的“反轉(zhuǎn)”：一開始?xì)埣踩瞬辉竵?，如今來了不想走。今?6歲、患有腦癱的小皓，是南通市通州區(qū)李港社區(qū)“殘疾人之家”的學(xué)員。小皓的父親介紹，兒子讀完小學(xué)就輟學(xué)在家，不愿出門，也沒朋友。自從來了“殘疾人之家”，有了玩伴，風(fēng)雨無阻，每天都要來。通州區(qū)花園村“殘疾人之家”剛運(yùn)營時，靠村干部一家家上門動員，現(xiàn)在周末休息，殘疾人也來門口轉(zhuǎn)悠，希望天天上班。

政府補(bǔ)貼

長期運(yùn)營還需多元參與

“殘疾人之家”的運(yùn)營需要場地和專業(yè)社工，錢從哪來?

南京最大的保障房社區(qū)西善橋街道留出1000平方米的新建社區(qū)用房，專門給“睿澤殘疾人之家”使用。公助民營的方式讓這里活力倍增，“一家多能”是其最大特色：一樓是機(jī)構(gòu)運(yùn)營，設(shè)有殘疾人做服務(wù)的茶餐廳，還有一個社區(qū)快遞收發(fā)點(diǎn)，人來人往好不熱鬧;二樓設(shè)視聽室、健身房;三樓為全托住宿，洗手間里貼著如何洗臉?biāo)⒀?、擺放潔具的圖片，實(shí)木帶護(hù)欄的上下床，像家一樣溫馨。這里一年需要70多萬元的運(yùn)營費(fèi)，主要由政府補(bǔ)貼加社會募捐，困難殘疾人由政府托底，正常家庭殘疾人收取每月2500元的全托費(fèi)。

省內(nèi)設(shè)立的“殘疾人之家”建設(shè)和運(yùn)營都有補(bǔ)貼。省殘聯(lián)教就處副處長韓毅介紹，各地都出臺了一次性建設(shè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：揚(yáng)州最低補(bǔ)8萬元;常州3萬-10萬元;無錫按新建、改擴(kuò)建給予10萬和5萬元;鹽城按照輔助性就業(yè)人數(shù)給予3000元-5000元/人，最高不超過15萬元補(bǔ)貼。后期運(yùn)營補(bǔ)貼則根據(jù)服務(wù)就業(yè)人次計算。

不過，“殘疾人之家”要想長期運(yùn)營，還有很多坎兒要過。“建成容易，給他們找活兒難啊!”通州區(qū)花園村黨總支書記周繼忠感慨，輔助性就業(yè)找的活兒得難度小、安全性高、不能太辛苦、不能急著要貨，這樣的活兒可不好找。

通州區(qū)李港社區(qū)通過努力，與南通憶盛銘服飾公司簽訂了合作協(xié)議。企業(yè)負(fù)責(zé)人蔣益群對記者說，剛開始她并不抱希望，就怕他們做事慢，學(xué)不會，但這一觀念如今已被扭轉(zhuǎn)。機(jī)構(gòu)社工從剪線頭的活兒開始教他們，熟能生巧，質(zhì)量和效率提高許多，到后來連“粘紙盒、翻袖套”之類有點(diǎn)難度的活兒也能完成。蔣益群現(xiàn)在每天都到“殘疾人之家”來送原材料，拿成品。

長效保障

納入公共服務(wù)清單

雖然是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但宿遷對“殘疾人之家”的投入?yún)s不“欠賬”。截至10月底，當(dāng)?shù)匾呀ǔ?ldquo;殘疾人之家”73個，在建8個，1045人享受免費(fèi)日間照料，740多人實(shí)現(xiàn)輔助性就業(yè)。泗陽縣殘聯(lián)理事長葛康認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧要就業(yè)先行，“殘疾人之家”實(shí)現(xiàn)了“兩個解放”，不僅解放了長期被關(guān)在家中的殘疾人，還解放了家庭的其他勞動力。

省殘聯(lián)理事長高曉平介紹，“輔助就業(yè)+托養(yǎng)”的模式讓很多重度殘疾人找到了生活的尊嚴(yán)。省殘疾人事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃明確，五年內(nèi)全省要建設(shè)3000個“殘疾人之家”，力爭所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全覆蓋。這項任務(wù)也被納入《江蘇省“十三五”時期基本公共服務(wù)清單》。

采訪中記者注意到，目前“殘疾人之家”的城鄉(xiāng)差距還不小，農(nóng)村機(jī)構(gòu)設(shè)施和專業(yè)社工非常欠缺。通州區(qū)五接鎮(zhèn)殘聯(lián)理事長夏志煊認(rèn)為，資金仍是大問題，政府撥款的午餐補(bǔ)貼、就業(yè)補(bǔ)助半年發(fā)放一次，對剛起步的機(jī)構(gòu)來說是嚴(yán)峻考驗(yàn)。他們希望日常性補(bǔ)助能按季度發(fā)放，緩解運(yùn)行壓力。南通市殘聯(lián)教就處處長陳彬提議，將“殘疾人之家”的日常管理經(jīng)費(fèi)列入經(jīng)常性的財政預(yù)算，讓有需求的殘疾人都享有基本托養(yǎng)服務(wù)的目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。