數(shù)據(jù)來源：公安部國家統(tǒng)計(jì)局 制圖：郭 祥

2015年12月，中央深改組第十九次會(huì)議審議通過《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》。完善戶口登記政策，做好分類實(shí)施刻不容緩。

公安部介紹，黨的十八大以來，我國累計(jì)已有1395.4萬無戶口人員解決了落戶問題，無戶口人員參與社會(huì)事務(wù)、享受基本公共服務(wù)的權(quán)利進(jìn)一步得到保障。公安部治安局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，力爭在2至3年內(nèi)徹底解決無戶口人員落戶問題。

十九大報(bào)告指出，保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。如何堅(jiān)持依法辦理，維護(hù)每個(gè)公民依法登記常住戶口的權(quán)益?如何將解決無戶口人員登記戶口問題與教育、醫(yī)療等公共服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)?記者在廣西南寧進(jìn)行了調(diào)查。

遺失20年，10天領(lǐng)到了戶口

“意見出臺(tái)以來，向我咨詢的群眾更多了。得知上戶口這個(gè)老大難問題能解決，大家都高興得很呢!”南寧公安局江南分局人口管理大隊(duì)副大隊(duì)長盧海燕在派出所戶籍窗口工作10多年，常常為群眾答疑解惑。

方秀蓮今年50歲，1993年跟隨丈夫到廣東生活，卻沒辦理戶口遷移手續(xù);娘家再次報(bào)戶口時(shí)，也沒有把她算在內(nèi)，戶口就這樣“遺失”了。揭東到南寧近1000公里，交通不便、成本太高、程序麻煩，她沒有回老家“找”戶口。

無戶口讓她遭遇諸多麻煩。“最難的是看病不能報(bào)銷，統(tǒng)統(tǒng)要自費(fèi)。”方秀蓮說，沒有身份證連火車都不能坐，感覺“寸步難行”。

“多虧派出所民警進(jìn)村入戶宣傳政策，娘家人趕緊把消息告訴我。回到江南區(qū)蘇圩派出所，把材料交給民警，10天左右就領(lǐng)到了戶口。”方秀蓮說，“聽說高鐵速度很快，拿到身份證后一定要去體驗(yàn)。”

“一人一案”，分類施策

“為了讓群眾都了解到這一政策，我們做了大量宣傳動(dòng)員工作。”蘇圩鎮(zhèn)派出所戶籍民警易酬九，去年以來跑遍轄區(qū)內(nèi)15個(gè)村和1個(gè)社區(qū)，在村“兩委”和社區(qū)居委會(huì)的幫助下對無戶口人員摸底。

敬壇村的吳阿姨30年前離家，在吉林長春結(jié)婚生子后一直沒有辦理戶口遷移手續(xù)。去年，當(dāng)她返回南寧老家，派出所已經(jīng)查不到她的戶口登記信息。吳阿姨找到進(jìn)村摸底的易酬九，希望辦理落戶。了解到情況屬實(shí)、符合規(guī)定后，易酬九很快為她辦理。

聯(lián)英村一戶姓奚的人家，4個(gè)孩子都未落戶，既不能上學(xué)也無法外出打工。老二打算今年結(jié)婚，卻沒法在民政部門登記，便找易酬九求助。易酬九多次進(jìn)村了解情況，4個(gè)孩子終于有了戶口和身份證。

無戶口人員提出申請后，民警會(huì)進(jìn)村入戶調(diào)查核實(shí)，從村“兩委”、村民那里了解申請人的相關(guān)情況，并撰寫調(diào)查報(bào)告。“但是每個(gè)人情況各不相同，必須分類施策，‘一人一案’地解決問題。”易酬九說，蘇圩鎮(zhèn)已為260多名無戶口人員辦理落戶。

信息化手段確認(rèn)身份

“社區(qū)民警、駐村民警逐街逐巷、逐村逐戶走訪調(diào)研，做到村不漏戶、戶不漏人，無條件為無戶口人員辦理落戶。”南寧市公安局人口管理支隊(duì)副支隊(duì)長唐世競說。

辦理過程中，南寧運(yùn)用先進(jìn)的信息化手段，確認(rèn)無戶口人員身份。針對無出生證或收養(yǎng)落戶人員，公安機(jī)關(guān)還采集他們的血樣，與全國公安機(jī)關(guān)查找被拐賣/失蹤兒童信息系統(tǒng)進(jìn)行DNA比對，排除拐賣失蹤兒童非法落戶的情況，避免不法之徒鉆空子。

因DNA比對過程耗時(shí)較長，南寧市允許辦理戶口和DNA比對同時(shí)進(jìn)行。“群眾辦事的時(shí)間縮短了不少。”唐世競說。

南寧市公安局加強(qiáng)與民政部門的聯(lián)系，為長期居住生活在救助站、福利院和康復(fù)中心等福利機(jī)構(gòu)的流浪置留無戶口人員辦理落戶。唐世競介紹，對沒有具體落戶地址的無戶口人員，公安機(jī)關(guān)特別設(shè)置了社區(qū)集體戶。全市超5500名無戶口人員辦理了戶口登記。