“看了專題片曝光的問(wèn)題，相關(guān)同志會(huì)不會(huì)紅臉?會(huì)不會(huì)出汗?”

近日，江西召開(kāi)全省“放管服”改革工作會(huì)議。前半年，江西組織開(kāi)展3次專題督查，不發(fā)通知、不打招呼，到所有11個(gè)設(shè)區(qū)市和100個(gè)縣市區(qū)明察暗訪，并制作專題片。面對(duì)曝光的問(wèn)題，江西省政府主要領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度堅(jiān)決，要求研究破解改革中“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”和“難點(diǎn)”。在深入推進(jìn)“放管服”改革中，江西日前公布了省本級(jí)第一批共173項(xiàng)“一次不跑”政務(wù)服務(wù)清單，群眾辦事無(wú)需去窗口跑腿，“借助一張網(wǎng)，辦成所有事”。如此大力度的便民改革舉措，受到關(guān)注。

“放”出新活力

南昌成立行政審批局，全省多地啟動(dòng)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)

11月17日早上，趕來(lái)辦事的南昌興榮房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司開(kāi)發(fā)主管涂遙，將材料交給投資運(yùn)行科工作人員后，悠閑地玩起了手機(jī)。“現(xiàn)在辦證只要將材料交至相應(yīng)窗口，經(jīng)辦人會(huì)全部幫助對(duì)接好，然后告訴辦證所需的工作時(shí)日，我只要等待通知就好了。”涂遙說(shuō)。

作為開(kāi)發(fā)主管，曾經(jīng)跑各部門(mén)報(bào)審材料是涂遙的主要工作，也是讓他最頭疼的事情。“以往由于各部門(mén)信息相互獨(dú)立，辦理一項(xiàng)許可往往要跑七八個(gè)部門(mén)，并且每個(gè)部門(mén)都有一套審核流程，門(mén)難找、臉難看、跑斷腿，事還難辦。”

轉(zhuǎn)變得益于南昌縣行政審批權(quán)相對(duì)集中改革試點(diǎn)。今年4月19日，南昌縣在江西省率先成立首家行政審批局，將發(fā)改、工信、教體、民政等27個(gè)部門(mén)的278項(xiàng)行政審批事項(xiàng)集中到行政審批局。“對(duì)所有審批事項(xiàng)進(jìn)行重新梳理、流程再造，承諾審批時(shí)限，所有審批事項(xiàng)進(jìn)行公示。縣政府每月定期召開(kāi)職能部門(mén)工作協(xié)調(diào)會(huì)，推動(dòng)重大事項(xiàng)審批順利完成。”南昌縣行政審批局副局長(zhǎng)徐志強(qiáng)介紹。

不僅是南昌縣，瑞金市、吉州區(qū)、資溪縣今年4月啟動(dòng)江西第一批相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，初步構(gòu)建起“一枚印章管審批，一個(gè)窗口接辦件，一把標(biāo)尺管全程”的工作格局，集中審批事項(xiàng)平均提速近40%。10月，江西決定將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到南昌市、宜春市、贛州市、贛江新區(qū)、共青城市、永修縣。

簡(jiǎn)政放權(quán)千頭萬(wàn)緒，從哪里入手?從企業(yè)群眾最期盼、制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出、釋放發(fā)展活力最有效的領(lǐng)域改起。

近年來(lái)，江西開(kāi)展審批事項(xiàng)大起底、大排查、大精簡(jiǎn)，已分17批取消下放行政審批事項(xiàng)373項(xiàng)。今年江西根據(jù)基層呼吁，梳理出影響營(yíng)商環(huán)境的問(wèn)題清單，年內(nèi)將再取消或下放一批制約企業(yè)生產(chǎn)、投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和群眾辦事不便的行政權(quán)力事項(xiàng)，有效提升放權(quán)的針對(duì)性和“含金量”。

審批權(quán)限向基層下放后，如何有效承接而不是“自由落體”?江西省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度、完善政策等措施，既提升基層部門(mén)承接下放事項(xiàng)業(yè)務(wù)能力，又從政策層面確保下放層級(jí)與承接能力相匹配。

“管”出新公平

利用大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全程留痕、全程監(jiān)督、全程聯(lián)動(dòng)監(jiān)管

今年3月28日，江西“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)啟動(dòng)運(yùn)行。江西省、市、縣三級(jí)均通過(guò)該平臺(tái)開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督，江西省直部門(mén)324項(xiàng)、設(shè)區(qū)市3297項(xiàng)、縣市區(qū)27024項(xiàng)隨機(jī)抽查事項(xiàng)全部納入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法全程留痕、全程監(jiān)督、全程聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，相關(guān)執(zhí)法部門(mén)的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、抽查情況及結(jié)果均通過(guò)平臺(tái)公開(kāi)。

江西在全國(guó)率先建成省級(jí)企業(yè)信用監(jiān)管警示系統(tǒng)。依據(jù)該警示系統(tǒng)歸集的數(shù)據(jù)和企業(yè)3年內(nèi)違法行為的輕重，分別用綠色、黃色、橙色、紅色4種顏色對(duì)企業(yè)進(jìn)行自動(dòng)分類，該系統(tǒng)合理調(diào)配監(jiān)管資源和執(zhí)法力量，對(duì)標(biāo)注為紅、橙、黃色的警示類企業(yè)，按比例擴(kuò)大“雙隨機(jī)”抽查檢查頻率。

“多頂大蓋帽管一頂小草帽”，折射出多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等痼疾。為此，江西積極推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革，探索實(shí)行相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)改革。江西省農(nóng)業(yè)廳整合省、市、縣三級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法資源，組建江西省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)。市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)由原來(lái)平均10個(gè)整合為1個(gè)，執(zhí)法人員從3000余人精減至800余人，而年均辦案數(shù)量由600多件升至1600多件。

誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管。江西明確凡是部門(mén)主管領(lǐng)域就必須履行監(jiān)管責(zé)任，部門(mén)職能從重審批向重監(jiān)管轉(zhuǎn)變，把更多精力放到監(jiān)管一線。管好是盡責(zé)，不管是失責(zé)，管不好要追責(zé)。

“服”出新成效

推行“一次不跑”政務(wù)服務(wù)改革，破解數(shù)據(jù)壁壘和信息孤島等問(wèn)題

奇葩證明、連環(huán)材料、重復(fù)申報(bào)……辦事遇到這些情況誰(shuí)不煩?

該砍的砍，該合并的合并，該優(yōu)化的優(yōu)化。江西持續(xù)推進(jìn)“減證便民”，清理出19個(gè)省直部門(mén)應(yīng)取消的行政許可事項(xiàng)證明材料114項(xiàng)。無(wú)行政處罰證明、驗(yàn)資證明、檔案調(diào)入證明……一大批證明材料被取消。江西將繼續(xù)對(duì)各類證明、蓋章環(huán)節(jié)全面清理，依法規(guī)范辦事材料。

建好一張網(wǎng)、辦成所有事。江西省、市、縣三級(jí)3萬(wàn)余項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，已經(jīng)納入江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)進(jìn)行辦理。市、縣兩級(jí)行政服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，絕大多數(shù)行政許可事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)已進(jìn)駐服務(wù)中心，江西初步構(gòu)建起省市縣鄉(xiāng)村“五位一體”政務(wù)服務(wù)體系。目前，江西部分地區(qū)推行“一次不跑”政務(wù)服務(wù)改革，實(shí)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“在線申請(qǐng)、網(wǎng)上辦理、快遞送達(dá)”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事全過(guò)程不見(jiàn)面、不跑腿。據(jù)介紹，江西省政務(wù)服務(wù)辦將繼續(xù)優(yōu)化明確事項(xiàng)辦理流程、時(shí)限、材料和渠道。

江西省各部門(mén)間信息系統(tǒng)存在格式制式不同、接口標(biāo)準(zhǔn)不一、系統(tǒng)不兼容等問(wèn)題，“數(shù)據(jù)壁壘”和“信息孤島”現(xiàn)象仍然存在。對(duì)此，江西全力推進(jìn)各部門(mén)自有系統(tǒng)與江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對(duì)接，將政務(wù)服務(wù)網(wǎng)作為提供線上線下服務(wù)的統(tǒng)一渠道，逐步實(shí)現(xiàn)部門(mén)系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)全面互聯(lián)互通。

力爭(zhēng)盡快實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)企業(yè)注冊(cè)開(kāi)業(yè)2個(gè)工作日、辦理不動(dòng)產(chǎn)登記7個(gè)工作日、取得投資項(xiàng)目施工許可證審批50個(gè)工作日……江西省政府主要領(lǐng)導(dǎo)提出明確辦理時(shí)限，要求切實(shí)提高行政審批效率，降低制度性交易成本。

基層探索出的“一窗受理、并聯(lián)審批”“多評(píng)合一、多圖聯(lián)審”“容缺受理、告知承諾”等創(chuàng)新務(wù)實(shí)舉措，正在江西全省各地推廣落實(shí)，以優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)助推江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。