老房子被拆遷了，可安置房工程卻爛了尾，遲遲蓋不起來;在外租房周轉(zhuǎn)多年，但安置補(bǔ)償費(fèi)百般拖延，沒有下文……房子是許多中國老百姓的“命根子”，因房屋征拆和安置導(dǎo)致的信訪問題時(shí)有發(fā)生。

7月28日，國家信訪局在其官網(wǎng)通報(bào)了對天津、山西、吉林、江蘇、四川等5省市的40件信訪事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)地督查的結(jié)果。這次于今年6月啟動的實(shí)地督查，重點(diǎn)圍繞房屋征拆和安置方面的信訪事項(xiàng)，選取了一批涉及人數(shù)多、距今時(shí)間長、損害群眾利益的典型問題，通過直面現(xiàn)場推動問題妥善解決。

“信訪督查改革，通過4年多創(chuàng)新實(shí)踐，制度日趨完善，力度不斷加大，其示范引領(lǐng)效應(yīng)正在顯現(xiàn)。”國家信訪局副局長李皋表示，督查改革得到了社會認(rèn)同、群眾認(rèn)可，其成果正在輸送到各地，推動了大量信訪積案化解。

問題導(dǎo)向

找準(zhǔn)“病因”下猛藥

信訪督查督什么?簡言之，就是針對群眾反映的突出問題發(fā)力，針對工作中的缺點(diǎn)、痛點(diǎn)下手，推動黨中央、國務(wù)院關(guān)于信訪工作的決策部署不折不扣貫徹落實(shí)。

好經(jīng)一念歪，問題跟著來。由于工作傳導(dǎo)鏈條長，加之存在一些既得利益阻礙，許多中央的重大改革部署在貫徹中就可能變形走樣，實(shí)地督查是推動改革舉措落實(shí)的利器，也成為化解信訪問題的“殺手锏”。

中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下黨的督促檢查工作的意見》指出，督促檢查工作是推動黨的決策落實(shí)的重要手段，是促進(jìn)黨的決策完善的重要途徑。

截至目前，國家信訪局已組織了對除西藏外的30個(gè)省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的實(shí)地督查，共督查信訪事項(xiàng)532件，主要聚焦涉農(nóng)信訪問題、房屋征遷與安置等方面信訪問題，群眾反映的合理訴求基本上得到了解決或形成了解決方案。

“督查形成的問題分析和政策工作建議都報(bào)送了中央領(lǐng)導(dǎo)同志，并轉(zhuǎn)送到相關(guān)部委，為其提供參考。”國家信訪局督查室主任郭欽向介紹，督查的目的不僅是解決具體個(gè)案，更通過對典型事項(xiàng)的剖析，查找深層次原因，發(fā)現(xiàn)共性問題，為改進(jìn)工作、完善有關(guān)政策提出意見建議。

陽光督查

公開透明“有擔(dān)當(dāng)”

國家信訪局的官網(wǎng)上有個(gè)“曝光臺”欄目，專門對督查中發(fā)現(xiàn)的因政府不作為、慢作為、亂作為損害群眾利益信訪事項(xiàng)的典型案例進(jìn)行曝光，目前已曝光11起，55名相關(guān)責(zé)任人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。

怎么實(shí)現(xiàn)信訪督查最大程度的透明陽光?答案是讓公開成為常態(tài)，讓社會力量的深度參與形成機(jī)制。從2015年1月起，國家信訪局已邀請人民日報(bào)、新華社、法制日報(bào)、南方都市報(bào)、新京報(bào)等10余家媒體記者全程參與督查。督查結(jié)果不僅在體制內(nèi)流轉(zhuǎn)，而且在國家信訪局門戶網(wǎng)站發(fā)布，向社會公開。

除了面向社會的信息公開，督查組組成人員的多元化也是工作透明高效的保障。督查組人員除了信訪局本部門的干部，還有來自住建部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部等國務(wù)院部委的業(yè)務(wù)骨干以及被督查省份的全國人大代表、政協(xié)委員。

“廣泛吸收各方面的專家、第三方力量參與，共同打造‘陽光督查’”。國家信訪局督查室督查二處副處長李連成在每次的督查中都要與來自各部委的業(yè)務(wù)骨干“并肩作戰(zhàn)”，“他們都非常專業(yè)，對法規(guī)政策把握到位，能準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)地方工作的違規(guī)問題，在督查中發(fā)揮了重要作用。”

責(zé)任追究

出手杜絕“撓癢癢”

2016年10月18日，貴州省納雍縣27名信訪人員在京集體上訪，國家信訪局會同住建部組成聯(lián)合督查組趕赴實(shí)地督查，查明主要是由于當(dāng)?shù)卣`法行政引發(fā)的。對此聯(lián)合督查組建議貴州省按照《信訪工作責(zé)任制實(shí)施辦法》開展核查問責(zé)。最終，當(dāng)?shù)貙h委書記、縣長等10名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了黨紀(jì)政紀(jì)處分，國家信訪局也對此進(jìn)行了全國通報(bào)。

“督查不能走過場、和稀泥，不僅要路見不平一聲吼，而且要該出手時(shí)就出手。”李皋介紹，國家信訪局對亂作為、不作為、慢作為嚴(yán)重?fù)p害群眾利益造成嚴(yán)重后果的，敢于較真碰硬，讓督查對象“紅臉”“出汗”成為常態(tài)，責(zé)任追究也不意外。

2016年8月份，國家信訪局發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范信訪事項(xiàng)實(shí)地督查工作的意見》，明確提出對實(shí)地督查意見整改落實(shí)不到位、工作進(jìn)展緩慢的，甚至拒不整改或編報(bào)虛假材料的，由組織督查的信訪工作機(jī)構(gòu)依照《信訪條例》及信訪工作紀(jì)律有關(guān)規(guī)定依法提出責(zé)任追究的建議。

截至目前，國家信訪局督查的信訪事項(xiàng)中，有19件信訪事項(xiàng)涉及的106名責(zé)任人受到了黨紀(jì)政紀(jì)處分。

規(guī)范動作

防止督查“走過場”

“得知你們專程從北京趕到薛城約見我，我激動得一夜沒睡。”這是山東棗莊一名信訪人給國家信訪局督查組寫來的一封感謝信，這次面對面的實(shí)地督查，讓他終于拿到了被拖欠5年多的拆遷補(bǔ)償款。

“所有督查事項(xiàng)必須見信訪群眾。”郭欽向表示，督查工作不能光坐在會議室里聽匯報(bào)，要經(jīng)得起實(shí)踐與法律政策檢驗(yàn)和媒體公開，只能靠工作程序的嚴(yán)格，“這樣的督查既能接地氣，地方也服氣。”

黨的十八大以來，國家信訪局對信訪督查流程予以改革，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實(shí)施。在其制定的工作規(guī)范中明確規(guī)定，督查事項(xiàng)的選擇要經(jīng)過業(yè)務(wù)司室篩選、督查室初選、局領(lǐng)導(dǎo)審核、局長辦公會研究確定“四道關(guān)”;每一批督查前，都要組織與督查事項(xiàng)相關(guān)的法規(guī)政策培訓(xùn)，尤其強(qiáng)調(diào)實(shí)地督查必須完成六個(gè)規(guī)定動作：聽取情況介紹、查閱案卷材料、實(shí)地查看現(xiàn)場、面見信訪人和相關(guān)人員、查詢信訪信息系統(tǒng)、向當(dāng)?shù)胤答伓讲橐庖?，從而確保了督查的質(zhì)量。