學(xué)前教育的學(xué)者，在投影儀上展示研究成果。地方教育行政部門的代表，在臺前介紹最新的舉措。公辦和民辦的幼兒園園長，一邊講述一邊提問，表達(dá)各自的訴求。

2017年12月28日，第三屆中國教育財政學(xué)術(shù)研討會第二天，北京的一間會議室里，不同身份的人坐在同一個屋檐下，持續(xù)了一整天，進(jìn)行了兩次圓桌討論，13個人上臺作了報告。

主辦方為財政部、教育部和北京大學(xué)共同設(shè)立的北大中國教育財政科學(xué)研究所。該所副研究員宋映泉解釋，討論的內(nèi)容主要有四個方面，包括學(xué)前教育的辦園體制、質(zhì)量、監(jiān)管和成本分擔(dān)。其中，成本分擔(dān)是教育部交給的政策研究任務(wù)，而監(jiān)管和辦園體制，是來自財政部的科研要求。這次會議“得到了兩個部委的大力支持”。

“我們從10月份就在籌辦這個會議，原本只是想邀請學(xué)者為主，進(jìn)行單純的學(xué)術(shù)型討論。后來發(fā)生了一些事之后，我們就把主題改了。”宋映泉對中國青年報·中青在線記者說，“想借這次機(jī)會，讓不同身份的與會者，從不同的角度，對學(xué)前教育面臨的成就、挑戰(zhàn)、問題和對策進(jìn)行討論。”

入園難，入園貴，從業(yè)人員收入偏低，少部分從業(yè)者職業(yè)操守、專業(yè)倫理缺失，行政部門聯(lián)動監(jiān)管“缺位”……一條又一條的問題被羅列出來

作為北京民辦幼兒園日日新學(xué)堂的創(chuàng)始人，王曉峰稱自己為“家長辦學(xué)者”。這個頭銜，他更在意“家長”這兩個字。最初的辦學(xué)初衷，也是覺得“找不到滿意的學(xué)校”。

前不久，日日新學(xué)堂所有的教學(xué)區(qū)域，都被主管部門要求裝上了監(jiān)控設(shè)備。但在王曉峰看來，這種“360度無死角的監(jiān)控方式”，實(shí)際上“效果很有限”。

“如何切實(shí)地避免我們的孩子受到傷害，這是一個難題，僅僅靠政府的監(jiān)管，很難做到位。作為一位家長，作為一位家長辦學(xué)者，我認(rèn)為只有充分開放社會資源，發(fā)揮家長在幼兒園建設(shè)中的作用，才能從根本上改善這一問題。”王曉峰說。

他認(rèn)為，比起肢體暴力，幼師的態(tài)度和情緒等冷暴力，對孩子心靈造成的傷害更甚，“監(jiān)控也無濟(jì)于事”。

來自山西某地級市的一位普通家長，對此深有感觸。她告訴記者，她的孩子5歲，在當(dāng)?shù)匾凰褶k幼兒園就讀。幼兒園老師會號召班里的孩子們，孤立疏遠(yuǎn)那些“上課調(diào)皮”的孩子，不理他們，不和他們玩。

她不認(rèn)可這種做法，試著和老師溝通，但沒什么效果。她直接去找了園長，情況才有所緩解。

“教育理念差太多了，我跑遍了市里的幼兒園，找不到滿意的。”這位母親在北京工作過，后來回到老家創(chuàng)業(yè)。然而孩子在幼兒園遇到的問題，讓她動了回北京的念頭。“起碼，把孩子送過去，有更好的教育資源。”

她也解釋了自己沒選公辦幼兒園的原因。前些年，當(dāng)?shù)氐墓k學(xué)校統(tǒng)一取消了學(xué)前班，民辦幼兒園仍會在教學(xué)中加入原本屬于學(xué)前班的課程。這導(dǎo)致公辦園的孩子升小學(xué)時，比民辦園的孩子少學(xué)了許多東西。

在北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授張燕的報告中，取消學(xué)前班的行政指令，屬于“過度的人為干預(yù)”，體現(xiàn)出一種以大城市為中心的、單一標(biāo)準(zhǔn)化的辦園取向。

一條又一條的問題，在這個關(guān)于學(xué)前教育的論壇上被羅列出來，擺在臺面上討論。這些問題包括入園難，入園貴，從業(yè)人員收入偏低，少部分從業(yè)人員職業(yè)操守、專業(yè)倫理缺失，行政部門聯(lián)動監(jiān)管“缺位”或存在“盲區(qū)”，衛(wèi)生保健人員配備不足等等。

這些問題密集而沉重，曾零零星星出現(xiàn)在網(wǎng)上的言論中，家長的口中，以及專家的研究報告中。

剛剛過去的2017年，中國的學(xué)前教育，始終是社會關(guān)注的熱點(diǎn)。上半年，有全國人大常委會委員呼吁出臺《學(xué)前教育法》。下半年，發(fā)生在幼兒園的種種虐童事件，從上海到北京，從大都市到中小城市，掀起了一波又一波討論。“解決好嬰幼兒照護(hù)和兒童早期教育服務(wù)問題”，出現(xiàn)在中共十九大后第一個全國性會議——中央經(jīng)濟(jì)工作會議的新部署里。

金字塔塔底最大一部分空間，被低層次的民辦幼兒園所占據(jù)

河南一所公辦的省級示范幼兒園，每到招生階段，網(wǎng)上排隊(duì)報名的人數(shù)，便會飆到實(shí)際招生人數(shù)的成百上千倍。

“第一次實(shí)行網(wǎng)上招生的時候，幾分鐘就招滿了。第二天，沒搖到號的家長們把幼兒園的大門都堵了。”這家公辦園園長感慨。

對于這種現(xiàn)象，國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部副研究員佘宇的解釋是，目前的教育財政投入，主要集中在城市或縣鎮(zhèn)公辦園、機(jī)關(guān)園，尤其是優(yōu)質(zhì)示范園。

作為民辦園園長，王曉峰也覺得，開放給公辦幼兒園的教育資源太多了。他注意到，2011年，廣東省政府8所機(jī)關(guān)公辦園，獲得了6863萬元財政撥款，遠(yuǎn)超民辦園的投入。很多公辦幼兒園“每年都在發(fā)愁錢怎么花出去”，與此同時，大量的民辦園捉襟見肘，“形成了巨大的資源浪費(fèi)”。

這些資源不僅僅指財政資源，還包括教育培訓(xùn)等各式各樣的資源。

“我認(rèn)識一個公辦幼兒園的朋友，他說他們的老師，都被教育部門培訓(xùn)得‘惡心’了。而我們民辦幼兒園的老師呢，想被培訓(xùn)都沒有機(jī)會。”王曉峰感慨。

他覺得，民辦園教師整體素養(yǎng)不足，或許也是“一些極端情況”出現(xiàn)的原因。

會議上展示的研究結(jié)果也顯示，大量民辦幼兒園，由于缺乏來自教育財政的成本分擔(dān)，使得這些幼兒教師一邊承擔(dān)著繁重的工作量，一邊拿著極低的工資。

甚至，一些基層的公辦幼兒園都很難留住素質(zhì)較高的老師。一位與會學(xué)者談起自己調(diào)研經(jīng)歷時說，他發(fā)現(xiàn)許多農(nóng)村的公辦幼兒園，“校舍在，孩子在，老師沒了”。

不止一位民辦園園長在這次論壇上呼吁，開放更多的社會資源給民辦幼兒園，比如財政投入，比如師資力量，比如對土地或房產(chǎn)的使用。

有些在一線城市辦園的民辦園長，好不容易把幼兒園辦成了，房租卻漲了，不得不重新尋找辦園地點(diǎn)。

在中部某一個縣，縣政府以沒有土地使用證為由，拆除了41所民辦幼兒園，讓不少辦學(xué)者擔(dān)心自身的處境。有學(xué)者推測，此舉實(shí)際上是為了提高當(dāng)?shù)毓k園的占比和招生人數(shù)。

國家統(tǒng)計(jì)局《中國兒童發(fā)展綱要(2011-2020年)》統(tǒng)計(jì)監(jiān)測報告顯示，2016年，全國共有學(xué)前教育學(xué)校24萬所，其中，公辦幼兒園僅有城市1.74萬所，農(nóng)村6.82萬所。

無論是辦園數(shù)量，還是在校幼兒人數(shù)，民辦幼兒園占比都超過了一半。其中，大部分民辦園，都是規(guī)模較小的地方性運(yùn)營商。只有少部分民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，打造出了特有的品牌，形成教育集團(tuán)并開始擴(kuò)張。

如果將目前中國幼兒園的整體狀況比喻成一座金字塔，立在塔尖的是高品質(zhì)民辦幼兒園，中間夾著一層公辦幼兒園。塔底最大一部分空間，被低層次的民辦幼兒園所占據(jù)。

2017年5月24日，中國的第三期學(xué)前教育行動計(jì)劃開始實(shí)施，為期三年，目標(biāo)是到2020年，“全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%左右”。

普惠性幼兒園這個概念，指的是公辦幼兒園以及由政府出資補(bǔ)助并制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，均衡教育資源配置的普惠性民辦幼兒園。

北京師范大學(xué)教授、中國學(xué)前教育研究會理事長馮曉霞認(rèn)為，大力發(fā)展具有公辦性質(zhì)的普惠性幼兒園，才是解決入園難、入園貴問題的方法。

她曾在一篇論文中提到，政府應(yīng)當(dāng)“科學(xué)規(guī)劃、合理布局，新建一批面向大眾、特別是優(yōu)先招收社會中低收入家庭幼兒的普惠性幼兒園”。

政策是為了讓兒童更好地成長，而不僅僅是為了管理

佘宇坐在臺前，從入園問題到幼教人員問題，一條條地列出來，再一條條地談自己的應(yīng)對建議。“發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，并不意味著政府要直接提供公共服務(wù)。應(yīng)當(dāng)給民辦機(jī)構(gòu)、多樣化需求留出空間。”

他認(rèn)為，政府在學(xué)前教育中，更重要的意義在于監(jiān)管、托底保障和提供資源。而公辦園和民辦園哪個占主體，“或許不是關(guān)鍵所在”。

張燕在報告中提到，政府往往傾向于，給原本已經(jīng)很優(yōu)質(zhì)的公辦園增添更多硬件設(shè)施。與此同時，多元化、多樣化的幼兒教育，卻正在面臨著生存困境，“民辦教育受擠壓，自辦園遭取締”。

在場的幾位學(xué)者都認(rèn)為，對學(xué)前教育的財政投入，應(yīng)當(dāng)“雪中送炭”，而不是“錦上添花”。應(yīng)當(dāng)優(yōu)先投向人力資源，保障幼兒園教師的地位和待遇，最終才能促進(jìn)質(zhì)量的提升。

“公辦園的生均辦園成本，遠(yuǎn)高于民辦園。政府財政在優(yōu)質(zhì)幼兒園中的成本分擔(dān)比例高，而在普通公辦園和普惠性民辦園中的分擔(dān)比例極低。這不利于促進(jìn)學(xué)前教育的公平，也不利于學(xué)前教育發(fā)展的效益。”宋映泉指出，“政府的責(zé)任，是保障弱勢群體進(jìn)入有質(zhì)量的幼兒園，而不是擴(kuò)大不公平。”

馮曉霞同樣也強(qiáng)調(diào)了“雪中送炭”。但她也認(rèn)為，從學(xué)前教育的公共服務(wù)性質(zhì)來看，如今我國的民辦園，在幼兒園總體結(jié)構(gòu)中所占比例過高，這其實(shí)并不合理。

“全面二孩政策的放開，讓幼教行業(yè)迎來政策和人口紅利。在投資機(jī)構(gòu)眼里，幼兒園是‘現(xiàn)金奶牛’，是暴利的行業(yè)。當(dāng)資本快速進(jìn)入，形成巨大的幼教產(chǎn)業(yè)集群，其消極后果之一，就是我們已經(jīng)看到的，‘虐童’事件頻發(fā)。”她說。

在上個世紀(jì)90年代中期，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)主要包括教育部門辦園、機(jī)關(guān)或事業(yè)單位辦園、集體辦園和私立園4種。帶著公辦性質(zhì)的前三種占了幼兒園總數(shù)的90%。然而隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，第二和第三種幼兒園被大量關(guān)停。

論壇結(jié)束后，夜幕已經(jīng)降臨，她與宋映泉仍坐在會議室門口的沙發(fā)上，繼續(xù)討論幼教話題。

“管理體制和辦園體制逐步理順，發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制普遍建立，運(yùn)行保障能力顯著增強(qiáng)。幼兒園教師配備和工資待遇保障機(jī)制初步建立，師資力量進(jìn)一步加強(qiáng)。幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系基本形成，辦園行為普遍規(guī)范，‘小學(xué)化’現(xiàn)象基本消除。”在教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源和社會保障部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動計(jì)劃的意見》中寫著。

“僅僅有好的政策是不夠的，能不能執(zhí)行到位才是關(guān)鍵。”馮曉霞說。

“政策是為了讓兒童更好地成長，而不僅僅是為了管理。”這是民辦幼兒園園長王曉峰的期待。