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一條條街巷胡同，一頭連著數(shù)百年歷史，一頭連著百姓生活。作為北京歷史文化街區(qū)最多的地區(qū)，2017年4月，東城區(qū)開展了“百街千巷”環(huán)境提升工作，計劃在三年內全面完成178條主要大街、1005條背街小巷環(huán)境提升。截至目前，已完成134條大街、496條背街小巷環(huán)境提升任務……如何既擦亮歷史文化“金名片”，又滿足人們對“美好生活”的向往?東城區(qū)有哪些值得借鑒的創(chuàng)新舉措?請看記者調查。

聽民聲

改造方案群眾選，小院舊貌換新顏

東城區(qū)朝陽門街道東四南歷史文化街區(qū)是北京市2005年公布的第三批歷史文化街區(qū)之一，是保留并延續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)居住形態(tài)的歷史街區(qū)。

步入史家胡同45號院，位于一、二進院之間的垂花門將院落分為內、外兩部分。“之前，這個垂花門破敗不堪，甚至時常有木屑掉下來!”住在后院63歲的周樺說，“如今修好啦，看著心里這叫一個高興。”

“45號院的垂花門整修請專家做了3套方案，由居民自己選擇決定。”為了修復這處垂花門，設計師惠曉曦沒少下功夫，她專門請來北京工業(yè)大學古建修復的“行家里手”，通過3D掃描儀測繪，從殘損的建筑中，推測制作復原圖，再根據(jù)漆片顏色確定垂花門原有顏色。

“搶救”垂花門的同時，45號院的整體改造也在如火如荼地進行著。設計師挨家挨戶地溝通改造方案——有居民提出，院子里逢下雨必積水;有居民提出，院里的小煤棚子侵占了院子的公共空間;還有居民提出沒地方晾衣服……

將居民的要求一一記錄下來后，北京市城市規(guī)劃設計研究院規(guī)劃師趙幸和他的團隊在45號院里整整忙活了一年。院里重新鋪設了下水道，更換了方磚;違建拆除后，原地改成了綠地景觀;小院中間圈出的花池子四周，豎立起了四方的晾衣鐵架。

“一個院子里頭住著三四十戶人家，想讓所有人達成共識，注定是個緩慢的過程。”朝陽門街道工委書記陳大鵬告訴記者，比如演樂胡同83號院的改造就花了很長時間，“院里有一戶人家從剛結婚，到最后孩子都生了，才認識到給孩子更多公共空間的重要性，終于同意拆除違建。”

不久前，2017年度“中國人居環(huán)境獎”揭曉，東四南歷史文化街區(qū)成為唯一以名城保護和社區(qū)營造為主題的獲獎項目，其奧秘就在于“風貌保護”和“公眾參與”的深度結合。而隨著“百街千巷”行動的開展，在東城區(qū)41.84平方公里的土地上，像東四南歷史文化街區(qū)這樣的美麗蛻變每天都在發(fā)生……

做減法

風貌保護重古韻，百年建筑露真容

老百姓的事情由老百姓自己來辦，并不意味著放任自流。擴大公眾參與，既需要聽取居民的意見，又要發(fā)揮規(guī)劃師、建筑師等專業(yè)人士的作用。

“規(guī)劃引領、設計先行，是東城區(qū)‘百街千巷’環(huán)境提升的根本遵循。”東城區(qū)百街千巷指揮部辦公室副主任高建中介紹，東城17個街道全部聘請責任規(guī)劃師，制定街巷風貌管控導則。既考慮各個街巷的特色風貌，又兼顧街區(qū)風貌的整體統(tǒng)一。“門、窗、墻、牌、匾、檐、線、管、罩、綠”，各項改造均在地區(qū)風貌管控導則下進行，實現(xiàn)歷史文化街區(qū)保護復興。

在東四四條胡同西口，一座百年前的老照相館經(jīng)過4個月的修繕，如今已露出了真容。門樓兩側，一副灰色磚雕對聯(lián)“重見天日”。上聯(lián)：“鏡里人是一是二”;下聯(lián)：“笛中意至妙至神”。門樓上四個大字：“光起萬物”。

“這是100年前中國人對照相的理解。”東四街道辦事處主任張志勇介紹，這副對聯(lián)過去一直被水泥糊著，從外頭看不見。開展“百街千巷”工作之后，街道專門請來專業(yè)技師，用剃刀、小刷子一點兒一點兒地給清理了出來。

大概10多年前，胡同的整治還普遍停留在“修舊如新”階段。近四五年來，觀念開始向“修舊如故”轉變，就是把胡同修復得和原來的制式一樣。

而今天，東城區(qū)的胡同整治已經(jīng)發(fā)展到了“風貌保護”的新階段。比如，因為經(jīng)過“修舊如新”“修舊如故”這兩個階段，老建筑的墻體上可能已經(jīng)沾滿了涂料、瓷磚片等新式材料。而這次對老建筑的墻體進行修復，則是通過把以前的墻進行打磨，“蹭”出原本的古樸原貌。“可以說，以前的保護主要做加法，現(xiàn)在主要做減法。”張志勇表示。

東四街道對三條至八條具備修繕條件的門樓，采用古建修繕的標準進行保護修復。一個門樓、一座影壁、一塊磚、一個院落，無微不至、精雕細琢，力爭經(jīng)得起目光的檢驗，經(jīng)得起歷史的考驗。

從去年4月份開始，東四街道已修復門樓74個、露出影壁7處。帶有溫度的老城記憶，越來越多地回到百姓身邊。

補短板

便民服務全覆蓋，提升居民幸福感

在內務部街27號院的社區(qū)文化生活館內，記者看到700平方米的院落被劃分成了10個獨立空間，每個空間都陳列著不同主題元素的物品，整個小院充滿了人文氣息。院內正在參與文化活動的居民張先生表示：“這里經(jīng)常舉辦各類文化活動，這個寸土寸金的胡同，已經(jīng)成為我們文化愛好者的一片‘樂土’。”以前，這里是東城區(qū)工商聯(lián)的辦公場所，并不對外開放;收回這個小院后，朝陽門街道將這里用作社區(qū)公共文化空間，有效彌補了居民活動空間不足的問題。

“‘百街千巷’行動的根本追求，就是要改善人民生活，提升百姓生活品質，提升居民的幸福感和獲得感。”高建中表示，在街巷治理中，東城區(qū)始終堅持行動推進到哪里，便民利民就跟到哪里，民心工程就建到哪里。

留白增綠、見縫插綠，2017年東城區(qū)還新增了南門倉等10個“口袋公園”，新建、改造綠地23.5萬平方米;同時，新建、規(guī)范提升各類便民商業(yè)網(wǎng)點103個，實現(xiàn)17個街道社區(qū)商業(yè)便民服務綜合體全覆蓋。

為了跳出“整治—反彈—再整治—再反彈”的怪圈，東城區(qū)出臺了《在城市治理中強化黨建引領推動共建共享的意見》，構建全社會參與的治理格局，改變黨委政府“單打獨斗”的局面，充分調動社會各界廣泛參與的積極性。

此外，東城區(qū)還在全市首創(chuàng)“小巷管家”工作模式，全區(qū)共配備街巷長1030名、“小巷管家”1999名。他們聯(lián)起手來，負責街巷的環(huán)境建設管理，謀劃街巷胡同維護治理方案，定期巡視街巷，對街巷胡同存在的問題進行決策、協(xié)調并監(jiān)督整改。

■記者手記

攜手百姓解難題

保護歷史文化街區(qū)與改善居民生活質量如何兼顧，是一個難以破解的問題，在很多地方，要么開發(fā)商主導，商業(yè)化嚴重，“鄉(xiāng)愁”消失;要么居民主導，建設無序，風貌雜亂。

以“公眾參與”為切入點，成為東城區(qū)“百街千巷”環(huán)境提升行動破解難題的新路徑。

這種模式既沒有拋開居民政府獨立決策，也沒有任憑居民私搭亂建。政府牽頭定下改造的基調，再以街巷風貌管控導則為建設指導依據(jù)，組織小范圍內的居民進行片區(qū)改造協(xié)商，提供專家技術支持……實踐也證明，這種由政府主導的“自下而上”的保護模式既留住了歷史記憶，也滿足了人民群眾對美好生活的期待。