近日發(fā)布的十九屆中央紀委二次全會公報指出:“著力解決選人用人、審批監(jiān)管、資源開發(fā)、金融信貸等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的腐敗問題。”

上述重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的腐敗問題,一直都受到社會各界的關注。這些重點領域的腐敗問題是如何出現(xiàn)的?又該如何根除?圍繞這些問題,《法制日報》記者采訪了業(yè)內(nèi)專家。

金融腐敗威脅金融安全

在此次公報指出的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)中,金融信貸領域尤其受到關注。

“此次全會拓展了反腐敗的工作領域,重點整治金融信貸等領域腐敗問題,讓反腐敗的行動‘一擊就中’。此次會議也點明了接下來的工作方向——我們需要緊盯腐敗問題易發(fā)、多發(fā)的領域。”北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水在接受《法制日報》記者采訪時說。

莊德水認為,金融信貸領域的腐敗問題由來已久。黨的十八大以來,特別是對一些重點金融企業(yè)進行巡視之后,一批貪腐人員落馬。從中可以看出,金融信貸領域出現(xiàn)腐敗問題其實并不罕見,并且已經(jīng)成為危害我國國民經(jīng)濟發(fā)展的一個腐敗領域。

“通常來說,金融領域腐敗問題涉及的資金量相當大、涉及的地理范圍及人群也相當廣。金融信貸領域如果出了問題,影響的不單單是某一個行業(yè)、某一批人,而是整個國家經(jīng)濟發(fā)展的趨向、質(zhì)量、效率以及安全。所以,金融信貸領域的腐敗問題影響面非常廣。金融安全和國家安全相關聯(lián)。此外,金融也是國家非常重要的核心競爭力。”北京航空航天大學人文與社會科學學院副院長、廉潔研究與教育中心副主任杜治洲在接受《法制日報》記者采訪時說。

“金融信貸領域腐敗,最大危害就是威脅金融體制安全。當下,我國正在進行金融體制改革,在改革過程中,由于體制不夠健全,難免會出現(xiàn)制度漏洞,這些漏洞又往往會留下滋生腐敗的空間。一旦發(fā)生腐敗問題,就會影響到金融體制的監(jiān)管,金融信貸領域各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管都可能因此陷入失控狀態(tài)。金融信貸腐敗一旦滋生、蔓延,就會破壞金融秩序、信貸秩序,導致優(yōu)質(zhì)的金融信貸資源不能被配置到最合適的地方,從而降低整個金融環(huán)境、信貸環(huán)境的運轉(zhuǎn)效率。這種腐敗的滋生、蔓延,還會引發(fā)金融信貸市場的動蕩,從而威脅整個國家的經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾的根本利益。”莊德水說。

杜治洲認為,金融制度作為我國重要的基礎性制度,如果受到了腐敗分子的污染,經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、水平就難以得到保障,更不用說發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

“千里之堤潰于蟻穴,一個兩個腐敗分子可能會影響整個金融環(huán)境的安定。金融是國家發(fā)展的血液,金融行業(yè)不干凈,危害顯而易見。”杜治洲說。

金融信貸腐敗有特殊性

近年來,金融反腐逐漸進入深水區(qū)。

2017年9月29日,最高人民檢察院經(jīng)審查決定,依法對中國保險監(jiān)督管理委員會原黨委書記、主席項俊波以涉嫌受賄罪立案偵查并采取強制措施。

金融信貸領域的一些腐敗問題是如何形成的?

“金融信貸領域最常見的腐敗方式就是,銀行或者相關金融機構工作人員利用手中掌握的金融權、信貸權來牟取私利。”莊德水說。

莊德水認為,金融領域的腐敗多從金融行業(yè)監(jiān)管者、金融行業(yè)從業(yè)者與商人三方勾結開始。金融領域的腐敗是黨內(nèi)利益集團的一個重災區(qū)。金融機構從業(yè)者與一些商人形成特殊的利益同盟,一方掌握經(jīng)濟權力,另一方掌握政治權力,相互包庇,然后相互輸送利益。

“金融領域腐敗與該領域之外的腐敗現(xiàn)象是有聯(lián)系的。金融信貸領域的腐敗問題,已經(jīng)不僅僅是某一個領域,而是與其他領域息息相關、互相糾纏,甚至形成惡性循環(huán),加大了治理的難度。”杜治洲說。

莊德水認為,在整個金融體制轉(zhuǎn)型過程中,還存在制度不健全、機制不完善、人員素質(zhì)跟不上等問題。更重要的是,長期以來,金融領域相對比較獨立,外部監(jiān)督力量不容易發(fā)揮作用。在這種背景下,金融領域的腐敗問題相對于其他領域,顯得更為突出。

“金融信貸領域與其他領域的腐敗有著明顯的區(qū)別。這一領域的腐敗具有較強的專業(yè)性,也就是說腐敗官員、職員利用所掌握的帶有專業(yè)性、壟斷性的權力實施腐敗行為,這是金融領域腐敗與其他腐敗行為相比最大的不同點。在金融信貸資源供給不足的情況下,現(xiàn)在有些金融信貸部門的相關人員幾乎壟斷了金融和信貸的資源,他們利用手中所掌握的金融決策權來牟取私利,甚至形成外界無法察覺的利益集團。不具備金融信貸等相關專業(yè)知識的人員,難以發(fā)現(xiàn)其中所隱藏的潛規(guī)則和腐敗內(nèi)情。”莊德水說。

重要權力不可失去監(jiān)督

除了金融信貸領域外,選人用人、審批監(jiān)管、資源開發(fā)等領域的腐敗問題在過去也一直受到關注。

“這些領域是易發(fā)、多發(fā)腐敗的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。這些領域涉及到人、財、物等重要權力的行使,如審批權、用人權、分配權等重要的權力。以往查處的案件說明,這些權力一旦失去監(jiān)督和管理,非常容易滋生腐敗。”莊德水說,所以,能不能管住用人權、能不能管好審批權以及配置資源的分配權,直接關系到整個反腐敗工作的成效。我們常說要把權力關進制度的籠子里,實際上就是把用人權、分配權、審批權關進制度的籠子里。

杜治洲認為,審批監(jiān)管等領域與我國當前的經(jīng)濟發(fā)展形勢相互關聯(lián)。我國目前仍然處于一個經(jīng)濟高速發(fā)展的階段,推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展,始終都是國家重點關注的問題。因此,在發(fā)展經(jīng)濟的過程中,個別地方難免為了完成經(jīng)濟指標而倉促行事,從而出現(xiàn)審批把關不嚴、金融信貸亂發(fā)放、用權不當、監(jiān)管不到位等違規(guī)違法現(xiàn)象。個別地方政府過于追求經(jīng)濟發(fā)展和拉動GDP的沖動,也會導致上述問題。

對于選人用人、審批監(jiān)管、資源開發(fā)領域的腐敗,莊德水逐一進行了分析。

莊德水認為,從這幾年反腐敗情況來看,無論是政治性腐敗還是組織性腐敗,都與選人用人不當有關系。有個別領導干部甚至利用選人用人的權力,拉攏和發(fā)展派系,大搞山頭主義,在少數(shù)人中選拔少數(shù)人,從而損害了干部選拔制度的嚴肅性和公正性。所以,把選人用人排在第一位是有道理的,選人用人權力的使用情況直接關系到黨的政治生態(tài)和政治生活,也直接關系到干部隊伍建設。

“就審批監(jiān)管而言,腐敗形式主要表現(xiàn)為尋租性腐敗。腐敗分子利用掌握審批權的優(yōu)勢來牟取私利,甚至主動向相關審批對象索要好處,不給好處就不辦事。資源開發(fā)領域的腐敗,尤其是涉及到土地資源、礦產(chǎn)資源的腐敗比較嚴重。這一領域的腐敗問題由來已久。資源越是集中的地方,越容易發(fā)生腐敗。特別是隨著改革的深入,資源開發(fā)和配置的權力顯得越來越重要,在這種情況下,一旦缺失監(jiān)督和管理,資源開發(fā)這塊‘肥肉’就會被腐敗分子覬覦,進而滋生腐敗。”莊德水說。

內(nèi)部監(jiān)督外部監(jiān)督并重

針對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的腐敗問題,未來將采取哪些對策?

莊德水認為,解決金融信貸領域的腐敗問題,還得靠金融信貸體制的轉(zhuǎn)型和改革。哪里的體制不健全造成了腐敗現(xiàn)象蔓延,哪里就需要運用反腐敗的力量推進改革。要重點解決改革過程中的所遇到的阻礙和困難,要加強對金融信貸領域的監(jiān)督管理,創(chuàng)新金融和信貸部門的監(jiān)管體制,強化這些部門的紀檢監(jiān)察力量。還需要推進金融信貸領域的透明度,包括信息披露、政策公開。需要引進公眾決策機制,讓金融信貸的每一個環(huán)節(jié)、每一個舉措都能受到社會的監(jiān)督。

“在處理金融信貸領域的腐敗問題時,還必須提高自身的專業(yè)知識,提高反腐進程中專業(yè)化的技術和手段,從根本上破除腐敗。”莊德水說。

杜治洲認為,整治金融信貸領域的腐敗,要走專項治理和構建長效治理機制相結合的路子。具體來說,一方面要加大專項治理的力度。比如,可以抽調(diào)專家骨干成立專項治理小組,對腐敗問題進行短期、集中的整治,這是一個比較有效的手段;另一方面,要構建一個長效的治理機制,進一步完善相關制度、流程,進一步明確金融信貸發(fā)放標準。對每一筆資金的用途、審批、去向、明細等一一建立檔案并追蹤使用情況,用大數(shù)據(jù)的方式進行監(jiān)督。

莊德水還建議,選對人、用好人可以帶動一個地方風氣的改善;選錯人、用錯人就會帶動一個地方風氣的惡化。現(xiàn)在談黨風廉政建設和反腐敗,要將關口前移到干部選拔任用這個環(huán)節(jié)。選人用人權本身的使用情況就是一個風向標,代表反腐敗的基本方向。要建立一個公正合理的干部評價機制,能夠全方面考察、考核干部,避免在考察考核過程中出現(xiàn)不公正、不公平的現(xiàn)象,要實現(xiàn)選拔程序的透明化和完善干部選拔任用問責機制。

“上述重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的腐敗問題其實都是長期以來受社會公眾詬病的地方,在監(jiān)管領域方面必須有更加深化的制度改革。在建立服務型政府的同時,也要實現(xiàn)政府宏觀管理與市場微觀運作的分離。”莊德水說,解決這幾類腐敗問題,最核心的就是依靠體制和機制的改革,真正將政府部門權力關進籠子里。這里所提倡的改革,一方面包括政府部門自身的改革,另一方面包括市場的改革,不斷完善市場運作機制,發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用。

“從長期來看,針對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的腐敗問題,還需要把社會監(jiān)督、政府監(jiān)督和體制內(nèi)監(jiān)督如紀檢部門的監(jiān)督結合起來,使自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督齊頭并進。要鼓勵群眾舉報、揭露腐敗問題,使這些腐敗問題能夠被及時發(fā)現(xiàn)、及時處理,以絕后患。”杜治洲說。