“財(cái)權(quán)連事權(quán)”讓民生保障均等化

惠及全國城鄉(xiāng)民眾的基本公共服務(wù)，中央與地方各應(yīng)承擔(dān)多少錢?這個(gè)自1994年“分灶吃飯”財(cái)稅改革方案施行以來，困擾中央與地方多年的難題，現(xiàn)在有了破題的方案、標(biāo)準(zhǔn)和手冊。最近，國務(wù)院辦公廳全文公布了《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》。

基本公共服務(wù)的受益對(duì)象乃全體城鄉(xiāng)居民，這項(xiàng)改革事關(guān)每個(gè)老百姓的切身利益。實(shí)施該方案，并配套實(shí)施監(jiān)督問責(zé)與追責(zé)之后，惠及城鄉(xiāng)民眾的基本公共服務(wù)所需財(cái)政投入，就有了制度化、明晰化、法治化的長期保障。有了這些保障，百姓的獲得感將進(jìn)一步得到提升。實(shí)際上，方案不只是在中央與地方之間厘定財(cái)權(quán)與事權(quán)，而是旨在讓城鄉(xiāng)民眾得到更穩(wěn)定的普適性實(shí)惠。

方案確定的由中央與地方財(cái)政按比例出資的基本公共服務(wù)，首批圈定為八大類共18個(gè)項(xiàng)目，包括公用經(jīng)費(fèi)保障、免費(fèi)提供教科書、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助、貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助、中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、普通高中教育國家助學(xué)金、基本公共就業(yè)服務(wù)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助、醫(yī)療救助、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、困難群眾救助、受災(zāi)人員救助等公共服務(wù)事項(xiàng)，既涵蓋貧困地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，也包括發(fā)達(dá)地區(qū)。早日實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全國城鄉(xiāng)均等化，是該方案實(shí)施的最大可取之處。

1994年中央與地方財(cái)政“分灶吃飯”之時(shí)，上述18項(xiàng)基本公共服務(wù)十分匱乏，就算個(gè)別發(fā)達(dá)地區(qū)開始自費(fèi)提供其中的少數(shù)公共服務(wù)事項(xiàng)，基本也是零打碎敲。24年間從很低水平起步，到如今確定18項(xiàng)基本公共服務(wù)事項(xiàng)，再次詮釋一個(gè)樸素道理，穩(wěn)健可持續(xù)的發(fā)展，是逐步擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面，加大公共服務(wù)保障力度的前提條件。

基本公共服務(wù)事項(xiàng)多與少是個(gè)發(fā)展變量。確定18項(xiàng)由中央與地方按比例分?jǐn)偟幕竟卜?wù)，與當(dāng)下中央尤其地方財(cái)力的實(shí)際支付能力大體相當(dāng)。隨著發(fā)展拉動(dòng)中央與地方財(cái)力繼續(xù)增加，基本公共服務(wù)還將逐漸擴(kuò)大覆蓋面，提高保障質(zhì)量和水平。

較長一段時(shí)間以來，由中央財(cái)政部分分擔(dān)的基本公共服務(wù)支出有四大弊端：一是它們被整體包裹在中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付大紅包中，對(duì)中央財(cái)政每年的實(shí)際支出及具體出資事項(xiàng)缺乏剛性約束，導(dǎo)致穩(wěn)定性不高，變動(dòng)頻繁。二是對(duì)地方財(cái)政的配套性出資也缺乏剛性約束，地方實(shí)際配套投入普遍“短斤缺兩”，致使原本就不多的基本公共服務(wù)出現(xiàn)不同程度縮水。

三是中央支出標(biāo)準(zhǔn)劃分過粗，直接和間接引發(fā)省與省之間互相不服，由于“會(huì)哭的孩子多吃奶”，誘發(fā)各省爭相“跑部進(jìn)錢”。四是沒有通盤考慮不同省份財(cái)政支付能力的動(dòng)態(tài)變化，中央支出越大，有時(shí)附帶生成的新的地區(qū)間的不公平也越突出。

中央財(cái)政基本公共服務(wù)支出，性質(zhì)上全部歸屬轉(zhuǎn)移支付范疇。下面所引用的一組權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，無言地折射出此前中央花錢越多、地方不公平感越強(qiáng)、矛盾越突出的無奈。去年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付達(dá)到破紀(jì)錄的5.6萬億元，其中直接用于基本公共服務(wù)的轉(zhuǎn)移支付高達(dá)2.1萬億元。此數(shù)字按人口均攤再折算成美元，在全球都極具可比性。然而，城鄉(xiāng)民眾的獲得感卻與中央投入難成比例。就此多年積弊，中央早就想動(dòng)刀革除，卻為復(fù)雜的地方利益和部委利益所擾而難以下手。

革除“分灶吃飯”財(cái)政弊端的改革2004年即已啟動(dòng)，但在十八屆三中全會(huì)之前的10年間，始終難有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。2014年后，財(cái)政改革大幅提速，力度一年大于一年，最關(guān)鍵的動(dòng)力，在于從上到下確立起政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)“四個(gè)意識(shí)”，為財(cái)政改革提供了前所未有的政治保障。

“財(cái)權(quán)連事權(quán)”首次明晰了中央與地方財(cái)政責(zé)任與支出標(biāo)準(zhǔn)，無疑是財(cái)政改革向深水區(qū)挺進(jìn)的又一最新突破。循著這個(gè)大勢，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)此項(xiàng)改革，用財(cái)力構(gòu)筑的民生保障網(wǎng)建設(shè)，將給城鄉(xiāng)民眾帶來新的驚喜。