基礎(chǔ)科學(xué)研究明確三步走發(fā)展目標(biāo)——

把我國(guó)建設(shè)成為世界重要科學(xué)中心

2月11日下午，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，科技部副部長(zhǎng)黃衛(wèi)等人解讀了近日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見(jiàn)》。

五方面任務(wù)瞄準(zhǔn)科技強(qiáng)國(guó)目標(biāo)

“《意見(jiàn)》的目標(biāo)就是為了建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，這不是跟我們的歷史比，不是跟一般的水平比，是跟國(guó)際最高水平和我們建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的這個(gè)目標(biāo)比。”黃衛(wèi)介紹，《意見(jiàn)》明確了我國(guó)基礎(chǔ)科學(xué)研究三步走的發(fā)展目標(biāo)。提出到本世紀(jì)中葉，把我國(guó)建設(shè)成為世界重要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地，涌現(xiàn)出一批重大原創(chuàng)性科學(xué)成果和國(guó)際頂尖水平的科學(xué)大師，為建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和世界科技強(qiáng)國(guó)提供強(qiáng)大的科學(xué)支撐。

《意見(jiàn)》從五個(gè)方面提出了20條重點(diǎn)任務(wù)。

一是完善基礎(chǔ)研究布局。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，推動(dòng)數(shù)學(xué)、物理等重點(diǎn)基礎(chǔ)學(xué)科發(fā)展，圍繞科學(xué)前沿和國(guó)家需求強(qiáng)化重大科學(xué)問(wèn)題超前部署;優(yōu)化國(guó)家科技計(jì)劃基礎(chǔ)研究支持體系;優(yōu)化基礎(chǔ)研究區(qū)域布局;推進(jìn)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二是建設(shè)高水平研究基地。聚焦國(guó)家目標(biāo)和戰(zhàn)略需求布局建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新基地建設(shè)。

三是壯大基礎(chǔ)研究人才隊(duì)伍。培養(yǎng)造就具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才和科技領(lǐng)軍人才，加強(qiáng)中青年和后備科技人才培養(yǎng)，穩(wěn)定實(shí)驗(yàn)技術(shù)人才，建設(shè)高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

四是提高基礎(chǔ)研究國(guó)際化水平。組織實(shí)施國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程;深化基礎(chǔ)研究國(guó)際合作，加大國(guó)家科技計(jì)劃對(duì)外開(kāi)放力度，推進(jìn)“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃。

五是優(yōu)化基礎(chǔ)研究發(fā)展機(jī)制和環(huán)境。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立基礎(chǔ)研究多元化投入機(jī)制，深化科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理改革，推動(dòng)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究融通，促進(jìn)科技資源開(kāi)放共享，完善符合基礎(chǔ)研究特點(diǎn)和規(guī)律的評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)，推動(dòng)科普、弘揚(yáng)科學(xué)精神與創(chuàng)新文化。

三大方面營(yíng)造寬松科研環(huán)境

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)基礎(chǔ)研究不斷發(fā)展，形成了門(mén)類齊全的學(xué)科體系，特別是黨的十八大以來(lái)基礎(chǔ)研究的發(fā)展進(jìn)入了快車道。

“總體上，我國(guó)的基礎(chǔ)研究已處于從量的積累走向質(zhì)的飛躍，從點(diǎn)的突破走向系統(tǒng)能力提升的重要時(shí)期。但同建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)相比，從整個(gè)科技創(chuàng)新的鏈條來(lái)講，基礎(chǔ)研究依然是短板。”科技部基礎(chǔ)研究司司長(zhǎng)葉玉江說(shuō)，我國(guó)基礎(chǔ)科研主要存在如下幾方面問(wèn)題：一是重大原創(chuàng)性成果缺乏。二是頂尖基礎(chǔ)研究人才和團(tuán)隊(duì)比較匱乏。三是投入總體不足，而且投入結(jié)構(gòu)非常不合理。四是全社會(huì)支持基礎(chǔ)研究的環(huán)境還需要進(jìn)一步優(yōu)化，評(píng)價(jià)、開(kāi)放共享、人才流動(dòng)、穩(wěn)定、激勵(lì)等機(jī)制存在問(wèn)題。

《意見(jiàn)》針對(duì)這些問(wèn)題作出了安排，明確了下一步采取措施的方向，提出了全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究遵循的原則：一是遵循科學(xué)規(guī)律，堅(jiān)持分類指導(dǎo);二是突出原始創(chuàng)新，促進(jìn)融通發(fā)展;三是創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)創(chuàng)新活力;四是加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，擴(kuò)大開(kāi)放合作;五是強(qiáng)化穩(wěn)定支持，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)。

葉玉江強(qiáng)調(diào)，為科學(xué)家營(yíng)造潛心研究的環(huán)境是世界性的問(wèn)題，做基礎(chǔ)研究的科學(xué)家就必須心無(wú)旁騖，做長(zhǎng)期穩(wěn)定的研究，這是由基礎(chǔ)研究的特點(diǎn)和規(guī)律決定的。“要建立鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)科研人員大膽探索，挑戰(zhàn)未知。”

對(duì)營(yíng)造寬松的環(huán)境，《意見(jiàn)》從三個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計(jì)：一是加強(qiáng)中央財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)研究的支持力度，特別是要完善對(duì)高校、科研機(jī)構(gòu)、科學(xué)家的長(zhǎng)期穩(wěn)定支持機(jī)制。二是進(jìn)一步深化科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理改革，要完善符合基礎(chǔ)研究規(guī)律的項(xiàng)目組織申報(bào)、評(píng)審與決策機(jī)制，讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)。三是建立完善符合基礎(chǔ)研究特點(diǎn)和規(guī)律的評(píng)價(jià)機(jī)制，要開(kāi)展基礎(chǔ)研究差異化評(píng)價(jià)試點(diǎn)，完善以創(chuàng)新質(zhì)量和學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)為核心的評(píng)價(jià)機(jī)制，支持高校和科研院所自主布局基礎(chǔ)研究。

多元機(jī)制加大基礎(chǔ)科研投入

目前，我國(guó)基礎(chǔ)研究投入主要是靠政府，而且主要是靠中央財(cái)政，企業(yè)投入非常少。《意見(jiàn)》提出要建立基礎(chǔ)研究的多元化投入機(jī)制，該機(jī)制將如何建立?

科技部資源配置與管理司司長(zhǎng)張曉原說(shuō)，過(guò)去五年時(shí)間，我國(guó)基礎(chǔ)研究投入增加了1倍，從2011年411.8億元增加到2016年的822.9億元。我國(guó)中央財(cái)政科技投入里，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)所占的比重已經(jīng)達(dá)到了OECD發(fā)達(dá)國(guó)家的基本水平，即20%左右。但是投入結(jié)構(gòu)和發(fā)達(dá)國(guó)家相比有較大區(qū)別，在我國(guó)基礎(chǔ)研究投入里，政府的投入占到90%多，企業(yè)投入比較低，其他社會(huì)力量投入也比較低;但在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，聯(lián)邦政府財(cái)政投入占整個(gè)基礎(chǔ)研究的比例不到50%，企業(yè)投入將近20%，還有社會(huì)力量如慈善基金、社會(huì)捐贈(zèng)等的投入。

張曉原介紹，隨著《意見(jiàn)》發(fā)布實(shí)施，除了進(jìn)一步加強(qiáng)中央財(cái)政基礎(chǔ)研究投入，包括繼續(xù)大幅度增加穩(wěn)定支持之外，在2030年的重大項(xiàng)目實(shí)施里也要考慮基礎(chǔ)研究的長(zhǎng)期部署，還要增加地方財(cái)政和企業(yè)社會(huì)力量對(duì)基礎(chǔ)研究的投入。

在增加地方財(cái)政投入方面，下一步將在實(shí)施一些國(guó)家重大項(xiàng)目、包括基礎(chǔ)研究重大項(xiàng)目時(shí)，由中央財(cái)政和地方財(cái)政聯(lián)合出資共同組織實(shí)施，同時(shí)促進(jìn)重大成果在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行落地、轉(zhuǎn)化。

下一步還將通過(guò)稅收優(yōu)惠扶持等措施增加企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)研究的投入。“我們實(shí)際上已經(jīng)在探索，基礎(chǔ)研究重大項(xiàng)目鼓勵(lì)企業(yè)和地方政府積極參與進(jìn)來(lái)，已有較成功案例。下一步要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善模式的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大和推廣。”張曉原說(shuō)。

慈善捐贈(zèng)也將是多元投入機(jī)制的重要發(fā)展方向。“慈善事業(yè)近幾年發(fā)展也比較快，捐贈(zèng)教育、捐贈(zèng)醫(yī)療這方面比較多，但是用來(lái)支持基礎(chǔ)研究的相對(duì)來(lái)說(shuō)比較少。下一步將通過(guò)慈善捐贈(zèng)的渠道進(jìn)一步增加基礎(chǔ)研究投入。”張曉原表示。