近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》。為什么要出臺指導(dǎo)意見?其內(nèi)容和意義是什么?實施程序和方法如何?7日，全國人大常委會預(yù)算工作委員會有關(guān)負責(zé)人詳細解讀了這一指導(dǎo)意見。

依法加強和改進人大預(yù)算審查監(jiān)督工作

作為“國家賬本”，政府預(yù)算關(guān)乎經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面，關(guān)乎廣大人民群眾切身福祉。審查批準(zhǔn)預(yù)算、決算和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，是憲法和預(yù)算法、監(jiān)督法等法律賦予全國人大及其常委會、地方各級人大及其常委會的重要職權(quán)。

然而，過去政府預(yù)算審核管理和人大預(yù)算審查監(jiān)督的重點主要是赤字規(guī)模和預(yù)算收支平衡狀況，對支出預(yù)算和政策關(guān)注不夠，對財政資金使用績效和政策實施效果關(guān)注不夠，不利于發(fā)揮政策對編制支出預(yù)算的指導(dǎo)和約束作用，不利于提高人大預(yù)算審查監(jiān)督的針對性和有效性。

“此次人大加強對支出預(yù)算和政策的審查監(jiān)督，將有助于強化政策對支出預(yù)算的指導(dǎo)和約束作用，加強和改善宏觀調(diào)控，提高支出預(yù)算編制質(zhì)量和預(yù)算執(zhí)行規(guī)范化水平。”這位負責(zé)人說。

他表示，這一改革舉措也將有利于加強對政府預(yù)算的全口徑審查和全過程監(jiān)管，更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，更好發(fā)揮人民代表大會制度支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度作用。

對預(yù)算開展全口徑審查、全過程監(jiān)管

此次發(fā)布的指導(dǎo)意見明確了支出預(yù)算、支出政策的涵義。

“支出政策是政府根據(jù)黨中央重大方針政策和決策部署、預(yù)算法等法律規(guī)定，制定的財政支出安排措施。支出預(yù)算是政府按照規(guī)定的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)編制的，對各種支出作出統(tǒng)籌安排，并報經(jīng)本級人民代表大會審查批準(zhǔn)后執(zhí)行的財政支出計劃。”這位負責(zé)人說。

指導(dǎo)意見并稱，按照黨中央改革部署要求和預(yù)算法、監(jiān)督法規(guī)定，人大對支出預(yù)算和政策開展全口徑審查和全過程監(jiān)管，包括五個方面主要內(nèi)容：支出預(yù)算的總量與結(jié)構(gòu)、重點支出與重大投資項目、部門預(yù)算、財政轉(zhuǎn)移支付和政府債務(wù)。

其中，在政府債務(wù)方面，指導(dǎo)意見稱，地方政府債務(wù)要重點審查債務(wù)納入預(yù)算管理的情況;要根據(jù)各地的債務(wù)率、利息負擔(dān)率、新增債務(wù)率等風(fēng)險評估指標(biāo)體系，結(jié)合債務(wù)資金安排使用和償還計劃，評價舉債規(guī)模的合理性。

“此外，還要加強對政府預(yù)算收入編制的審查。要強化對預(yù)算收入執(zhí)行情況的監(jiān)督，推動嚴(yán)格依法征收，不收‘過頭稅’。推動依法規(guī)范非稅收入管理。”這位負責(zé)人表示。

健全創(chuàng)新審查監(jiān)督程序和方法

為了更好地實施這一改革舉措，指導(dǎo)意見稱，按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，在鞏固完善現(xiàn)有程序和方法基礎(chǔ)上，進一步探索健全程序，創(chuàng)新方式方法，提出了多項措施。

這位負責(zé)人介紹，這些舉措包括了認真學(xué)習(xí)貫徹黨中央重大方針政策和決策部署、充分聽取意見建議、深入開展專題調(diào)研、探索開展預(yù)算專題審議、推動落實人大及其常委會有關(guān)預(yù)算決算決議和及時聽取重大財稅政策報告等。

同時，探索就重大事項或特定問題組織調(diào)查。根據(jù)預(yù)算法，各級人大和縣級以上各級人大常委會可以就預(yù)算、決算中的重大事項或特定問題組織調(diào)查。經(jīng)全國人大常委會委員長會議專項批準(zhǔn)，人大常委會預(yù)算工作委員會可以對各部門、各預(yù)算單位、重大建設(shè)項目的預(yù)算資金使用和專項資金的使用進行調(diào)查，政府有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助、配合。

“此外，還將加快推進預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。”這位負責(zé)人表示，要適應(yīng)信息社會發(fā)展要求，實現(xiàn)預(yù)算審查監(jiān)督信息化和網(wǎng)絡(luò)化。充分利用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)平臺，加強對支出預(yù)算和政策的審查監(jiān)督，提升審查監(jiān)督內(nèi)容的翔實性和時效性，增強審查監(jiān)督工作的針對性和有效性。