收入分配如何兼顧效率公平

政府工作報告提出，剛剛過去的2017年，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)全面完成并好于預(yù)期。居民收入增長7.3%，增速均比上年有所加快;城鎮(zhèn)新增就業(yè)1351萬人，失業(yè)率為多年來最低。同時，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大。

在收入分配中如何兼顧效率與公平?代表委員們表示，應(yīng)從穩(wěn)定就業(yè)、創(chuàng)新分配機(jī)制、提高保障水平等多方面著力，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

穩(wěn)增長 夯實(shí)增收基礎(chǔ)

“2017年，我國居民收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長，7.3%的收入增速跑贏GDP，首先就得益于我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好，好于預(yù)期，經(jīng)濟(jì)增長的含金量不斷提高。”全國政協(xié)委員、中國勞動和社會保障科學(xué)研究院副院長莫榮說。

近5年，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)6600萬人以上，13億多人口的大國實(shí)現(xiàn)了比較充分就業(yè)，為增加居民收入提供了源頭活水。政府工作報告提出了今年的新目標(biāo)：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上。

“只有經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)達(dá)到預(yù)期，居民收入分配增加才有基礎(chǔ)。”全國政協(xié)委員、中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦預(yù)計，今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體會比較平穩(wěn)，“今年的經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)是貫徹黨的十九大精神，把重點(diǎn)放在提高質(zhì)量和效益上，充分就業(yè)將成為增加收入的重要前提”。

莫榮委員還注意到，去年居民增收的一大亮點(diǎn)是財產(chǎn)性收入增幅較大。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，去年全國居民人均財產(chǎn)凈收入2107元，增長11.6%，增速比上年加快3個百分點(diǎn)。他表示，應(yīng)繼續(xù)深化各項(xiàng)改革，拓寬百姓鼓起“錢袋子”的渠道。

重效率 創(chuàng)新分配機(jī)制

黨的十九大報告指出，從我國發(fā)展所處的歷史坐標(biāo)看，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變。因此，在初次分配環(huán)節(jié)，應(yīng)該以鼓勵提高效率、創(chuàng)造財富為主，重在激發(fā)投資者、管理者和勞動者的積極性和創(chuàng)造力，增強(qiáng)市場主體的活力和競爭力。

外部投資者的“鯰魚效應(yīng)”有多強(qiáng)，員工持股后干勁有多大，全國政協(xié)委員、中國東方航空集團(tuán)公司董事長劉紹勇可算是知道了。“5年前，東航開始布局物流領(lǐng)域的創(chuàng)新和股權(quán)激勵舉措。去年6月份，東航物流引入聯(lián)想、普洛斯、德邦、上海綠地等4個外部投資者，共計持有東航物流45%的股份，公司骨干員工持有10%的股份。”劉紹勇委員介紹說，新引入的戰(zhàn)略投資者發(fā)揮了各自的優(yōu)勢，通過引入市場化的薪酬管理體系、激勵機(jī)制和員工持股，企業(yè)建立完善了中長期激勵機(jī)制。

“混改完成后，東航產(chǎn)投代表的國資持股比例下降到45%。”劉紹勇委員說，“雖然股權(quán)大幅下降，但東航物流去年的經(jīng)濟(jì)效益較前年提升了3倍，一家曾經(jīng)的傳統(tǒng)航空貨運(yùn)公司順利轉(zhuǎn)型，員工收入也顯著增加”。

開展股權(quán)激勵、給予科研人員更多收益權(quán)，已經(jīng)成為近些年企業(yè)和科研單位的共識。全國人大代表、中國工程院院士杜彥良認(rèn)為，還必須要進(jìn)一步落實(shí)激勵政策，讓人才流動起來，“我們可以嘗試‘引智’，不一定非得把人調(diào)動過去，而是用政策激勵，讓人才全方位為國家社會發(fā)展作貢獻(xiàn)。這就要在激勵政策上去做文章，真正讓人才活躍起來”。

兜底線 提升保障水平

今年政府工作報告還提出，合理調(diào)整社會最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高個人所得稅起征點(diǎn)，增加子女教育、大病醫(yī)療等專項(xiàng)費(fèi)用扣除。

“子女教育專項(xiàng)費(fèi)用扣除回應(yīng)了群眾的呼聲。”全國政協(xié)委員、國家稅務(wù)總局副局長孫瑞標(biāo)表示，目前生育子女、撫養(yǎng)子女等方面的負(fù)擔(dān)有所加重，在此情況下，扣除子女教育費(fèi)用，有利于解除年輕一代的部分后顧之憂。

全國政協(xié)委員、廣西工商聯(lián)主席磨長英認(rèn)為，還應(yīng)該增加家庭贍養(yǎng)老人的抵稅，“我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，一個孩子可能要養(yǎng)幾個老人，負(fù)擔(dān)較重。之前可能技術(shù)條件不成熟，不支持按家庭征稅，但近幾年我國大數(shù)據(jù)發(fā)展迅猛，已經(jīng)具備條件。如果政府能夠?yàn)橘狆B(yǎng)老人的家庭抵稅，一是鼓勵孩子盡孝，有引導(dǎo)作用，另外也能夠切實(shí)降低家庭贍養(yǎng)老人的經(jīng)濟(jì)成本，實(shí)實(shí)在在支持孩子的一顆孝心”。

個稅改革可能是短期內(nèi)、最直接的調(diào)整收入分配的辦法，但是從長期來看，國民收入再分配必須更加注重公平，不斷健全以基本公共服務(wù)為重點(diǎn)的民生保障制度。

“建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，合理進(jìn)行國民收入二次分配調(diào)節(jié)，使發(fā)展成果惠及全民，這也是社會保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之義。”全國政協(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學(xué)校長助理霍學(xué)喜尤其關(guān)注“雙創(chuàng)”催生的中小微企業(yè)和“非傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)”，“這些以‘互聯(lián)網(wǎng)+’和‘無雇主雇員’為重要特征的新經(jīng)濟(jì)就業(yè)群體的參保等，可能會對現(xiàn)有社會保障制度帶來挑戰(zhàn)”。他認(rèn)為，在這一背景下，社會保障改革必須持續(xù)發(fā)力，對中低收入群體做好“兜底”工作，“比如，通過循序漸進(jìn)提高社保基金統(tǒng)籌層次、健全社保待遇標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整機(jī)制等方式，更好地實(shí)現(xiàn)財務(wù)可持續(xù)性以及制度的激勵性、透明性;多措并舉為低保邊緣戶等各類困難家庭做好托底保障，通過合理的制度安排，讓城鄉(xiāng)、區(qū)域間的收入分配更加公平”。