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湖北襄陽小學(xué)生展示自己繪制的卡片。光明圖片/視覺中國

數(shù)據(jù)來源：教育部 制圖：中國教育在線

數(shù)據(jù)來源：教育部 制圖：中國教育在線

數(shù)據(jù)來源：教育部 制圖：中國教育在線

編者按

中國教育在線日前發(fā)布《2017年基礎(chǔ)教育發(fā)展調(diào)查報(bào)告》(以下簡稱《報(bào)告》)?！秷?bào)告》顯示，從近年中小學(xué)生的存量基礎(chǔ)來看，未來幾年高考報(bào)名人數(shù)將繼續(xù)保持穩(wěn)中略降的發(fā)展態(tài)勢。而與此形成鮮明對比的是，中等職業(yè)學(xué)校招生人數(shù)連續(xù)6年下降。同時(shí)可以看到，近10年來，我國民辦學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大，而中小學(xué)校外輔導(dǎo)市場則進(jìn)入瘋狂增長階段。

即日起，本版將結(jié)合該《報(bào)告》陸續(xù)就我國基礎(chǔ)教育整體狀況、民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀、中高考改革推進(jìn)情況以及基礎(chǔ)教育中現(xiàn)存問題等，展開觀察討論。

1.教育投入連續(xù)5年保持4%以上，資助學(xué)生人數(shù)、金額整體上升

2016年，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入首次突破3萬億元，占GDP比例為4.22%，這是自2012年以來國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例連續(xù)5年保持在4%以上。從1997年開始，基礎(chǔ)教育各階段生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出連續(xù)20年實(shí)現(xiàn)增長。從投資效率看，小學(xué)、初中、高中各階段無論是班額還是生師比，已接近或優(yōu)于教育部相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”，2012年至2016年，各教育階段全國累計(jì)資助學(xué)生(幼兒)4.25億人次，累計(jì)資助資金總額近7000億元。其中財(cái)政投入達(dá)4780.61億元，占資助總額的68.48%，近70%。

近5年資助學(xué)生人數(shù)及資助金額整體上升

2016年，全國累計(jì)資助學(xué)前教育(幼兒)、義務(wù)教育、中職學(xué)校、普通高中和普通高校學(xué)生9126.14萬人次(不包括義務(wù)教育免費(fèi)教科書和營養(yǎng)膳食補(bǔ)助)，比上年增加692.87萬人次，增幅8.2%。全國累計(jì)資助金額1688.76億元(不包括義務(wù)教育免費(fèi)教科書和營養(yǎng)膳食補(bǔ)助)，比上年增加128.51億元，增幅8.24%。通過梳理2012年至2016年資助情況可以看到，資助人數(shù)及資助金額整體呈上升趨勢。

具體到各個(gè)學(xué)段，我們看到，義務(wù)教育成為資助政策最全、覆蓋人數(shù)最多的學(xué)段。2016年資助情況為：

學(xué)前教育，共資助幼兒619.36萬人次，資助金額68.18億元。義務(wù)教育，1.38億在校生全部享受了免學(xué)雜費(fèi)政策;1.28億學(xué)生享受了國家免費(fèi)教科書政策，財(cái)政安排資金167.4億元;3400萬學(xué)生享受了營養(yǎng)膳食補(bǔ)助;1563.83萬學(xué)生享受了寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助，資助金額165.11億元。普通高中共資助學(xué)生1158.47萬人次，資助金額167.50億元，比上年增加28.21億元，增幅20.26%。中等職業(yè)教育，共資助學(xué)生1502.66萬人次，資助金額332.13億元。高等教育，共資助學(xué)生4281.82萬人次，資助金額955.84億元，比上年增加107.87億元，增幅12.72%。

通過梳理近5年各學(xué)段資助情況，資助人次及資助金額基本呈現(xiàn)平穩(wěn)增長態(tài)勢。學(xué)前教育、普通高中近5年資助人次逐年增加，義務(wù)教育寄宿生資助人次基本保持平穩(wěn)態(tài)勢，中職資助人次隨學(xué)生數(shù)量的減少呈下降趨勢，高校資助人次隨學(xué)生數(shù)量的增加呈上升趨勢。

財(cái)政投入連續(xù)兩年超千億，是資助資金主要來源

通過梳理近5年學(xué)生資助金額的構(gòu)成情況，財(cái)政投入及學(xué)校和社會(huì)投入兩項(xiàng)都保持穩(wěn)步增長態(tài)勢。從2015年開始，財(cái)政投入連續(xù)兩年投入超千億元，學(xué)校和社會(huì)投入連續(xù)兩年超500億元。

學(xué)生資助資金中，財(cái)政投入是資助金額的主要來源。在近5年學(xué)生資助資金中財(cái)政投入占比持續(xù)保持在65%以上。同時(shí)我們看到，學(xué)校和社會(huì)投入資金的持續(xù)增加。

2.學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育平穩(wěn)發(fā)展，喜憂并存

學(xué)前兒童入園壓力仍大

自2004年起全國學(xué)前兒童入園人數(shù)連續(xù)增長12年后，2016年首次下降，同比減少86.76萬人，入園人數(shù)為1922.09萬人。不過，根據(jù)新生兒趨勢、毛入園率的情況來看，學(xué)前教育仍處于平穩(wěn)發(fā)展階段，增長趨勢不會(huì)因此改變，學(xué)前兒童入園壓力依然很大。

根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，2016年全國學(xué)前教育毛入園率達(dá)到77.4%，同比提高了2.4個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)國家教育規(guī)劃綱要的目標(biāo)，到2020年，全國學(xué)前教育毛入園率要達(dá)到85%。

受入園人數(shù)持續(xù)增加的影響，學(xué)前兒童在園人數(shù)從2004年開始呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢，2016年學(xué)前兒童在園人數(shù)4413.86萬人，比上年增加149.03萬人。

與此同時(shí)，幼兒園數(shù)量也基本保持了連續(xù)15年的增加。從2002年的11.18萬所增加到2016年的23.98萬所，增幅超過100%。

結(jié)構(gòu)性問題是中小學(xué)師資不足的主要原因

受學(xué)齡人口的影響，自2004年起全國小學(xué)招生人數(shù)一直保持在1700萬人左右。2015年開始出現(xiàn)反彈跡象，當(dāng)年全國小學(xué)招生人數(shù)增加了70.62萬人，達(dá)到1729.04萬人;2016年全國小學(xué)招生人數(shù)再次增加23.42萬人，招生人數(shù)達(dá)到1752.47萬人。

全國小學(xué)在校生人數(shù)反彈跡象更早、更加明顯，連續(xù)下降16年后，2014年開始止跌回升。當(dāng)年小學(xué)在校生9451.07萬人，同比增加90.52萬人;2015年小學(xué)在校生9692.18萬人，同比增加241.12萬人;2016年再次增加220.83萬人，達(dá)到9913.01萬人。

與此同時(shí)，小學(xué)階段教師數(shù)量也連續(xù)3年增加。2014年至2016年分別增加了4.93萬人、5.12萬人、10.40萬人，2016年小學(xué)階段教師數(shù)量達(dá)到了578.91萬人，創(chuàng)近15年來的新高。

相較于教師數(shù)量的增減，小學(xué)階段生師比并未出現(xiàn)明顯性變化呈現(xiàn)止跌趨穩(wěn)的態(tài)勢，目前生師比基本處于17:1，已經(jīng)優(yōu)于教育部公布的19:1。但因?yàn)榇嬖诮Y(jié)構(gòu)性矛盾，在一些地方教師與編制緊缺的現(xiàn)象還比較普遍。

2016年全國初中招生1487.17萬人，同比增加76.14萬人，這是全國初中招生人數(shù)連續(xù)15年下降后首次回升。全國初中招生人數(shù)在2000年達(dá)到最高峰2295.57萬人后，快速下降，2004年、2005年，招生人數(shù)下降規(guī)模連續(xù)兩年超過百萬。近年來，下降規(guī)模趨緩，2015年下降規(guī)模減至36.80萬人。

初中在校生人數(shù)也基本保持這一趨勢。2003年初中在校生人數(shù)達(dá)到6690.83萬人后逐年下降，下降規(guī)?；径荚?00萬—300萬。近年來呈現(xiàn)明顯的止跌趨穩(wěn)態(tài)勢，2014年、2015年連續(xù)兩年下降規(guī)模小于百萬，2016年更是小幅增長17.42萬。

與招生人數(shù)、在校生總量下降形成鮮明對比的是，初中階段教師數(shù)量從2003年起一直保持了平穩(wěn)態(tài)勢。2003年為346.7萬人，2016年為348.78萬人，13年間僅增長兩萬人。

受在校生總量下降、教師數(shù)量趨穩(wěn)的影響，從2003年起，初中階段生師比持續(xù)下降，從2003年的20.5:1下降到2016年的12.4:1，總體上已經(jīng)優(yōu)于教育部公布的13.5:1的標(biāo)準(zhǔn)。但同樣因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)性問題，部分地區(qū)仍存在教師編制欠缺、師資不足的問題。

未來幾年高考報(bào)名人數(shù)穩(wěn)中略降

受高校擴(kuò)招、中職分流等因素的影響，普通高中招生人數(shù)并未因初中招生人數(shù)的持續(xù)下降而大幅減少。普通高中招生人數(shù)在2005年達(dá)到歷史最高峰877.7萬人后基本趨于平穩(wěn)，2016年全國普通高中招生802.92萬人。

與招生人數(shù)一樣，普通高中在校生人數(shù)在2005年達(dá)到歷史新高的2409.09萬人后也基本趨于平穩(wěn)，在校生總量保持在2400萬人左右，2016年普通高中在校生人數(shù)為2366.65萬人。

伴隨著招生人數(shù)、在校生總量的趨穩(wěn)，高中教師數(shù)量在經(jīng)歷數(shù)年的大幅增長后，從2007年起增幅也開始趨穩(wěn)，年增幅在2%左右。2016年全國普通高中教師173.35萬人，比上年增加3.81萬人。受在校生總量趨穩(wěn)、教師數(shù)量增加的影響，從2005年開始普通高中生師比持續(xù)下降，到2016年下降至13.65:1，與教育部公布的12.5:1的標(biāo)準(zhǔn)之間的差距逐步縮小。

全國高考報(bào)名人數(shù)在2008年達(dá)到歷史最高峰1050萬人之后急劇下降，直至2014年起開始止跌趨穩(wěn)。根據(jù)教育部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2017年全國高考報(bào)名人數(shù)共940萬，與上年持平。根據(jù)近年中小學(xué)生的存量基礎(chǔ)來看，未來高考報(bào)名人數(shù)將繼續(xù)保持穩(wěn)中略降的發(fā)展態(tài)勢。

中職招生人數(shù)與普通高中招生人數(shù)的差距持續(xù)加大

中職招生人數(shù)在2010年達(dá)到歷史高峰的870.42萬人之后開始急劇下降，2016年下降至593.34萬人，較2010年減少277.08萬人，降幅高達(dá)31.83%。

值得注意的是，雖然近年來中職招生人數(shù)的下降幅度在減小，但與普通高中招生人數(shù)的差距持續(xù)加大，2016年這一差值已擴(kuò)大至209.92萬。

差值擴(kuò)大的根本原因是中職招生人數(shù)占高中階段招生人數(shù)比例在持續(xù)下降，這一比例已經(jīng)由2009年的51.1%下降至2016年的42.49%。

從2005年至2016年普通高中與中職入學(xué)率看，普通高中入學(xué)率呈穩(wěn)步上升的趨勢，2014年至2016年入學(xué)率基本維持在56%左右。中職入學(xué)率在2010年達(dá)到峰值后開始持續(xù)下降，2015年至2016年基本維持在42%。

與此同時(shí)，中職在校生總量與普通高中在校生總量的差距也在擴(kuò)大，已從2010年的最小值188.84萬擴(kuò)大至2016年的767.64萬。

受招生人數(shù)下降的影響，從2009年開始，中職學(xué)校數(shù)量也在持續(xù)下降，由2008年的1.48萬所減少至2016年的1.09萬所，9年間降幅高達(dá)26.35%。

3.民辦教育快速發(fā)展，為教育資源增加有效供給

近十余年，我國民辦教育快速發(fā)展，彌補(bǔ)了公辦教育資源的不足，增加了教育資源的有效供給，已經(jīng)成為社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分。其中，民辦幼兒園數(shù)量占全國學(xué)前教育的比例為64%，民辦小學(xué)、初中、高中學(xué)校在校生持續(xù)10年增長，小學(xué)、初中學(xué)校數(shù)量也從2013年開始緩慢回升。

我國民辦學(xué)校主要集中在學(xué)前教育階段

2016年全國共有各級(jí)各類民辦學(xué)校17.10萬所，在校生4825.47萬人，近十年學(xué)校數(shù)量和在校生人數(shù)逐年增長。對比2006年，2016年民辦學(xué)校數(shù)量增長83%，在校生人數(shù)增長109%。

截至2016年底，我國民辦學(xué)校主要集中在學(xué)前教育階段，幼兒園數(shù)量占民辦學(xué)?？偭康?0%以上。

近10年民辦幼兒園發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，2016年民辦幼兒園數(shù)量達(dá)到15.42萬所，較2006年增長了105%，在園兒童數(shù)量達(dá)到2437.66萬人，較2006年增長了214%。民辦幼兒園數(shù)量占全國學(xué)前教育的比例為64%，為緩解入園難發(fā)揮了重要作用。

民辦義務(wù)教育增長趨勢平穩(wěn)，民辦高中規(guī)模保持穩(wěn)定

民辦義務(wù)教育階段學(xué)校1.11萬所，比上年增加325所;在校生數(shù)量1289.15萬人，比上年增加72.40萬人。其中民辦小學(xué)數(shù)量占全國小學(xué)數(shù)量的7.4%—7.5%，民辦初中占初中階段學(xué)校數(shù)量的11.7%。

民辦小學(xué)數(shù)量從2006年至2012年持續(xù)下降，由0.61萬所下降至0.52萬所;2013年開始回升，2016年民辦小學(xué)數(shù)量回升到0.6萬所，實(shí)現(xiàn)連續(xù)4年增長。民辦小學(xué)在校生數(shù)量近10年平穩(wěn)增長，由412.09萬人增長至756.33萬人，增幅達(dá)84%。

民辦初中學(xué)校數(shù)量從2006年至2012年緩慢下降，從2013年開始回升，2016年民辦初中學(xué)校數(shù)量增至0.51萬所;民辦初中在校生人數(shù)十年間緩慢增長，由2006年的394.06萬人增至2016年的532.82萬人，增長了138.76萬人，增幅達(dá)35%。

截至2016年底，民辦高中學(xué)校0.28萬所，在校生279.08萬人，整體發(fā)展趨勢平穩(wěn)，在高中序列人口下降的情況下，基本保持了規(guī)模穩(wěn)定。

民辦中職學(xué)校發(fā)展情況與公辦中職學(xué)校一致，民辦中職學(xué)校數(shù)量從2010年開始持續(xù)7年下降，由2009年的0.32萬所減少至2016年的0.21萬所，8年間降幅達(dá)34%。在校生從2009年的318.1萬人下降至2016年的184.14萬人，降幅達(dá)42%。

低齡留學(xué)熱致民辦國際學(xué)?？焖侔l(fā)展

根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，2016年我國出國留學(xué)人數(shù)達(dá)到54.45萬人，同比增加2.08萬人，創(chuàng)歷史新高。

2016—2017學(xué)年，在赴美留學(xué)的35萬多名中國學(xué)生中，讀本科的占40.7%，讀研究生的占36.6%，讀本科的中國學(xué)生人數(shù)已連續(xù)3年多于讀研的學(xué)生。從中可以看出，中國在美留學(xué)生就讀層次從研究生向本科生轉(zhuǎn)移，越來越多的中國學(xué)生選擇在本科階段出國留學(xué)。

計(jì)劃本科出國留學(xué)的學(xué)生大多會(huì)選擇在國內(nèi)公辦高中國際班或者民辦國際學(xué)校完成高中階段學(xué)習(xí)。近些年，教育主管部門對公辦高中國際部辦學(xué)政策收緊，但熱度仍然不減。如北京地區(qū)部分公辦高中國際班錄取分?jǐn)?shù)線連續(xù)幾年居高不下，甚至超過普通班分?jǐn)?shù)線。

公辦高中國際部招生政策收緊、計(jì)劃緊缺，讓很多家長將目光轉(zhuǎn)向民辦國際學(xué)校，導(dǎo)致民辦國際學(xué)校招生數(shù)量及學(xué)校數(shù)量快速增長。

通過梳理上海11所民辦國際學(xué)校2017年招生計(jì)劃得知，其中4所學(xué)校招生計(jì)劃小幅減少，3所學(xué)校招生計(jì)劃保持不變，4所學(xué)校招生計(jì)劃增加。在4所招生計(jì)劃增加的學(xué)校中，上海市民辦和平中學(xué)、上海楓葉國際學(xué)校較2014年分別增長了300%、150%。

通過對比近兩年國際學(xué)校數(shù)量發(fā)現(xiàn)，2016年公辦高中國際部數(shù)量較2015年略有下降，民辦國際學(xué)校數(shù)量較2015年增長53%。