2018年3月2日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布《快遞暫行條例》(以下簡稱《條例》)，自2018年5月1日起施行。日前，司法部、交通運(yùn)輸部、國家郵政局負(fù)責(zé)人就《條例》有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：請介紹一下為什么要制定《條例》?

答：黨的十九大報告要求，要“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”，立法工作要在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮重要作用。2009年修訂郵政法時，明確了快遞的法定地位，為快遞業(yè)發(fā)展提供了基本的法律保障。近10年來，快遞業(yè)取得了巨大發(fā)展，快件業(yè)務(wù)量連續(xù)4年位居世界第一，成為我國服務(wù)業(yè)的重要組成部分?？爝f業(yè)在高速發(fā)展的同時，也面臨一些現(xiàn)實問題：一是快遞業(yè)發(fā)展中還面臨一些實際困難，如快遞末端網(wǎng)點(diǎn)的辦照成本較高、快遞車輛通行難、快遞基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等;二是快遞安全形勢比較嚴(yán)峻，危害公共安全和用戶信息安全的情況時有發(fā)生;三是快遞市場經(jīng)營秩序不夠規(guī)范，存在服務(wù)質(zhì)量相對較低、責(zé)任界定不清等問題;四是快遞服務(wù)的有關(guān)規(guī)則不夠明確，容易引起爭議等。這些問題都需要通過專門立法予以解決，為快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供制度保障。

問：立法的主要思路是什么?

答：當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于新舊動能轉(zhuǎn)換、從高速發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，作為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中的一匹“黑馬”，快遞業(yè)連接著供給側(cè)和消費(fèi)側(cè)，與電子商務(wù)等新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)關(guān)系緊密，發(fā)揮著重要作用。李克強(qiáng)總理多次指出，對于剛剛出現(xiàn)的新行業(yè)、新業(yè)態(tài)，要堅持包容審慎的監(jiān)管原則，不要一上來就“管死”、限制死，而要有序引導(dǎo)整個產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。因此，《條例》在立法中注意把握了三個方面的主要思路：一是把促進(jìn)快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作為立法重點(diǎn)，著力解決制約行業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問題，釋放制度紅利，大家可以看到《條例》還設(shè)專章“發(fā)展保障”，規(guī)定了一系列促進(jìn)和保障快遞業(yè)發(fā)展的制度措施。二是在制度上牢牢守住安全底線，保障國家安全、公共安全和用戶信息安全。三是規(guī)范快遞秩序，完善快遞服務(wù)規(guī)則，理順法律關(guān)系，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，使企業(yè)、用戶形成明確的法律預(yù)期，引導(dǎo)企業(yè)不斷提升服務(wù)水平。

問：《條例》在促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展方面有哪些制度措施?

答：優(yōu)化行業(yè)發(fā)展外部環(huán)境，促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展是本《條例》的立法重點(diǎn)之一，《條例》主要作了以下幾方面規(guī)定：一是完善政府職責(zé)，實施包容審慎監(jiān)管，規(guī)定地方政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，支持快遞企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式和服務(wù)方式;地方政府應(yīng)當(dāng)維護(hù)快遞業(yè)競爭秩序，不得出臺違反公平競爭、可能造成地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷的政策措施。二是為了降低快遞企業(yè)發(fā)展經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)、布局設(shè)點(diǎn)的成本，規(guī)定企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)設(shè)立的快遞末端網(wǎng)點(diǎn)，無需辦理營業(yè)執(zhí)照。三是縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將快遞業(yè)發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，在城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮快件大型集散、分揀等基礎(chǔ)設(shè)施用地的需要。縣級以上地方人民政府建立健全促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展的政策措施，完善相關(guān)配套規(guī)定，依法保障經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其從業(yè)人員的合法權(quán)益。四是縣級以上地方人民政府公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T和郵政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全快遞運(yùn)輸保障機(jī)制，依法保障快遞服務(wù)車輛通行和臨時?？康臋?quán)利，不得禁止快遞服務(wù)車輛依法通行。五是企業(yè)事業(yè)單位、住宅小區(qū)管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，采取與經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)簽訂合同、設(shè)置快件收寄投遞專門場所等方式，為開展快遞服務(wù)提供必要的便利。鼓勵多個經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)共享末端服務(wù)設(shè)施，為用戶提供便捷的快遞末端服務(wù)。六是國家鼓勵快遞業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)業(yè)等行業(yè)建立協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推動快遞業(yè)與電子商務(wù)融合發(fā)展，加強(qiáng)信息溝通，共享設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)資源。國家引導(dǎo)和推動快遞業(yè)與鐵路、公路、水路、民航等行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)對接，支持在大型車站、碼頭、機(jī)場等交通樞紐配套建設(shè)快件運(yùn)輸通道和接駁場所。七是鼓勵經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)依法開展進(jìn)出境快遞業(yè)務(wù)，支持在重點(diǎn)口岸建設(shè)進(jìn)出境快件處理中心，在境外依法開辦快遞服務(wù)機(jī)構(gòu)并設(shè)置快件處理場所;海關(guān)、檢驗檢疫、郵政管理等部門應(yīng)當(dāng)建立協(xié)作機(jī)制，完善跨境快件管理，推動實現(xiàn)快件便捷通關(guān)。

問：各方面對快遞業(yè)涉及的安全問題十分關(guān)心，請問《條例》在這方面有什么規(guī)定?

答：一是規(guī)定寄件人交寄快件和企業(yè)收寄快件，應(yīng)當(dāng)遵守關(guān)于禁止寄遞或者限制寄遞物品的規(guī)定。二是落實和細(xì)化了法律規(guī)定的實名收寄制度，寄件人交寄快件應(yīng)當(dāng)如實提供姓名、地址、聯(lián)系電話等事項。除信件、已簽訂安全協(xié)議用戶交寄的快件外，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對寄件人身份進(jìn)行查驗，并登記身份信息;寄件人拒絕提供身份信息或者提供身份信息不實的，不得收寄。三是規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行收寄驗視制度，驗視后應(yīng)作出驗視標(biāo)識;對企業(yè)受用戶委托長期、批量提供快遞服務(wù)的，進(jìn)一步要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)與用戶簽訂安全協(xié)議。四是規(guī)定企業(yè)可以自行或者委托第三方企業(yè)對快件進(jìn)行安全檢查，并對經(jīng)過安全檢查的快件作出安全檢查標(biāo)識;委托第三方企業(yè)對快件進(jìn)行安全檢查的，不免除委托方對快件安全承擔(dān)的責(zé)任。同時，要求企業(yè)使用符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的安全檢查設(shè)備，加強(qiáng)對安全檢查人員的背景審查和技術(shù)培訓(xùn)，公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合。同時，在寄遞過程中發(fā)現(xiàn)禁止寄遞或者限制寄遞物品的，應(yīng)當(dāng)依法處理，并按規(guī)定向有關(guān)部門報告。

問：《條例》在完善快遞服務(wù)規(guī)則、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益方面有哪些規(guī)定?

答：完善快遞服務(wù)規(guī)則，有利于明確各方權(quán)利義務(wù)，理順法律關(guān)系，使企業(yè)、用戶形成明確的法律預(yù)期。《條例》主要作了以下幾方面規(guī)定：一是兩個以上經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)使用統(tǒng)一的商標(biāo)、字號或者快遞運(yùn)單經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議明確各自的權(quán)利義務(wù)，遵守共同的服務(wù)約定，實行統(tǒng)一管理和服務(wù)。用戶權(quán)益受到損害的，可以要求該商標(biāo)、商號或者快遞運(yùn)單所屬企業(yè)賠償，也可以要求實際提供快遞服務(wù)的企業(yè)賠償。二是細(xì)化收寄規(guī)則。企業(yè)在用戶填寫快遞運(yùn)單前，應(yīng)當(dāng)提醒其閱讀快遞服務(wù)合同條款，遵守禁止寄遞和限制寄遞有關(guān)規(guī)定，告知相關(guān)保價規(guī)則和保險服務(wù)項目。三是明確投遞規(guī)則。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按址投遞，將快件投遞到約定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人，并告知收件人或者代收人當(dāng)面驗收。收件人或者代收人有權(quán)當(dāng)面驗收。同時對無法投遞、無法退回的快件規(guī)定了具體處理規(guī)則。四是進(jìn)一步細(xì)化快件損失賠償規(guī)則。快件發(fā)生延誤、丟失、損毀或者內(nèi)件短少的，對保價快件，應(yīng)當(dāng)按照約定的保價規(guī)則確定賠償責(zé)任;對未保價的快件，依照民事法律的有關(guān)規(guī)定確定賠償責(zé)任。寄件人交寄貴重物品的，應(yīng)當(dāng)事先聲明;企業(yè)可以要求寄件人對貴重物品予以保價。五是切實保護(hù)用戶信息安全。規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立快件運(yùn)單及電子數(shù)據(jù)管理制度，妥善保管用戶信息等電子數(shù)據(jù)，定期銷毀快件運(yùn)單;企業(yè)及其從業(yè)人員不得出售或者非法泄露用戶信息。在發(fā)生或者可能發(fā)生用戶信息泄露情況時，企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，并向所在地郵政管理機(jī)構(gòu)報告。對于出售、泄露或者向他人非法提供快遞服務(wù)過程中知悉的用戶信息等違法行為，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。