南寧市民族大道雙擁路口，民警正在指揮交通。 　　于 宏攝

275萬(wàn)輛電動(dòng)自行車(chē)穿行在城市的大街小巷，卻是“規(guī)規(guī)矩矩”;機(jī)動(dòng)車(chē)見(jiàn)到斑馬線不再加速搶行，而是禮貌讓行。行走南寧，一個(gè)最直觀的感受就是這里交通的暢通有序，許多令城市管理者頭疼的治理難題，在這里得到了有效解決。秘訣何在?記者近日在南寧進(jìn)行了深入采訪。

給亂竄的“電驢”套上韁繩

“考了80分”，4月11日上午，從工作人員手中接過(guò)蓋章的成績(jī)單，在一家房地產(chǎn)公司實(shí)習(xí)的大三學(xué)生小秦，略顯羞愧地走出位于南寧朝陽(yáng)民族大道七岔路口附近的“電動(dòng)自行車(chē)交通違法學(xué)習(xí)點(diǎn)”，騎走被交警扣下的“電驢”(南寧市民對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的簡(jiǎn)稱(chēng))。

“一個(gè)小時(shí)前，我騎‘電驢’上班，當(dāng)時(shí)非機(jī)動(dòng)車(chē)道車(chē)太多，我就把車(chē)開(kāi)到了機(jī)動(dòng)車(chē)道，結(jié)果被交警攔下了。”小秦告訴記者，交警并沒(méi)有對(duì)他進(jìn)行罰款，而是將其帶到了路口附近的這個(gè)學(xué)習(xí)點(diǎn)。30分鐘觀影學(xué)習(xí)，然后是現(xiàn)場(chǎng)答題，成績(jī)合格當(dāng)場(chǎng)放行，“對(duì)這樣的處罰心服口服!”小秦說(shuō)，“執(zhí)法嚴(yán)格一點(diǎn)，擁堵就會(huì)減少很多，這是對(duì)自己一個(gè)很好的教育，今后再也不違法了。”

在南寧，這樣的固定學(xué)習(xí)點(diǎn)，光在市區(qū)主要路口就設(shè)置了28個(gè)，此外還有38個(gè)簡(jiǎn)易學(xué)習(xí)點(diǎn)和若干個(gè)臨時(shí)學(xué)習(xí)點(diǎn)。“市民越來(lái)越講規(guī)矩，來(lái)這里學(xué)習(xí)的人越來(lái)越少了。”南寧市公安局交警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)蔣衛(wèi)紅告訴記者。

南寧曾經(jīng)是“摩托車(chē)之城”，由于城區(qū)面積不是很大，氣候溫和，比較適合騎行摩托車(chē)，市民出行一度將其作為首選出行工具。2002年，南寧開(kāi)始“限摩”，摩托車(chē)被擋在了主城區(qū)外。于是，電動(dòng)自行車(chē)就成了市民的新選擇，數(shù)量快速上升。盡管噪音比摩托車(chē)小，速度比摩托車(chē)慢，但電動(dòng)自行車(chē)帶來(lái)的問(wèn)題一點(diǎn)不比摩托車(chē)少：超速、搶道、逆行、闖紅燈……電動(dòng)自行車(chē)如脫韁的野馬，讓南寧的城市管理者頭疼不已。

“由于電動(dòng)自行車(chē)太難管，‘一禁了之’也曾成為一個(gè)選項(xiàng)，甚至幾乎要進(jìn)入操作層面。”南寧市公安局交警支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)羅義學(xué)介紹說(shuō)。但是，在方便管理和方便市民之間，南寧最終選擇了后者。

2013年，南寧對(duì)電動(dòng)自行車(chē)實(shí)行登記上牌制度，從當(dāng)年8月開(kāi)始，半年時(shí)間，南寧市政府“自掏腰包”集中完成了108萬(wàn)輛存量電動(dòng)自行車(chē)的免費(fèi)注冊(cè)登記工作。電動(dòng)自行車(chē)在南寧正式有了合法身份。

電動(dòng)自行車(chē)合法了，怎么為其套上韁繩，讓它們?cè)诜ㄖ蔚能壍郎媳捡Y?蔣衛(wèi)紅介紹說(shuō)，從2014年開(kāi)始，南寧創(chuàng)造性地推出了“以學(xué)促管”“學(xué)罰結(jié)合”的電動(dòng)自行車(chē)管理新模式。市民辦理電動(dòng)自行車(chē)登記核發(fā)號(hào)牌、行駛證時(shí)，參加交管部門(mén)組織的交規(guī)學(xué)習(xí)和測(cè)試是“必修課”;市民騎電動(dòng)自行車(chē)違法，在市區(qū)主要路口設(shè)置的學(xué)習(xí)點(diǎn)參加交通安全學(xué)習(xí)是“規(guī)定動(dòng)作”。“參加學(xué)習(xí)一次，牢記一生平安”，2014年以來(lái)，南寧交管部門(mén)共組織參加電動(dòng)自行車(chē)交通安全學(xué)習(xí)600多萬(wàn)人次，平均每名車(chē)主和駕駛?cè)藚⒓右坏絻纱我陨蠈W(xué)習(xí)，有效補(bǔ)齊了交通安全教育的短板。

與此同時(shí)，南寧下大力氣優(yōu)化交通組織，讓電動(dòng)自行車(chē)享有充分的路權(quán)：在城市道路規(guī)劃設(shè)計(jì)中保留和設(shè)置非機(jī)動(dòng)車(chē)道，優(yōu)先保障行人、非機(jī)動(dòng)車(chē)通行;合理調(diào)整并設(shè)置電動(dòng)車(chē)自行車(chē)專(zhuān)用進(jìn)口道，實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)分離無(wú)干擾通行;設(shè)置電動(dòng)自行車(chē)停車(chē)駐留區(qū)域;在有條件的路口加裝新國(guó)標(biāo)的非機(jī)動(dòng)車(chē)信號(hào)燈。在南寧的街道上，電動(dòng)自行車(chē)享受到充分的“禮遇”。

而讓南寧市民感受最深的則是聲勢(shì)浩大且持久的電動(dòng)自行車(chē)交通亂象整治，結(jié)果也是立竿見(jiàn)影。2015年、2016年和2017年，全市電動(dòng)自行車(chē)道路交通事故死亡人數(shù)同比分別下降了60.38%、15.87%和3.13%，交通安全形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。

“出行是影響老百姓幸福指數(shù)的重要因素，南寧電動(dòng)自行車(chē)盡管數(shù)量龐大，但我感覺(jué)很順暢，很和諧，市民素質(zhì)較以往有很大提升。”在南寧工作生活20多年的市民黃國(guó)權(quán)說(shuō)，“作為南寧市民，我對(duì)這項(xiàng)工作非常滿(mǎn)意，我為此點(diǎn)贊。”

“禮讓斑馬線”成常態(tài)了

4月10日11時(shí)許，一輛外地車(chē)牌的小車(chē)在駛過(guò)南寧市三十七中門(mén)前的斑馬線時(shí)，被執(zhí)勤交警攔下，原因是沒(méi)有停車(chē)讓行正在過(guò)馬路的行人。

“剛來(lái)南寧，對(duì)路況不熟，也沒(méi)有注意到斑馬線要禮讓。”小車(chē)司機(jī)解釋說(shuō)。民警對(duì)其進(jìn)行了教育，告知其不禮讓斑馬線的嚴(yán)重性。鑒于情節(jié)輕微，最后交警依法對(duì)其進(jìn)行警告處罰。

“在南寧，禮讓斑馬線已經(jīng)成為一種自覺(jué)?，F(xiàn)在違規(guī)的往往是不熟悉情況的外地車(chē)主。”執(zhí)勤交警介紹說(shuō)。

“看到我在斑馬線上等待，汽車(chē)都會(huì)停下車(chē)來(lái)讓行。”在南寧生活了半年的鮑大姐一提到“禮讓斑馬線”，心里總是美滋滋的。

長(zhǎng)期以來(lái)，機(jī)動(dòng)車(chē)和行人搶行的社會(huì)現(xiàn)象十分突出，斑馬線上人車(chē)相爭(zhēng)、剮蹭摩擦、秩序混亂成為城市發(fā)展的“痛點(diǎn)”。

2012年，南寧市正式開(kāi)展“禮讓斑馬線”活動(dòng)。然而舍棄舊習(xí)慣、樹(shù)立新文明談何容易。如何快速見(jiàn)效?南寧的答案是抓住重點(diǎn)群體讓一部分人先“變起來(lái)”。

2014年3月，市交通局明確要求，全市公交車(chē)、出租車(chē)行業(yè)駕駛員簽訂禮讓“承諾書(shū)”，在斑馬線前嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)必須”：必須提前減速，做好讓行準(zhǔn)備;當(dāng)有行人通過(guò)斑馬線時(shí)，必須停車(chē)讓行;當(dāng)無(wú)行人通過(guò)斑馬線時(shí)，必須低速通過(guò)。

與此同時(shí)，南寧在執(zhí)法上更是動(dòng)起了真格。南寧交警部門(mén)在市區(qū)范圍內(nèi)安裝了幾百套“電子警察”設(shè)備，被抓拍到的不禮讓行為將受到處罰。民警還在多個(gè)路段開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，對(duì)不主動(dòng)避讓行人的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員依法予以扣3分、罰款150元的處罰。

采取重罰措施的不僅是交警，還有管理公交車(chē)、出租車(chē)的交通運(yùn)輸部門(mén)，他們把禮讓斑馬線作為行業(yè)內(nèi)考核的“硬杠杠”，要求逐級(jí)簽訂責(zé)任狀。

“我們將禮讓斑馬線納入對(duì)企業(yè)及駕駛員的考核之中，考核結(jié)果與公交企業(yè)客運(yùn)成本規(guī)制財(cái)政補(bǔ)貼、出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)指標(biāo)投放等掛鉤，實(shí)施嚴(yán)管重罰。”南寧市城市客運(yùn)交通管理處主任朱海介紹說(shuō)。

“公交車(chē)和出租車(chē)化身為一個(gè)個(gè)流動(dòng)的‘文明點(diǎn)’，車(chē)開(kāi)到哪里，就將禮讓斑馬線的文明理念傳播到哪里。”南寧市委宣傳部副部長(zhǎng)韋茵說(shuō)，公交車(chē)和出租車(chē)擰成了一股強(qiáng)大的力量，影響帶動(dòng)著私家車(chē)司機(jī)加入禮讓行列。

當(dāng)前，南寧市公交車(chē)、出租車(chē)禮讓率高達(dá)99.7%，私家車(chē)禮讓率也接近80%。城市的文明蝶變，讓不少外地人嘖嘖稱(chēng)贊。

“現(xiàn)在機(jī)動(dòng)車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)都知道給我們的孩子禮讓?zhuān)o孩子一個(gè)安全的保障，我真的非常感激。”南寧市埌東小學(xué)校長(zhǎng)李中說(shuō)。

管理和服務(wù)“靠在一起了”

在南寧，馬路上的文明在不斷提升，而治理理念和治理方式也在不斷發(fā)展。

對(duì)于電動(dòng)自行車(chē)違法，南寧過(guò)去也曾試過(guò)簡(jiǎn)單的“一罰了事”。“剛開(kāi)始，我們對(duì)電動(dòng)自行車(chē)違法實(shí)行罰款，罰50塊錢(qián)，結(jié)果群眾怨言比較大。有群眾就說(shuō)，‘警察沒(méi)錢(qián)了，又來(lái)搞錢(qián)了’，很不理解。后來(lái)我們改為‘教育和處罰相結(jié)合’，‘以學(xué)促管’‘學(xué)罰結(jié)合’，群眾怨氣就少了很多。”蔣衛(wèi)紅說(shuō)。

但是問(wèn)題也隨之而來(lái)。過(guò)去交警部門(mén)在注冊(cè)環(huán)節(jié)的交規(guī)學(xué)習(xí)時(shí)間是90分鐘，交通違法現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)時(shí)間為不少于1個(gè)小時(shí)，有些群眾反映時(shí)間太長(zhǎng)。交警部門(mén)認(rèn)真聽(tīng)取了民意，經(jīng)過(guò)研究，將兩個(gè)環(huán)節(jié)的學(xué)習(xí)時(shí)間分別調(diào)整為45分鐘和30分鐘，更加注重學(xué)習(xí)的質(zhì)量和效果，并進(jìn)一步加大了罰款處罰的力度。

為了切實(shí)做到有法可依，南寧市制定頒布了《南寧市道路交通安全條例》，將對(duì)電動(dòng)自行車(chē)駕駛?cè)说陌踩逃仁马?xiàng)以地方法規(guī)的形式予以明確，同時(shí)起草了《南寧市電動(dòng)自行車(chē)管理?xiàng)l例(草案)》，并先后制定頒布了《關(guān)于開(kāi)展電動(dòng)自行車(chē)注冊(cè)登記的通告》《關(guān)于加強(qiáng)南寧市城市道路交通管理的通告》等一系列規(guī)范性文件。

“作為管理者，不能老想著去‘整人家’，而是要多想想怎么服務(wù)到位，管理和服務(wù)要緊緊靠在一起。”羅義學(xué)對(duì)記者說(shuō)，“比如電動(dòng)自行車(chē)在路口違法，我們就要分析是什么原因造成的?原因不外乎兩個(gè)，一個(gè)是真的不懂交規(guī)，一個(gè)是我們的路口設(shè)計(jì)不合理。為什么要強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)，就是要讓他們懂法。但光懂法還不行，我們還要改造城區(qū)所有不合理的路口，要給他們路權(quán)。”

對(duì)此，南寧市公安局交警支隊(duì)二大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)蘇文歡也深有感觸，“在路口發(fā)現(xiàn)違法行為，我們經(jīng)常換位思考一下，如果自己騎電動(dòng)車(chē)，過(guò)路口好不好走，要怎么走才能順暢地過(guò)路口?是不是我們的設(shè)施不到位?是不是我們的設(shè)計(jì)還是有欠缺，從群眾角度主動(dòng)體會(huì)它，主動(dòng)想辦法。”目前，南寧很多路口都有提前駐留區(qū)，部分路口還實(shí)行了電動(dòng)自行車(chē)“蓄水式”放行，綠燈放行優(yōu)先放行電動(dòng)自行車(chē)，然后讓機(jī)動(dòng)車(chē)再走。而目前南寧市信號(hào)燈路口電動(dòng)自行車(chē)守法率達(dá)到95%以上。

“禮讓斑馬線”方便了行人，行人也要方便司機(jī)。早在2014年，南寧市就提出“人諒車(chē)”的理念，呼吁行人體諒道路暢通需要，在車(chē)輛禮讓時(shí)盡量結(jié)伴快速通過(guò)。2015年12月，南寧市還舉辦了“我禮讓我自豪”公益行動(dòng)，除了倡導(dǎo)機(jī)動(dòng)車(chē)主動(dòng)減速停讓之外，還著力引導(dǎo)行人過(guò)馬路走斑馬線，強(qiáng)化行人在斑馬線上結(jié)伴快速通行的意識(shí)。

“在一些人流集中、人車(chē)沖突較大的路段，駕駛員不知如何通行，行人安全也得不到保障，需要從法律上明確界定通行權(quán)。”南寧市公安局交警支隊(duì)交通設(shè)施工程大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)林偉權(quán)表示，“根據(jù)這些路段的實(shí)際需要，我們向科技要力量，設(shè)置了行人過(guò)街信號(hào)燈等設(shè)備，行人與機(jī)動(dòng)車(chē)的通行權(quán)得以明確。”

“正是我們始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，緊盯市民關(guān)心關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，狠抓城市亂象治理，群眾才有更多的獲得感，我們的工作才能得到群眾的普遍支持。”南寧市“美麗南寧·整潔暢通有序大行動(dòng)”指揮部辦公室常務(wù)副主任梁智忠深有感觸地說(shuō)。