近年來，“減證便民”工作大力推進，許多不必要的證明得以取消，群眾辦事更方便了。一項項辦事證明取消的背后，是政府職能轉變、辦事流程優(yōu)化和經辦部門的作為與擔當。

2018年初，青海省明確取消177項需由基層組織開具的涉及群眾辦事創(chuàng)業(yè)證明事項。在西寧市社保局，改革涉及的證明有16項。

辦事證明怎樣減下去?改革如何推進落實?請看基層干部的故事。

——編者

不解

為啥得證明我兒子是我兒子?

生活的變故，險些擊垮了已年過八旬的劉漢福老人。

老伴離世多年，去年底，大兒子又因工傷死亡。“白發(fā)人送黑發(fā)人”，老人精神狀態(tài)非常差，連說話都沒了氣力。

老漢戶籍在青海西寧。大兒子未婚無子女，經過工傷認定，老漢可從西寧市社會保險服務局領取工亡職工的一次性補助金和喪葬費。

咋領取?

老漢的小兒子四處打聽：按照規(guī)定，要領取費用首先得提供父子關系證明。

這個咋證明?有“經過世面”的親戚朋友，一聽皺了眉，“可別小看這證明，能讓人跑斷腿!”有的說，去戶籍部門，讓派出所給開個憑證。有的說，戶籍部門才不好開，得去社區(qū)居委會，鄰里鄉(xiāng)親，證明還能好開一些。“你們跑跑就知道了，就這么一張證明，沒有十天半個月，甭想辦下來。”有親戚感嘆。

老漢擺擺手，現(xiàn)在出門都得有人攙著，耳朵也不好使了，“哪還有力氣弄這!”

我哥就是我爸的兒子，為啥還要證明?劉漢福的小兒子想不通。

難處

不要證明咋認定，出了問題怎么辦?

“啥?不要證明，那咋認定?這活兒我辦不了!”聽說要取消辦事證明，前臺經辦人員犯了難。

2018年初，青海省政府一紙文件，要求“取消群眾辦事證明”，西寧市社保局的政策落實會“炸了鍋”。

“要是沒辦好，出了問題，領導，您說誰負這個責?”

作為西寧市社保局局長，天天在辦事大廳與基層群眾打交道的楊小青，對經辦人員的“寸土不讓”沒有感到意外，“平時為了一毛錢，都有人來投訴，前臺壓力特別大;如今取消這些個證明材料，背后大多牽涉到錢，還不是小錢，很敏感!”

“取消親屬關系證明，的確沖擊很大。”西寧市社保局工傷保險科科長韓旭東對記者直言不諱，“像工亡職工的一次性補助金、喪葬費、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放，都離不開親屬關系的認定。省里要求取消開具親屬關系證明，可用公民個人身份證、戶口本和結婚證替代，配偶和子女還好說，父母、兄弟姐妹關系就較難確定。一旦發(fā)生欺詐冒領情況，我們不僅要追償，還要擔責。”

改革到深處，關涉利益和人事。青海省政府下發(fā)的文件決定，取消177項需由基層組織開具的涉及群眾辦事創(chuàng)業(yè)證明事項。其中，與社保局工作相關的就有16項。而這16項中，僅取消親屬關系、家庭成員情況證明一項，就牽涉到社保局工傷保險科、退休管理科等數個科室的多項業(yè)務。

“像享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇的退休人員，其死亡后的喪葬費和撫恤金發(fā)放，以前都需要家屬出具親屬關系證明來領取。即便如此，家屬之間還常因錢財分配而發(fā)生法律糾紛，甚至‘捎帶手’把我們社保局也告到法院，認為我們發(fā)放工作有問題。遇到這種情況，親屬關系證明既是對當事人的保護，也是對我們的一個保護。如果取消證明，再遇到法律糾紛，我們豈不更被動?”西寧市社保局退休管理科副科長陳清元對此很有感觸。

也有過更極端的情況。

人社系統(tǒng)就曾遇到過“同一位死者卻有三個死亡時間”的鬧劇，“死亡證明比實際死亡時間開得要晚一年，這就為冒領養(yǎng)老金提供了空間。”陳清元說，“所以，企業(yè)退休人員死亡后的喪葬費和撫恤金，就需要家屬出具基層組織開具的死亡證明，衛(wèi)生服務機構開具的醫(yī)學死亡證明，還有轄區(qū)派出所開具的戶籍注銷證明。”

而如今，死亡證明也是此次取消的16項群眾辦事證明之一。

怎么辦?

拍板

不該讓老百姓琢磨咋證明，咱們要想辦法佐證

“不能再讓老百姓琢磨咋證明，咱們自己要想辦法找材料來佐證這個事。”面對經辦人員的意見，楊小青態(tài)度堅定。

“要是有欺詐冒領，咋辦?”“不能戴有色眼鏡，群眾來咱這兒排半天隊，不是為了騙取社保待遇，不能為了防范極個別人，就給廣大辦事群眾設不必要的‘杠杠’。”

為了讓政策落地，“協(xié)調會前前后后就開了60多次。”西寧市社保局辦公室工作人員聶朝青翻看了記錄本。

每一次協(xié)調會都是“拉鋸戰(zhàn)”。“每一次激烈爭論，也是基層干部職工在取舍與擔當間的作風改進與思想洗禮。”楊小青說。

“取消了證明材料，我們就想盡辦法，通過其他方式來辦理，比如戶口本、結婚證，還有調取人事檔案等辦法，都可以佐證親屬關系。承諾書主要是讓承諾人對家庭實際情況等做出聲明，如果將來出現(xiàn)問題，將追究法律責任。”韓旭東介紹，“改革之后，像工傷保險科的業(yè)務，除了必備要件外，辦事群眾已不再需要填任何一張表格，這些手續(xù)都由我們在后臺完成。”

“這么一改，咱們后臺壓力可就大大增加了。”協(xié)調會上，也曾有人提出反對的聲音。

“咱不妨換位思考、將心比心，家里人不在了，親屬來領錢，為了這點待遇，還要跑好多地方、開若干證明，每道手續(xù)都是為了佐證家人真的不在了，每份證明都是給心里添一層痛苦，誰樂意?寧肯咱們加加班，也得讓群眾更舒心，寧肯咱們多跑腿，不讓群眾多受累。”楊小青說。

見效

劉老漢當天憑戶口本就領到了補助金

60多次會沒白開。

6月1日，劉漢福帶著戶口本來到社保辦事大廳，在兒子工傷死亡賠償金發(fā)放承諾書上簽了字，無需開具證明，月底就將領到總計70余萬元的喪葬費和補助金。“戶口本+承諾書”，劉老漢成為西寧市社保局改革的首批受益者之一。

今年5月底，西寧市社保局“最多跑一次”改革初見成效：對取消的證明事項，抓緊修訂了相關文件、調整了辦事方式，并通過辦事大廳公告、網站發(fā)布等方式及時公布新的辦事流程，方便企業(yè)和群眾辦事;同時，在落實好省政府取消16項證明材料要求之外，對全局經辦事項進行內部優(yōu)化整合，另外取消證明材料17項、簡化辦事手續(xù)25項，“最多跑一次”事項占到了全局經辦事項的80%。

如今，上班時間在辦事大廳接待群眾，下班時間外出查檔案，已成為何秀云工作常態(tài)。前兩天，她接待了一位特殊的辦事群眾劉藝。20多年前就已調到外地工作，劉藝這次借著出差的機會來解決養(yǎng)老保險繳費年限認定問題。

“單位招工表、養(yǎng)老手冊、繳費明細，啥都沒有，只帶了一份把檔案托管到人才交流中心的介紹信復印件。”城西區(qū)社保局前臺經辦人員犯了難，考慮到當事人回來一趟也不容易，便將情況報告給西寧市社保局社會保險征繳辦公室主任何秀云。何秀云找楊小青一碰，當即確定辦理，“中午又跑到人才交流中心調取檔案進行核對，資料都是齊全的，當天就辦理完畢了。”

“我常跟愛人念叨，幸虧咱娃已經上了大學，要不然咋顧得上?”何秀云說，前臺手續(xù)簡化，后臺壓力不減，加班成了家常便飯。

“簡化手續(xù)、提高效率、讓群眾最多跑一次”，這已成為西寧市社保局服務群眾的一個共識。不過，也有社保局工作人員表示，希望進一步加大各級政府部門之間的信息共享、互認互通，隨著取消相關群眾辦事證明材料，一些證明事項可用現(xiàn)有資料替代，這項工作往往跨部門跨行業(yè)，如果沒有信息充分共享互通，那么改革會增加不少障礙。