數(shù)據(jù)來源：國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心《省級政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評估報告（2018）》 　　本期統(tǒng)籌：本版編輯 姜曉丹 臧春蕾 　　制圖：蔡華偉

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電子政務(wù)如何破解“辦事繁”?讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。要做到這一點(diǎn)，需要在信息標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享和平臺建設(shè)上下功夫。以精細(xì)周密的后臺改造，換得群眾“極簡”的辦事體驗(yàn)，各地探索出跨部門、跨平臺甚至跨地域的工作機(jī)制，讓群眾辦事越來越方便。

多個部門“兜圈跑”，辦理程序“連環(huán)套”，辦事窗口排長隊，復(fù)印材料一大堆……曾經(jīng)，繁瑣的辦事體驗(yàn)讓許多群眾很是無奈。電子政務(wù)時代，政府部門運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維打通理順各個環(huán)節(jié)，讓群眾的辦事效率越來越高。

跨部門

以數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)信息共享，完善政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”

“這份工作正好符合我的期望，我的條件也正好符合崗位的要求。”小譚是廣西河池市環(huán)江毛南族自治縣的一名建檔立卡貧困人員，從技校畢業(yè)后一直在家務(wù)農(nóng)，去年他參加了貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的專場招聘會。在招聘會現(xiàn)場，他很快從一家深圳企業(yè)找到工作，10天后就正式上崗，小譚對此很滿意。

然而，小譚不知道的是，他所說的“正好”，其實(shí)是貧困勞動力就業(yè)信息和企業(yè)用工需求精準(zhǔn)匹配的結(jié)果。招聘會上，跟他一樣找到合適工作的求職者還有很多。

廣西壯族自治區(qū)就業(yè)局局長侯龍生說：“我們從廣西扶貧辦獲取建檔立卡人員信息，將數(shù)據(jù)與廣西公共就業(yè)服務(wù)信息平臺的農(nóng)村勞動力信息數(shù)據(jù)庫及企業(yè)崗位信息數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，搞清楚貧困勞動力能從事什么工作，哪些企業(yè)的崗位適合當(dāng)?shù)刎毨趧恿Γ俑鶕?jù)這些有針對性地組織招聘會，提高成功率。”

招聘方與應(yīng)聘方的精準(zhǔn)匹配，得益于數(shù)據(jù)信息的共享與應(yīng)用。廣西一直在探索如何打破各部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，通過大平臺整合數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)信息共享。

2014年，廣西壯族自治區(qū)政府辦公廳建成自治區(qū)數(shù)據(jù)共享交換平臺。各個政務(wù)信息系統(tǒng)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對接開發(fā)，將共享數(shù)據(jù)對接到平臺上，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，減少重復(fù)開發(fā)，提高信息使用效率。

2017年底，廣西壯族自治區(qū)數(shù)據(jù)共享交換平臺實(shí)現(xiàn)與國家數(shù)據(jù)共享交換平臺的對接;2018年4月，廣西14個設(shè)區(qū)市完成市級數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)及對接。至此，廣西打通了國家部委、自治區(qū)部門、設(shè)區(qū)市部門、縣級部門政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換的通道。

“目前，數(shù)據(jù)共享交換平臺已經(jīng)共享數(shù)據(jù)庫541個，結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)1.8億條，數(shù)據(jù)對接接口312個，共享文件384個。”廣西壯族自治區(qū)政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理辦公室副巡視員楊儉說。

數(shù)據(jù)整合推動了信息標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化，進(jìn)而促進(jìn)了審批智能化、服務(wù)自助化、辦事移動化。以此為基礎(chǔ)，廣西打造24小時“網(wǎng)上政府”，以電腦替代人工，為企業(yè)和群眾提供全天候不間斷智能審批服務(wù)，甚至“秒批”網(wǎng)上辦事申請。

楊儉表示，當(dāng)前廣西正在優(yōu)化完善全區(qū)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”的基礎(chǔ)上，加快制訂和完善網(wǎng)上辦事及信息共享的工作模式，加快推進(jìn)全區(qū)“一張網(wǎng)”向?qū)I(yè)化、智能化拓展及轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步提升廣西的政務(wù)服務(wù)水平，方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)。

跨平臺

線上線下簡化流程，“小事在家門口辦、大事不用跑出鎮(zhèn)”

日前，浙江省長興縣太湖街道新塘村代辦員沈小英的手機(jī)收到了一條信息，是新塘村的村民范丹紅發(fā)來的。沈小英說，“她懷孕了，要辦生育登記，自己不方便出門，就把需要的相關(guān)資料都拍照發(fā)我了。”她將這些材料通過一款名叫“便民事項(xiàng)移動辦”的手機(jī)APP填報上交，整個申報過程不超過2分鐘。

移動化辦理打破了“辦事一定要在服務(wù)中心”的思維局限，讓就近辦、家門口辦成為“最多跑一次”的常態(tài)。長興縣依托城市智慧管理系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四大平臺和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，先后解決了平臺搭建、系統(tǒng)打通、權(quán)限下放、人員培訓(xùn)四個難題，梳理出群眾跑得最頻、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有權(quán)辦理、適合手機(jī)操作的45個事項(xiàng)。

寧肯后臺改造繁雜，不讓群眾辦事煩心。審批辦事的移動化改造，最難的是端口開發(fā)，最關(guān)鍵的是權(quán)限下放。從城市智慧管理系統(tǒng)到縣鄉(xiāng)級行政審批系統(tǒng)，關(guān)鍵端口的開發(fā)就像螺絲帽將兩個艙體契合擰緊。“手機(jī)操作要求表單簡化和界面友好，倒逼我們優(yōu)化前端、簡化流程，同步推進(jìn)線上和線下的減時、減材料、減事項(xiàng)。為此，我們多次召集相關(guān)部門和程序開發(fā)單位反復(fù)商量，不斷優(yōu)化，才有了現(xiàn)在的效果。”縣行政服務(wù)中心副主任江衛(wèi)紅說。

“變?nèi)罕娕苈窞閮?nèi)部流轉(zhuǎn)辦理，省去了條線辦事人員出差、病假等因素造成的時間耽擱。如果事情辦理不及時，卡在哪個環(huán)節(jié)，從手機(jī)APP狀態(tài)可以一目了然。”江衛(wèi)紅介紹，在先期試點(diǎn)的太湖街道和洪橋鎮(zhèn)推行移動辦理一個多月來，已累計辦件250多件，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總辦件數(shù)的35%，辦件在承諾時間內(nèi)辦結(jié)率100%。

“移動化辦理”贏得越來越多群眾點(diǎn)贊，而“全網(wǎng)格代理”則從面上實(shí)現(xiàn)了“件件不遺漏”。

錢勝華是洪橋鎮(zhèn)東王村的村支部委員，同時兼有村級網(wǎng)格代辦員的身份。為了方便群眾找到他，他專門建了一個涵蓋網(wǎng)格所有人的微信群。像錢勝華這樣的代辦員，不僅每個行政村、社區(qū)有，園區(qū)黨群服務(wù)中心、商圈服務(wù)中心等紅色服務(wù)驛站也都有，形成了多渠道受理、網(wǎng)格員代辦的服務(wù)終端網(wǎng)絡(luò)，把窗口前移到群眾和企業(yè)的家門口。目前，全縣代辦員總數(shù)達(dá)到1180人、服務(wù)網(wǎng)格縮短到10分鐘路程內(nèi)，打通了深化“最多跑一次”改革的服務(wù)支點(diǎn)和神經(jīng)末梢。

線下代辦跑，線上數(shù)據(jù)跑。在實(shí)施以“移動化、全網(wǎng)格”為主要內(nèi)容的改革后，長興縣28.5%的事項(xiàng)可以借助手機(jī)APP在家中直接辦理，其他事項(xiàng)可通過全網(wǎng)格代辦或鄉(xiāng)鎮(zhèn)一窗辦理，平均減少辦事材料30%以上，真正實(shí)現(xiàn)群眾“小事在家門口辦、大事不用跑出鎮(zhèn)”。

跨地域

依托全國共享數(shù)據(jù)系統(tǒng)，“異地辦”省時省力還省錢

人在外地，急需辦理護(hù)照，怎么辦?大學(xué)生紀(jì)平(化名)體會到了電子政務(wù)異地辦理的甜頭。

紀(jì)平就讀于曲阜師范大學(xué)數(shù)學(xué)系，戶口在山東煙臺市牟平區(qū)，要去英國參加為期一周的游學(xué)訪問活動，急需辦理護(hù)照。“一般辦理護(hù)照都需要回到戶籍所在地，路上一來一回，加上辦證的時間，最少要預(yù)留兩天。”紀(jì)平說，抱著試試看的心理，他電話咨詢了曲阜市公安局出入境管理接待大廳，被告知可以在網(wǎng)上填報信息進(jìn)行審核，并就近采集指紋等個人信息，省內(nèi)居民只需身份證即可。他說，“采集過程也非?？?，一次辦結(jié)，10個工作日就可以取證了，異地辦護(hù)照真是太方便了，省時省力還省錢。”

2013年，公安部就決定施行非戶籍地居民就近辦理出入境證件的便民利民措施。曲阜市公安局出入境管理大隊外事管理中隊副中隊長焦靖告訴記者，曲阜從2015年開始強(qiáng)化出入境電子政務(wù)服務(wù)，前期手續(xù)網(wǎng)上填報，異地就近辦理普通護(hù)照、往來港澳通行證及團(tuán)隊旅游簽注、大陸居民往來臺灣通行證及簽注。

去年11月，全國版出入境管理信息系統(tǒng)順利上線運(yùn)行，信息實(shí)現(xiàn)了全國共享。“此前山東省公安廳有一套省內(nèi)的出入境辦理系統(tǒng)，換到全國版以后，后臺系統(tǒng)都統(tǒng)一了，省外居民也可以看到辦證記錄，更便于辦理了。”焦靖說。

據(jù)了解，曲阜出入境窗口現(xiàn)在平均每年承擔(dān)著8000多人的證件受理業(yè)務(wù)，其中受理異地業(yè)務(wù)占近1/4，電子政務(wù)大大提高了辦事效率。根據(jù)群眾需求，曲阜出入境管理部門還開展了預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)、延時服務(wù)、加急服務(wù)，實(shí)行窗口彈性工作制。

“辦理證件的居民，可以在網(wǎng)上填好相關(guān)表格，預(yù)約辦證時間，我們接待大廳還設(shè)置了自助照相機(jī)、自助繳費(fèi)機(jī)等設(shè)施，居民只跑一次就可以辦理完成。”焦靖說，去年9月25日，曲阜出入境短信平臺正式投入運(yùn)行，辦理出境證件的申請人在證件制作完成后，第一時間就能接到領(lǐng)取證件的短信通知，可隨時前往出入境窗口領(lǐng)取證件。