前不久，教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛在教育部新聞發(fā)布會(huì)上表示，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理工作啟動(dòng)后，各地高度重視，全國(guó)31個(gè)省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全部向社會(huì)公布了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案。一份沉甸甸的階段性成績(jī)單曬出：截至5月23日，已摸排校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)128418所，已整改培訓(xùn)機(jī)構(gòu)12251所。其中，整改存在重大安全隱患機(jī)構(gòu)2822所，占存在此類(lèi)問(wèn)題機(jī)構(gòu)總數(shù)的28.08%;整改語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)等學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強(qiáng)化應(yīng)試”機(jī)構(gòu)1241所，占存在此類(lèi)問(wèn)題機(jī)構(gòu)總數(shù)的16.74%。

呂玉剛表示：“深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理工作依然任務(wù)艱巨，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，校外培訓(xùn)熱還沒(méi)有真正‘退燒’，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，系統(tǒng)治理。”

多方高壓治理下的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)情況如何?專(zhuān)項(xiàng)治理工作還存在哪些問(wèn)題或困難?如何讓校外培訓(xùn)真正“退燒”?中國(guó)教育報(bào)記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。

截至5月23日，已摸排校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)128418所，已整改培訓(xùn)機(jī)構(gòu)12251所。

地毯式排查治理 不留死角

“越是好學(xué)校，競(jìng)爭(zhēng)越激烈，不少校外機(jī)構(gòu)就利用了家長(zhǎng)們的這種恐慌心理。”南昌一所小學(xué)一年級(jí)學(xué)生家長(zhǎng)劉森明告訴中國(guó)教育報(bào)記者，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還是“挺有市場(chǎng)的”。

“中午管飯，下午放學(xué)后還幫忙輔導(dǎo)作業(yè)，主要是孩子在家做作業(yè)專(zhuān)注力不集中。”劉森明強(qiáng)調(diào)他的出發(fā)點(diǎn)不是“搶跑”，而是讓孩子養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，“要知道家長(zhǎng)對(duì)孩子的威信度有限。”

搶跑、托管、提優(yōu)、補(bǔ)差，家長(zhǎng)的需求、恐慌與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)混雜、交融，催生出一個(gè)龐大的市場(chǎng)。

2008年南昌市合法的民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是89所，到2018年，南昌市共有面向中小學(xué)生的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)660所，辦學(xué)內(nèi)容涉及學(xué)科、藝術(shù)、體育、營(yíng)地、科普、職業(yè)技能等領(lǐng)域。

3月1日晚，南昌市教育局治理教育亂收費(fèi)辦公室現(xiàn)場(chǎng)整治了一所冒名搞小升初考試的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，打響了新學(xué)期重拳整治校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“第一槍”。

排查摸底、全面整治、督促檢查，重點(diǎn)整治六類(lèi)校外培訓(xùn)亂象。目前，南昌市各縣(區(qū))都成立了組織機(jī)構(gòu)，制定了《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理工作實(shí)施方案》并開(kāi)展治理。

660所校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，合法的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)203所，無(wú)證機(jī)構(gòu)319所，工商注冊(cè)超范圍經(jīng)營(yíng)的138所。

“‘綜合治理’和‘專(zhuān)項(xiàng)整治’相結(jié)合。”南昌市教育局局長(zhǎng)謝為民告訴記者，6月到12月，南昌市通過(guò)組建聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，將重點(diǎn)針對(duì)“無(wú)證無(wú)照”、超經(jīng)營(yíng)范圍、違規(guī)跨區(qū)域設(shè)點(diǎn)、居民小區(qū)“作坊式”培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、跨學(xué)期或跨年收費(fèi)等進(jìn)行地毯式摸排，確保排查治理不留死角，并及時(shí)有效處置校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題。

每年“希望杯”全國(guó)數(shù)學(xué)邀請(qǐng)賽初賽時(shí)，南昌賽區(qū)的各考點(diǎn)總是人頭攢動(dòng)，而今年，家長(zhǎng)帶孩子趕到考點(diǎn)時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，考試取消了。

教育部等四部門(mén)《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)課外負(fù)擔(dān)開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》出臺(tái)后，南昌從2018年開(kāi)始，義務(wù)教育學(xué)校起始年級(jí)采取電腦派位分班，嚴(yán)禁以各種名目舉辦實(shí)驗(yàn)班、特色班等，減少學(xué)生因擇校和分班盲目參加校外培訓(xùn)活動(dòng)。

5月底，南昌還通報(bào)三起違規(guī)招生和有償補(bǔ)課問(wèn)題，其中，南昌五中違規(guī)開(kāi)展招生測(cè)試，校長(zhǎng)被約談。

南昌市教育局社管處鄭環(huán)宇告訴記者：“南昌市將進(jìn)一步斬?cái)嘈Ｍ馀嘤?xùn)機(jī)構(gòu)與中小學(xué)校招生的聯(lián)系。嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于招生入學(xué)的各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)逾矩行為一律從重處理。”

像南昌一樣，各地均在開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)摸排整改工作。

滬傳數(shù)學(xué)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是在湖南長(zhǎng)沙市的一家教育咨詢(xún)公司，2017年，該公司開(kāi)始從事中小學(xué)課程培訓(xùn)業(yè)務(wù)，多次組織“小升初”選拔性考試，并以“保錄班”、上岸名單誘騙學(xué)生，收取高額費(fèi)用。了解有關(guān)信息后，長(zhǎng)沙市天心區(qū)政府組織教育、工商、公安、消防及當(dāng)?shù)亟值镭?fù)責(zé)人聯(lián)合進(jìn)行了調(diào)查處置，責(zé)令滬傳數(shù)學(xué)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)停業(yè)整頓，清退其違規(guī)收取的學(xué)生培訓(xùn)費(fèi)、小升初選拔考試報(bào)名費(fèi)10萬(wàn)元，并對(duì)其虛假宣傳行為處以5萬(wàn)元罰款。

記者從長(zhǎng)沙市教育局獲悉，今年長(zhǎng)沙市將在全市范圍內(nèi)開(kāi)展無(wú)證辦學(xué)和違規(guī)辦學(xué)專(zhuān)項(xiàng)治理，重點(diǎn)查處無(wú)證辦學(xué)行為和民辦學(xué)校違規(guī)招生、違規(guī)教學(xué)、違規(guī)收費(fèi)等行為。對(duì)存在重大安全隱患、重大違規(guī)行為、引發(fā)重大負(fù)面事件、拒不整改或整改不力的無(wú)證辦學(xué)機(jī)構(gòu)和民辦學(xué)校，將列入違規(guī)失信“黑名單”，并分別采取關(guān)停取締和削減招生計(jì)劃、停止招生直至吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證等行政處罰。

北京市在5月份完成了各區(qū)中小學(xué)生參加學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)情況填報(bào);年底前，市教委將進(jìn)行集中整改，對(duì)存在重大安全隱患的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)立即停辦整改。

近日，呼和浩特市開(kāi)展了對(duì)全市9個(gè)旗縣區(qū)、1個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)項(xiàng)治理，累計(jì)摸排校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)616所，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題培訓(xùn)機(jī)構(gòu)275所，下一步將集中進(jìn)行整治。

成都市教育局在責(zé)成錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)對(duì)所在區(qū)域“學(xué)而思”培訓(xùn)機(jī)構(gòu)9個(gè)教學(xué)點(diǎn)違規(guī)辦學(xué)行為進(jìn)行整治之后，又對(duì)外公布該市近千所非營(yíng)利性的文化教育類(lèi)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單及電子地圖，對(duì)存在年檢問(wèn)題或已經(jīng)停辦的機(jī)構(gòu)清晰標(biāo)注。這一名單的公布，更讓一些缺乏相關(guān)資質(zhì)和不符合辦學(xué)條件的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)處遁形。

“監(jiān)管是希望他們健康發(fā)展”

“無(wú)論什么機(jī)構(gòu)，只要存在違規(guī)辦學(xué)行為，都必須整改。”成都市教育局政策法規(guī)處(行政審批處)處長(zhǎng)曾晶在接受中國(guó)教育報(bào)記者采訪時(shí)表示，“成都被譽(yù)為僅次于京滬穗的‘培訓(xùn)第四城’，但民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)良莠不齊，違規(guī)辦學(xué)的現(xiàn)象仍然存在。所以，規(guī)范和引導(dǎo)是我們的必修課。”

長(zhǎng)沙市教育局民辦教育處處長(zhǎng)劉凱希表示，長(zhǎng)沙今年對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的整改，重點(diǎn)將糾正校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)(主要指語(yǔ)文、數(shù)學(xué)等)出現(xiàn)的“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強(qiáng)化應(yīng)試”等不良行為。

成都市教育局提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，四川省民辦培訓(xùn)學(xué)校共2600所，成都市民辦培訓(xùn)學(xué)校共858所，約占全省的33%。而這個(gè)數(shù)據(jù)，還只包含了在教育部門(mén)進(jìn)行注冊(cè)登記的機(jī)構(gòu)。

“成都的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體量大，且類(lèi)型發(fā)展日趨綜合化。”曾晶談到，目前在成都的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，除了類(lèi)似學(xué)而思、新東方等外來(lái)的機(jī)構(gòu)外，還有很多類(lèi)似于藝博、戴氏教育、丹秋名師堂、望子成龍等本土發(fā)育的機(jī)構(gòu)，規(guī)模都比較大，且類(lèi)型發(fā)展日趨綜合化。從地域分布看，大多集中在中心城區(qū)和成都的二圈層城市。

曾晶介紹，2016年底，成都市委、市政府出臺(tái)相關(guān)文件，對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)監(jiān)管提出明確要求，并把建立教育綜合執(zhí)法機(jī)制和清理整頓民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入?yún)^(qū)(市)縣政府年度教育工作目標(biāo)。

成都市教育局在近期召開(kāi)的民辦學(xué)校和民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)集體約談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，民辦學(xué)校自主招生不是自由招生，民辦學(xué)校(機(jī)構(gòu))生存發(fā)展必須守住底線：一是法律法規(guī)的底線，二是教育教學(xué)規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律的底線。

而在長(zhǎng)沙，劉凱希表示，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)的班次、內(nèi)容、招生對(duì)象、上課時(shí)間等要向所在地教育行政部門(mén)進(jìn)行審核備案并向社會(huì)公布。另外，嚴(yán)禁校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織中小學(xué)生等級(jí)考試及競(jìng)賽，堅(jiān)決查處將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)結(jié)果與中小學(xué)校招生入學(xué)掛鉤的行為，并依法追究有關(guān)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員責(zé)任。

“監(jiān)管不是要讓他們覺(jué)得辦學(xué)維艱，而是更希望他們健康發(fā)展。”曾晶說(shuō)，監(jiān)管的同時(shí)，成都市教育局也積極扶持民辦教育機(jī)構(gòu)，例如在教師培訓(xùn)方面，已經(jīng)將民辦機(jī)構(gòu)教師同時(shí)納入，讓他們參與到整個(gè)教育系統(tǒng)的教學(xué)活動(dòng)中來(lái)，了解當(dāng)前教育教學(xué)的新舉措，而不是孤立辦學(xué)。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多家長(zhǎng)在給孩子選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或參與民間賽事時(shí)，更多的是一種從眾的心理，對(duì)相應(yīng)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)或者相應(yīng)賽事的舉辦情況并不清楚。“這其實(shí)是家長(zhǎng)與教育行政部門(mén)間的‘最后一公里’沒(méi)有打通，下一步我們將公布一些民間賽事的具體情況。”曾晶說(shuō)。

目前，成都正在搭建民辦學(xué)校日常監(jiān)管平臺(tái)和信息披露平臺(tái)，通過(guò)前者，教育行政部門(mén)可以對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)科學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)管;而通過(guò)后者，家長(zhǎng)可以查詢(xún)到民辦教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)資質(zhì)、辦學(xué)規(guī)模、師資情況、信用等級(jí)等信息。

特別值得一提的是，成都市今年針對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)的年檢從過(guò)去“合格”“不合格”評(píng)價(jià)結(jié)果，轉(zhuǎn)變?yōu)榱说燃?jí)制的評(píng)定，分為優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格4個(gè)等級(jí)。相應(yīng)結(jié)果會(huì)同步進(jìn)入成都市公共信用信息管理系統(tǒng)、成都市政府企業(yè)信用平臺(tái)以及民政部門(mén)的年檢系統(tǒng)內(nèi)，如果年檢不合格，相應(yīng)的一系列登記和審核都將受到影響。

據(jù)了解，今年9月1日后，按照新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》和《民辦學(xué)校分類(lèi)登記實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，所有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都要事先獲得教育或人社部門(mén)頒發(fā)的辦學(xué)許可證，再到登記機(jī)關(guān)進(jìn)行法人登記。

如為非營(yíng)利性民辦學(xué)校，則到民政部門(mén)或事業(yè)單位登記管理機(jī)構(gòu)登記;如為營(yíng)利性民辦學(xué)校，則到工商行政管理部門(mén)辦理登記。成都市也將盡快出臺(tái)文件具體規(guī)范民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為，并出臺(tái)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分類(lèi)定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

疏堵結(jié)合家校社真正融合

“這學(xué)期，孩子在學(xué)校參加了教輔中心的課余輔導(dǎo)，家長(zhǎng)不用掏一分錢(qián)，孩子學(xué)習(xí)進(jìn)步很快，還學(xué)會(huì)了吹笛子，哪里用得著上校外輔導(dǎo)班啊。”南昌市豫章中學(xué)學(xué)生熊祖平的父親說(shuō)。

“有償補(bǔ)課為何屢禁不止?群眾對(duì)有償補(bǔ)課反映強(qiáng)烈，但對(duì)課余輔導(dǎo)又有著現(xiàn)實(shí)的需求，尤其是在義務(wù)教育均衡發(fā)展尚不充分的當(dāng)下，我們應(yīng)該正視群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的渴求。如果政府不直面問(wèn)題、有所作為，客觀上就是把學(xué)生和家長(zhǎng)推向了補(bǔ)課市場(chǎng)這一邊。”謝為民說(shuō)。

明確了疏堵結(jié)合的工作思路，南昌市教輔中心應(yīng)運(yùn)而生。教輔中心實(shí)行兩級(jí)運(yùn)作，由南昌市教育科學(xué)研究所牽頭組建市本級(jí)教輔中心，在全市直屬28所學(xué)校分別設(shè)立教輔分中心。每年，南昌市財(cái)政撥出1000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)給予保障，參與教輔的教師按每節(jié)課50元給付勞務(wù)，并在評(píng)先、推優(yōu)和晉級(jí)等方面予以同等優(yōu)先考慮。

學(xué)生能通過(guò)線上云平臺(tái)、線下面授等多種渠道與名師溝通，還提供小提琴、足球、3D打印等興趣課程。

截至去年年底，教輔云平臺(tái)學(xué)生注冊(cè)6.42萬(wàn)人、教師4400余人，開(kāi)展網(wǎng)上答疑互動(dòng)13萬(wàn)余條，開(kāi)展雙休日面授6.78萬(wàn)個(gè)課時(shí)、活動(dòng)課程5500余節(jié)。

孩子在南昌師范附屬小學(xué)教育集團(tuán)讀小學(xué)時(shí)參加了學(xué)校的籃球興趣小組，從事教育行業(yè)的朱任輝還是給孩子報(bào)了個(gè)課外的籃球興趣班。

小學(xué)期間，基本上沒(méi)什么課后作業(yè)?？紤]到孩子的數(shù)學(xué)不太好，他們給孩子買(mǎi)了不少練習(xí)口算的輔導(dǎo)資料。

朱任輝為孩子要不要補(bǔ)課的事也掙扎過(guò)很長(zhǎng)一段時(shí)間，在家?；?dòng)的過(guò)程中，心態(tài)有了轉(zhuǎn)變。朱任輝的孩子現(xiàn)在在一所民辦學(xué)校讀初一，每天能在22點(diǎn)半之前上床睡覺(jué)。

“‘劇場(chǎng)效應(yīng)’帶來(lái)家長(zhǎng)的焦慮，而這種焦慮又加劇校外增負(fù)，家長(zhǎng)與孩子在這種競(jìng)爭(zhēng)中苦不堪言。要解決這個(gè)頑疾，必須要家校社真正融合，形成系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性的聯(lián)動(dòng)。”南師附小校長(zhǎng)易艷丹認(rèn)為，一方面政府要堅(jiān)決取締違規(guī)的校外補(bǔ)習(xí)班，取消各種違反成長(zhǎng)規(guī)律的競(jìng)賽和擇?？荚嚕硪环矫鎸W(xué)校利用家長(zhǎng)課堂、家長(zhǎng)學(xué)校、家?；?dòng)等多種形式引導(dǎo)家長(zhǎng)轉(zhuǎn)變心態(tài)，去功利化，認(rèn)識(shí)知行意協(xié)同發(fā)展的重要性，認(rèn)清終身學(xué)習(xí)的必要性，同時(shí)推行科學(xué)多元的評(píng)價(jià)機(jī)制，回歸整體發(fā)展之路，讓孩子有足夠的睡眠時(shí)間，有充足的運(yùn)動(dòng)和閱讀時(shí)間，這樣才能讓大眾有更多“減負(fù)”的獲得感。

此外，南昌還積極探索課后“三點(diǎn)半”服務(wù)模式以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或委托第三方等形式，在校內(nèi)課后提供多樣化興趣活動(dòng)等形式。加強(qiáng)德育教育，開(kāi)拓研學(xué)旅行、實(shí)踐基地、興趣小組等渠道，加強(qiáng)家校合作，加強(qiáng)社區(qū)共建，形成學(xué)校、社會(huì)、家庭閉環(huán)結(jié)構(gòu)。