黨的十八大以來，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出了總體國家安全觀的系統(tǒng)思想，實(shí)現(xiàn)了我們黨在國家安全理論上的歷史性飛躍，回答了保持國家長(zhǎng)治久安的時(shí)代命題，順應(yīng)了廣大人民群眾對(duì)于國泰民安的普遍愿望。糧食安全與能源安全、金融安全并稱三大經(jīng)濟(jì)安全，是國家安全的重要基礎(chǔ)。我們要以總體國家安全觀為科學(xué)指引，牢記“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”的神圣使命，緊密結(jié)合糧食流通改革發(fā)展實(shí)際，準(zhǔn)確把握事關(guān)國家糧食安全大局的六個(gè)關(guān)系，加快構(gòu)建更高質(zhì)量的糧食安全保障體系。

一、準(zhǔn)確把握“多”和“少”的關(guān)系

習(xí)近平總書記指出，解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是我們黨治國理政的頭等大事。在連續(xù)多年糧食產(chǎn)量和庫存保持高位的情況下，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，清醒認(rèn)識(shí)國家糧食安全形勢(shì)，辯證看待“多”與“少”的關(guān)系，把保障國家糧食安全作為一個(gè)永恒課題，堅(jiān)定不移地落實(shí)好國家糧食安全戰(zhàn)略。

運(yùn)用歷史思維看待“多”與“少”。上世紀(jì)八十年代，在“三步走”戰(zhàn)略的第一步解決了人民的溫飽問題;九十年代，糧食供給實(shí)現(xiàn)了由長(zhǎng)期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭科胶?、豐年有余的歷史性跨越;近年來，保持了連年豐收、供應(yīng)充足、市場(chǎng)穩(wěn)定的局面。成績(jī)來之不易，形勢(shì)向好尤需清醒。中國人民解決溫飽問題也就幾十年的時(shí)間，其間供求狀況出現(xiàn)過數(shù)次波動(dòng)。在糧食安全問題上，什么時(shí)候都不能輕言過關(guān)，不能“好了傷疤忘了疼”。

運(yùn)用戰(zhàn)略思維看待“多”與“少”。糧食安天下安，糧價(jià)穩(wěn)百價(jià)穩(wěn)。手中有糧，心中不慌。保障國家糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國家安全的重要基礎(chǔ)。糧食多了是問題，少了也是問題，但這是兩種不同性質(zhì)的問題。多了是庫存壓力，少了是整個(gè)大局的壓力。在糧食問題上，要從戰(zhàn)略上看，看得深一點(diǎn)、遠(yuǎn)一點(diǎn);不能算小賬，要算好大賬;不能只算經(jīng)濟(jì)賬，更要算好政治賬和社會(huì)穩(wěn)定賬;不能只算區(qū)域賬，更要算好全局賬。

運(yùn)用底線思維看待“多”與“少”。早在2013年12月，習(xí)近平總書記就主持召開中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究確立了“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀。從過去糧食安全“保全部”到強(qiáng)調(diào)“?？诩Z”，清晰界定了糧食安全的戰(zhàn)略底線和優(yōu)先次序。我們應(yīng)當(dāng)按照這一要求，完善糧食儲(chǔ)備體系，區(qū)分糧食、谷物、口糧等不同層次及主要品種，提高糧食宏觀調(diào)控的精準(zhǔn)性。

二、準(zhǔn)確把握“質(zhì)”和“量”的關(guān)系

質(zhì)量安全是國家糧食安全的重要內(nèi)容。過去糧食長(zhǎng)期短缺，抓安全主要是盯著產(chǎn)量，著重解決人民群眾“吃得飽”的問題。隨著新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的變化，人們更加關(guān)注糧食質(zhì)量安全，消費(fèi)需求轉(zhuǎn)向“吃得好”和“吃得安全”“吃得健康”“吃得便利”。對(duì)于產(chǎn)品種類，更加注重多樣化、個(gè)性化;對(duì)于品質(zhì)要求，更加注重綠色有機(jī)、安全營養(yǎng);對(duì)于供給服務(wù)，更加注重便捷化、精細(xì)化。為適應(yīng)新時(shí)代新變化新要求，一方面我們要堅(jiān)持以市場(chǎng)消費(fèi)需求為導(dǎo)向，以現(xiàn)代營養(yǎng)理念為引領(lǐng)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給，滿足不同群體的消費(fèi)需求;另一方面我們要堅(jiān)持源頭治理、標(biāo)本兼治，健全糧食產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)管體系，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

質(zhì)量興糧是建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國的必由之路。我國糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)

濟(jì)初步具備一定規(guī)模，但是精深加工不足與過度加工并存，產(chǎn)業(yè)鏈條向前后兩端延伸不夠，優(yōu)質(zhì)特色高端產(chǎn)品少，低端加工產(chǎn)能過剩，糧油產(chǎn)品質(zhì)量水平有待提高。“質(zhì)量就是效益，質(zhì)量就是競(jìng)爭(zhēng)力”。要堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，緊抓產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈“三鏈”融合，加快推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。

三、準(zhǔn)確把握生產(chǎn)和流通的關(guān)系

國家糧食安全是項(xiàng)系統(tǒng)工程。既需要規(guī)模數(shù)量，也需要合理布局;既需要足夠的糧食產(chǎn)量和庫存，也需要相應(yīng)的加工流通和產(chǎn)業(yè)鏈掌控能力。近年來，糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)向主產(chǎn)區(qū)集中趨勢(shì)。這有利于發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，同時(shí)糧食生產(chǎn)和調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)壓力也在集中。要用全面系統(tǒng)的觀點(diǎn)看待和推動(dòng)糧食流通改革發(fā)展，增強(qiáng)“產(chǎn)購儲(chǔ)加銷”各環(huán)節(jié)協(xié)同聯(lián)動(dòng)和整體保障能力。

隨著糧食市場(chǎng)化改革的不斷深化，流通對(duì)生產(chǎn)的激勵(lì)引導(dǎo)作用愈加明顯。糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向準(zhǔn)不準(zhǔn)、節(jié)奏快不快，與有沒有完善的糧食流通機(jī)制密切相關(guān)。價(jià)格信號(hào)是不是靈敏，經(jīng)營主體是不是充滿活力，產(chǎn)業(yè)鏈條是不是完整，糧食流通是不是順暢，都會(huì)對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生直接影響。目前，這方面仍存有許多薄弱點(diǎn)和阻滯點(diǎn)。像一些地方糧食賣不掉，是多種因素共同作用的結(jié)果，并非全是數(shù)量問題，也有品質(zhì)不優(yōu)、營銷不活、品牌不響、物流不暢等問題。

要聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)施策發(fā)力，加快提高糧食流通現(xiàn)代化水平。調(diào)整優(yōu)化倉儲(chǔ)設(shè)施和物流節(jié)點(diǎn)布局，因地制宜推廣低溫綠色儲(chǔ)糧技術(shù);加強(qiáng)糧食行業(yè)信息化建設(shè)，完善國家糧食電子交易平臺(tái)體系;堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、多方共贏，加強(qiáng)新型產(chǎn)銷合作;健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓種糧農(nóng)民更多分享流通環(huán)節(jié)增值收益。

四、準(zhǔn)確把握當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系

從當(dāng)前看，我國糧食安全保障能力顯著增強(qiáng)，糧食安全形勢(shì)穩(wěn)中向好，但糧食供求的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。有些品種供需錯(cuò)位，玉米和稻谷階段性過剩、倉儲(chǔ)壓力較大，小麥優(yōu)質(zhì)、專用品種供給不足，大豆產(chǎn)需缺口大;有些品種價(jià)格倒掛，下游產(chǎn)業(yè)效益偏低、經(jīng)營困難，產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展受到制約。要正視矛盾、破解難題，在確保市場(chǎng)總體穩(wěn)定的前提下，宜早則早、宜快則快，加大力度、多措并舉，從速消化稻谷、玉米等不合理庫存，使之盡快回歸到合理水平。

從中長(zhǎng)期看，糧食供求將保持緊平衡態(tài)勢(shì)，保障國家糧食安全依然任重道遠(yuǎn)。我國人口持續(xù)增加，糧食消費(fèi)剛性增長(zhǎng)，而資源環(huán)境約束趨緊。面臨成本“地板”和價(jià)格“天花板”的雙重?cái)D壓，要素投入邊際效益遞減。“人無遠(yuǎn)慮，必有近憂”。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，在糧食問題上大落容易、起來很難，一旦出了問題，多少年都會(huì)被動(dòng)，不能僥幸、不能折騰。要居安思危、警鐘長(zhǎng)鳴，增強(qiáng)憂患意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，始終繃緊糧食安全這根弦。要大力實(shí)施“科技興糧”和“人才興糧”，著力抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，為糧食流通改革發(fā)展不斷注入新動(dòng)能。

五、準(zhǔn)確把握國內(nèi)和國外的關(guān)系

立足國內(nèi)基本解決全國人民吃飯問題，是由我國的基本國情決定的，也是為了更好地適應(yīng)國際糧食安全的新形勢(shì)。這些年來，中國用全球10%的耕地、6%的淡水資源生產(chǎn)的糧食，養(yǎng)活了近20%的人口。這本身是一個(gè)很大的成就，對(duì)世界也是很大的貢獻(xiàn)。當(dāng)今世界，有37個(gè)國家需要外部糧食援助，超過1億人受到糧食嚴(yán)重不安全的威脅;聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出2030年前消滅饑餓的發(fā)展目標(biāo)。從糧食貿(mào)易形勢(shì)看，雖然全球谷物市場(chǎng)供給較寬松的趨勢(shì)有望延續(xù)，但貿(mào)易量不到我國糧食消費(fèi)量的一半。糧食安全是買不來的。作為十三億多人口的大國，依靠進(jìn)口保吃飯，既不現(xiàn)實(shí)也不可能，飯碗里必須主要裝我們自己生產(chǎn)的糧食。

堅(jiān)持以我為主、立足國內(nèi)和適度進(jìn)口，牢牢地把飯碗端在自己手上，始終把握維護(hù)國家糧食安全的主動(dòng)權(quán)。積極開展糧食安全國際合作，合理利用國外資源來調(diào)劑國內(nèi)供求，引導(dǎo)有實(shí)力的糧食企業(yè)有序走出去，培植中國自己的國際大糧商，統(tǒng)籌用好國內(nèi)和國外“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”。

六、準(zhǔn)確把握政府和市場(chǎng)的關(guān)系

糧食作為關(guān)系國計(jì)民生的特殊商品，仍然具備商品的基本屬性。因此，要轉(zhuǎn)變政府職能，遵循市場(chǎng)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)“有形之手”與“無形之手”的有機(jī)結(jié)合。一方面，保障國家糧食安全是各級(jí)政府的重要責(zé)任。另一方面，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在糧食資源配置中的決定性作用。只有這樣，才能激勵(lì)支持技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和降本增效，更好地調(diào)動(dòng)農(nóng)民和各類市場(chǎng)主體的積極性。

要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，切實(shí)厘清政府和市場(chǎng)的邊界，找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)與突破口。一是，以更加完善的機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制。按照黨中央、國務(wù)院的部署要求，通過嚴(yán)格考核敦促各級(jí)政府不斷提高維護(hù)國家糧食安全、保障區(qū)域糧食安全的能力和水平。二是，以更加扎實(shí)的工作深化糧食收儲(chǔ)制度改革。鞏固放大玉米收儲(chǔ)制度改革成效，認(rèn)真執(zhí)行稻谷和小麥最低收購價(jià)等政策;積極推動(dòng)由政策性收儲(chǔ)為主向政府引導(dǎo)下市場(chǎng)化收購為主轉(zhuǎn)變，促進(jìn)優(yōu)糧優(yōu)價(jià)、優(yōu)糧優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)糧優(yōu)銷。三是，以更加積極的作為，加快建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國。深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，健全糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體制，推動(dòng)糧食供求平衡向更高水平躍升。四是，以更加有效的監(jiān)管，堅(jiān)決守住管好“天下糧倉”。加快推動(dòng)糧食安全保障立法修規(guī)，著力構(gòu)建監(jiān)管體制機(jī)制;扎實(shí)開展專項(xiàng)督查和異地交叉執(zhí)法檢查，依托12325糧食流通監(jiān)管熱線拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道;完善中央儲(chǔ)備糧動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，堅(jiān)守?cái)?shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全的底線。

(作者系國家糧食和物資儲(chǔ)備局局長(zhǎng))