作為國(guó)際大都市，首都北京如何做到市場(chǎng)監(jiān)管“既要放得開(kāi)，又能管得住”?今年年初，北京市創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管模式，推出“市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)洞察平臺(tái)”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升市場(chǎng)監(jiān)管效能。經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的運(yùn)轉(zhuǎn)，該平臺(tái)高效、精準(zhǔn)、智慧的監(jiān)管，大大優(yōu)化了首都的營(yíng)商環(huán)境，成為全國(guó)首個(gè)利用大數(shù)據(jù)開(kāi)展事中事后監(jiān)管的省級(jí)試點(diǎn)。

海量數(shù)據(jù)為企業(yè)全景畫像

“當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管中，最讓人頭痛的，就是無(wú)法在激增的監(jiān)管對(duì)象和紛繁的交易行為中，準(zhǔn)確鎖定企業(yè)是誰(shuí)、在哪兒、在干什么。”近日，記者走訪北京市工商局，相關(guān)部門工作人員表示。

為解決市場(chǎng)監(jiān)管中數(shù)據(jù)資源分散、監(jiān)管導(dǎo)向模糊、監(jiān)管資源不足的難題，2018年1月，北京市工商局推出“市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)洞察平臺(tái)”，聚焦企業(yè)個(gè)體，以注冊(cè)信息為核心，整合互聯(lián)網(wǎng)各類數(shù)據(jù)歸于企業(yè)名下，不但對(duì)企業(yè)全貌一目了然，還能快速定位企業(yè)關(guān)鍵人，聚焦企業(yè)“是誰(shuí)”;整合企業(yè)網(wǎng)站、GIS數(shù)據(jù)、關(guān)聯(lián)人查找、失聯(lián)企業(yè)聯(lián)系方式采集等數(shù)據(jù)，聚焦企業(yè)“在哪”;以先照后證、證照分離改革后企業(yè)為重點(diǎn)，結(jié)合潛在高風(fēng)險(xiǎn)行為和社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)、熱點(diǎn)監(jiān)測(cè)，聚焦企業(yè)“在干什么”。

據(jù)介紹，目前平臺(tái)每個(gè)企業(yè)名下關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)達(dá)220余項(xiàng)，涉企外部數(shù)據(jù)5000余萬(wàn)條。同時(shí)平臺(tái)還搭建企業(yè)族譜，開(kāi)展橫向關(guān)聯(lián)，形成了縱成線、橫成網(wǎng)的企業(yè)全景。

目前，“風(fēng)洞”平臺(tái)已將北京164余萬(wàn)家企業(yè)納入監(jiān)測(cè)范圍，監(jiān)測(cè)企業(yè)常見(jiàn)潛在高風(fēng)險(xiǎn)行為22項(xiàng)，監(jiān)測(cè)重點(diǎn)行業(yè)81類，以“大數(shù)據(jù)技術(shù)+業(yè)務(wù)權(quán)責(zé)清單”為核心，構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管閉環(huán)，形成內(nèi)外一體化、線上線下雙驅(qū)動(dòng)的智慧監(jiān)管模式。

為監(jiān)管執(zhí)法裝上“千里眼”

北京市工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“風(fēng)洞”平臺(tái)將大數(shù)據(jù)技術(shù)引入市場(chǎng)監(jiān)管，為監(jiān)管執(zhí)法裝上了“千里眼”“順風(fēng)耳”。通過(guò)監(jiān)測(cè)提供靶向數(shù)據(jù)，有利于集中有限人力，聚焦重點(diǎn)問(wèn)題企業(yè)，實(shí)現(xiàn)守法不擾、違法必究。

“風(fēng)洞”平臺(tái)自上線以來(lái)，在消費(fèi)維權(quán)、執(zhí)法辦案、基層綜合執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)等方面，形成典型應(yīng)用案例20余個(gè)，利用平臺(tái)數(shù)據(jù)開(kāi)展抽查和重點(diǎn)檢查177次。監(jiān)管導(dǎo)向更加精準(zhǔn)、監(jiān)管成效更加突出。

圍繞違法線索“發(fā)現(xiàn)難”問(wèn)題，今年北京市工商局利用“風(fēng)洞”平臺(tái)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，最后列出50家企業(yè)重點(diǎn)檢查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)20家企業(yè)存在問(wèn)題，問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率達(dá)40%。東城區(qū)工商分局在打擊仿冒蘋果維修店等侵權(quán)行動(dòng)中，利用風(fēng)洞平臺(tái)“族譜”功能，成功從一家公司突破，鎖定違法行為人關(guān)聯(lián)公司，一并進(jìn)行了處罰，達(dá)到了查辦一個(gè)案件、打掉一個(gè)鏈條、凈化一方環(huán)境的目的。朝陽(yáng)區(qū)工商分局也在一起“冒用身份證登記注冊(cè)”舉報(bào)中，通過(guò)風(fēng)洞平臺(tái)識(shí)破了舉報(bào)人虛假舉報(bào)行為，在查處惡意逃廢債務(wù)中發(fā)揮了重要作用，大大提高了市場(chǎng)監(jiān)管的精準(zhǔn)度和效率。

助力基層信用平臺(tái)建設(shè)

與傳統(tǒng)監(jiān)管方式相比，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，“市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)洞察平臺(tái)”優(yōu)勢(shì)更明顯，潛力更大。今年，石景山區(qū)將“風(fēng)洞”平臺(tái)數(shù)據(jù)融入信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，構(gòu)建公共信用信息管理平臺(tái)和企業(yè)信用監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，在北京首屆社會(huì)信用體系建設(shè)成果觀摩會(huì)上取得第二名。風(fēng)洞平臺(tái)通過(guò)向其提供數(shù)據(jù)服務(wù)、推送監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，將各類信用數(shù)據(jù)釋放至基層街道，初步形成應(yīng)用成效。

據(jù)介紹，目前“風(fēng)洞”平臺(tái)數(shù)據(jù)已應(yīng)用于街道、社區(qū)、樓宇等信用基礎(chǔ)庫(kù)建設(shè)，支持基層協(xié)同執(zhí)法、綜合監(jiān)管、信息公示等數(shù)據(jù)共享服務(wù)。同時(shí)，“風(fēng)洞”平臺(tái)將信用監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)管控相結(jié)合，解決了基層監(jiān)管找不到企業(yè)、找不到責(zé)任人的難題。針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和行為，基層工作人員積極實(shí)踐靶向監(jiān)管、智慧監(jiān)管，隨時(shí)進(jìn)行推送提醒，及時(shí)關(guān)注，主動(dòng)管控，降低風(fēng)險(xiǎn)。如今，“風(fēng)洞”平臺(tái)已覆蓋北京市工商系統(tǒng)，由于其便捷易用、指向精準(zhǔn)的功能得到一線市場(chǎng)監(jiān)管人員的認(rèn)可。

北京市工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的風(fēng)洞平臺(tái)建設(shè)，降低了監(jiān)管成本、提高了監(jiān)管效能，使新時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管更科學(xué)、更高效。下一步，北京市將持續(xù)完善市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)洞察平臺(tái)建設(shè)，深化部門間、政企間的數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用共享、結(jié)果共享，逐步推動(dòng)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的監(jiān)管運(yùn)用，打造競(jìng)爭(zhēng)有序、公平透明的首都營(yíng)商環(huán)境新高地。