新華社照片(圖文無關(guān))，長春，2018年4月26日

從豬肉價格猛變看農(nóng)產(chǎn)品如何走出“漲跌怪圈”

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好非洲豬瘟防控工作的通知》，針對當(dāng)前我國非洲豬瘟防控工作出現(xiàn)的新情況、新問題，對防控工作進(jìn)行再安排再部署。就如何落實《通知》要求，記者采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)人。

問：您認(rèn)為，國辦印發(fā)《通知》，再次全面部署非洲豬瘟防控工作有什么重要意義？

答：8月份我國部分省份發(fā)生非洲豬瘟疫情以來，特別是《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好非洲豬瘟等動物疫病防控工作的通知》下發(fā)后，各地各有關(guān)部門認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制作用，明確防控職責(zé)任務(wù)，嚴(yán)格開展疫情處置，強(qiáng)化關(guān)鍵防控措施落實，統(tǒng)籌做好豬肉市場供應(yīng)、信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)等工作，目前已經(jīng)發(fā)生的疫情均已得到有效處置，已有12個疫區(qū)解除封鎖，我國非洲豬瘟疫情總體可控。

但由于非洲豬瘟病毒傳播途徑和病原污染的復(fù)雜性，不排除繼續(xù)出現(xiàn)新發(fā)疫情的可能。從已發(fā)生疫情省份特別是近期遼寧等省份疫情發(fā)展變化的情況看，當(dāng)前我國非洲豬瘟防控形勢非常嚴(yán)峻，稍有放松就有擴(kuò)散和局部流行的可能。加之非洲豬瘟在周邊國家長期流行、不斷擴(kuò)散蔓延，傳入風(fēng)險依然很大。據(jù)世界動物衛(wèi)生組織報告，今年以來，除中國外，共有14個國家發(fā)生4000多起非洲豬瘟疫情。

根據(jù)9月26日國務(wù)院常務(wù)會議精神，在當(dāng)前防控非洲豬瘟疫情的關(guān)鍵時刻，國辦印發(fā)《通知》，對防控責(zé)任再壓實，對防控任務(wù)再明確，對防控措施再升級，為各地進(jìn)一步做好非洲豬瘟防控工作提供了更為有力的指導(dǎo)和政策支持。

問：能否介紹一下《通知》的主要內(nèi)容？

答：《通知》從6個方面工作對非洲豬瘟防控工作提出了進(jìn)一步明確要求。在嚴(yán)格落實防控責(zé)任方面，《通知》重申地方各級人民政府對轄區(qū)內(nèi) 動物防疫工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。同時，強(qiáng)調(diào)要切實落實養(yǎng)殖、販運、交易、屠宰等各環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營者的防疫主體責(zé)任。在抓好疫情排查處置方面，《通知》要求各地在繼續(xù)做好全面監(jiān)測排查基礎(chǔ)上，突出抓好重點區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)測排查工作;要求各地嚴(yán)格落實餐廚剩余物全鏈條監(jiān)管責(zé)任，并規(guī)定全國范圍內(nèi)全面禁止用餐廚剩余物飼喂生豬。在加強(qiáng)畜禽調(diào)運監(jiān)管方面，《通知》提出運輸生豬等活畜禽的車輛不再享受鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，對活畜禽運輸車輛實施備案管理。在嚴(yán)防外疫傳入方面，《通知》要求各地各有關(guān)部門要堅持內(nèi)防外堵，密切配合，加強(qiáng)邊境、口岸等重點區(qū)域防控，切實防范外疫傳入。在保障生豬生產(chǎn)和肉品供應(yīng)方面，《通知》要求各地要認(rèn)真落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，采取有力措施，保護(hù)好生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。在提升動物防疫能力和水平方面，《通知》強(qiáng)調(diào)地方各級人民政府要采取有力措施，穩(wěn)定基層獸醫(yī)機(jī)構(gòu)和隊伍;要確保撲殺補(bǔ)助及時兌現(xiàn)，防控經(jīng)費和動物檢疫工作經(jīng)費足額撥付;要強(qiáng)化基層獸醫(yī)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，完善動物防疫體系。此外，《通知》還強(qiáng)調(diào)地方各級人民政府要對本轄區(qū)非洲豬瘟防控工作逐級開展督促檢查，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要牽頭組織，會同應(yīng)急管理部等有關(guān)部門進(jìn)一步加大力度，對各地防控工作落實情況進(jìn)行督導(dǎo)，并視防控工作進(jìn)展情況對相關(guān)地區(qū)開展飛行檢查。

問：《通知》為何首先強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格落實防控責(zé)任？

答：嚴(yán)格落實地方政府屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和防疫主體責(zé)任，對于做好非洲豬瘟防控工作至關(guān)重要。在前一階段防控工作中，各地堅持屬地管理，發(fā)生疫情省份和相鄰省份均已成立省政府負(fù)責(zé)同志牽頭的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，其他部分省份也主動成立了應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，對防控工作實施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。文件明確責(zé)任分工，層層傳導(dǎo)壓力、層層落實責(zé)任。各有關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，合力抓好疫情處置、口岸防堵、調(diào)運監(jiān)管、餐廚剩余物管理等關(guān)鍵措施落實，有效防止疫情傳播擴(kuò)散。有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營主體全面落實疫情報告、監(jiān)測排查、清洗消毒等綜合防控措施，切實提升防疫水平，防范疫情傳入風(fēng)險?？偟目?，前一階段防控工作是有力有效的。事實證明，動物疫情防控工作，重在壓實責(zé)任、落實措施，同時近期防控督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)，部分省份防控工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)。結(jié)合當(dāng)前防控形勢和各地工作中存在的問題，國辦《通知》再次強(qiáng)調(diào)壓實責(zé)任特別是屬地管理責(zé)任。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照《通知》要求，繼續(xù)會同有關(guān)部門，做好任務(wù)分解、指導(dǎo)推動和督促檢查等工作，切實壓實各地各部門防控責(zé)任。

問：《通知》為什么提出要全面禁止餐廚剩余物飼喂生豬？

研究表明，在我國發(fā)生的前21起非洲豬瘟疫情中，有62%的疫情與飼喂餐廚剩余物有關(guān)。

答：國際上多年來的非洲豬瘟防控實踐表明，餐廚剩余物飼喂生豬是非洲豬瘟傳播的重要途徑。國外有專家對2008—2012年查明的219起非洲豬瘟疫情進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)45.6%的疫情系飼喂餐廚剩余物引起。我國非洲豬瘟疫情發(fā)生后，專家對疫情發(fā)生原因進(jìn)行了初步分析。這些疫情多分布在城鄉(xiāng)結(jié)合部，往往呈多點集中發(fā)生，這在安徽省9月初的幾起疫情中表現(xiàn)尤為明顯。我們也曾在內(nèi)蒙古某養(yǎng)豬場飼喂生豬的餐廚剩余物中檢出非洲豬瘟病毒核酸陽性。在我國要求發(fā)生疫情省份和疫情相鄰省份全面禁止餐廚剩余物飼喂生豬之后，由此引起的疫情已大為減少，這充分說明全面禁止餐廚剩余物飼喂生豬措施的重要性。此次《通知》提出要全面禁止餐廚剩余物飼喂生豬，正是對國際經(jīng)驗的借鑒和國內(nèi)前一階段防控實踐的總結(jié)。

問：《通知》為何強(qiáng)調(diào)要完善活畜禽長途調(diào)運監(jiān)管措施？

答：《通知》提出，要完善活畜禽長途調(diào)運監(jiān)管措施，切實加強(qiáng)調(diào)運監(jiān)管，鼓勵畜禽產(chǎn)品冷鏈運輸、冷鮮上市，運輸生豬等活畜禽的車輛不再享受鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策。一方面，限制活畜禽長途調(diào)運是防止動物疫病傳播的重要手段。研究表明，活畜禽長途調(diào)運是引發(fā)動物疫情傳播的重要原因。雖然以跨省調(diào)運為代表的長途調(diào)運比例不高，但是影響很大。據(jù)統(tǒng)計，在我國70%的動物疫情遠(yuǎn)距離傳播是由跨省調(diào)運引起的。從近年來控制小反芻獸疫、家禽H7N9流感等疫情情況看，采取限制調(diào)運政策，能有效降低動物疫病傳播風(fēng)險。此外，國外的研究也表明，有接近一半的非洲豬瘟疫情系生豬調(diào)運引起傳播的。另一方面，調(diào)整后的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策可以推動市場從運活畜禽向運肉轉(zhuǎn)變。此次，國家對鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策進(jìn)行調(diào)整，在明確運輸生豬等活畜禽的車輛不再享受鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策的同時，運輸鮮、凍畜禽肉等動物產(chǎn)品的車輛可繼續(xù)享受原有的“綠色通道”政策。特別是在目前我國生豬屠宰企業(yè)產(chǎn)能利用率普遍不高的大背景下，通過提高生豬屠宰產(chǎn)能利用率、就地屠宰，鼓勵畜禽產(chǎn)品冷鏈運輸、冷鮮上市，可以有效解決不同地區(qū)畜禽產(chǎn)品供給問題。

問：《通知》為何提出要對活畜禽運輸車輛實施備案管理？

答：從前期非洲豬瘟疫情發(fā)生情況看，生豬長距離調(diào)運是疫情跨區(qū)域傳播的主要途徑，車輛是重要的帶毒載體。運輸車輛清洗消毒工作如不徹底，就很可能攜帶病毒并長距離傳播，造成疫情擴(kuò)散。車體設(shè)計不合理、畜禽裝載密度過大等問題，也增加了疫病感染、傳播的風(fēng)險。目前，我國尚未實施活畜禽運輸車輛備案管理，缺乏有效監(jiān)管手段，清洗消毒等措施無法有效落實。為切斷病毒傳播鏈條、降低疫情跨區(qū)域傳播風(fēng)險，必須對生豬等畜禽運輸車輛采取有力管控，堅決消除運輸車輛傳播病毒的風(fēng)險。按照《通知》要求，逐步建立生豬等活畜禽運輸車輛備案制度。要求畜禽運輸車輛向所在地畜牧獸醫(yī)主管部門備案，明確備案程序、運輸車輛應(yīng)符合的條件以及相應(yīng)的監(jiān)管方式，切實加強(qiáng)運輸車輛監(jiān)管。

問：《通知》為何專門提出要穩(wěn)定基層獸醫(yī)機(jī)構(gòu)和隊伍？

答：做好動物防疫工作，關(guān)鍵在扎穩(wěn)底盤、打牢根基。從某種意義上說，一個國家的整體獸醫(yī)水平是由這個國家的基層獸醫(yī)水平?jīng)Q定的。只有相關(guān)政策能夠真正落實到基層，有大量高素質(zhì)人員在基層從業(yè)，動物防疫工作才能得到有效保障。

當(dāng)前，我國動物防疫體系仍存在一些問題，嚴(yán)重制約著動物防疫工作，尤其是在此次防控突如其來的非洲豬瘟疫情工作當(dāng)中，暴露出部分地方基層動物防疫體系存在人員隊伍薄弱、地方經(jīng)費保障不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)等問題，成為制約疫情早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的關(guān)鍵因素。

因此，各地要按照黨中央、國務(wù)院的明確要求和部署，按照《動物防疫法》等法律法規(guī)的明確規(guī)定，以全力做好此次非洲豬瘟防控為契機(jī)，加強(qiáng)基層獸醫(yī)機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，足額撥付防控經(jīng)費和動物檢疫工作經(jīng)費，完善動物防疫體系，切實提升動物防疫能力和水平。

問：下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還將采取哪些措施，落實《通知》要求？

答：下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)貫徹落實中央決策部署，按照《通知》要求，牽頭組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和地方，進(jìn)一步壓實防控責(zé)任，強(qiáng)化措施落實，毫不松懈抓好非洲豬瘟防控工作。一是強(qiáng)化關(guān)鍵措施落實。指導(dǎo)督促地方堅決果斷處置疫情，切實防止擴(kuò)散蔓延。繼續(xù)組織部省聯(lián)合專家組和流行病學(xué)調(diào)查隊，強(qiáng)化溯源追蹤和防控指導(dǎo)。切實落實移動監(jiān)管要求，嚴(yán)格生豬產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和運輸車輛監(jiān)管，防止疫情跨區(qū)域傳播。繼續(xù)實施全國范圍監(jiān)測排查，嚴(yán)格實行日報告制度，確保及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患。二是強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控。按照《通知》要求，結(jié)合前期督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題，繼續(xù)會同有關(guān)部門組成聯(lián)合督導(dǎo)組，對各地防控責(zé)任和措施落實情況開展全面督導(dǎo)。繼續(xù)加強(qiáng)部門溝通，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和地方落實好進(jìn)口、運輸、打擊走私、市場流通、野外巡查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任，針對邊境地區(qū)、入境口岸、交通樞紐周邊以及中歐班列沿線地區(qū)等重點區(qū)域，嚴(yán)防死守，阻斷傳入途徑。指導(dǎo)有關(guān)省份強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，提升區(qū)域防控和應(yīng)急響應(yīng)能力。三是強(qiáng)化供給保障。指導(dǎo)各地采取有效措施，加強(qiáng)防疫管理，切實保護(hù)基礎(chǔ)產(chǎn)能、穩(wěn)定生豬生產(chǎn)。印發(fā)文件指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)豬場和種豬場做好防疫工作，切實防止疫情傳入。結(jié)合防控形勢變化，及時細(xì)化完善生豬調(diào)運監(jiān)管措施，探索建立“點對點”調(diào)運模式，會同有關(guān)部門指導(dǎo)各地強(qiáng)化產(chǎn)銷對接，確保豬肉市場供應(yīng)。四是強(qiáng)化科研攻關(guān)。聚焦非洲豬瘟疫苗研發(fā)和綜合防治等關(guān)鍵技術(shù)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門設(shè)立科研專項，加大科研投入和攻關(guān)力度。進(jìn)一步加強(qiáng)實驗室生物安全管理。