G92杭甬高速往寧波方向紹興路段，由于小轎車(chē)司機(jī)在駕駛過(guò)程中使用手機(jī)而導(dǎo)致車(chē)輛失控，事故造成一死三傷的嚴(yán)重后果。王赟 攝

與智能手機(jī)的發(fā)展速度和玩手機(jī)的普遍程度相比，我國(guó)在立法方面的規(guī)定稍顯不足，道路交通安全法實(shí)施條例只作出了不得有撥打接聽(tīng)手持電話、觀看電視等妨礙安全駕駛的行為，并沒(méi)有對(duì)使用手機(jī)的其他行為以及如何處罰作出規(guī)定。

“快，救救我，救救我朋友，我在高速上出了事故，朋友被甩出去了，剛過(guò)雙彩出口一點(diǎn)點(diǎn)路。”10月11日下午，浙江紹興高速交警指揮中心接到報(bào)警，有人顫顫巍巍地說(shuō)出了上面的話。

高速交警在接警5分鐘后趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，只見(jiàn)一輛浙A牌照的小車(chē)撞停在中央護(hù)欄處，駕駛員徐某在痛苦地哀嚎：“我手?jǐn)嗔?，疼，快去找找我朋友，我朋友不?jiàn)了。”隨后，交警在距高速路面6米落差的草地上發(fā)現(xiàn)了丁某。經(jīng)醫(yī)生鑒定，丁某頭部著地，當(dāng)場(chǎng)死亡。

經(jīng)交警調(diào)查，事故起因竟是司機(jī)徐某接電話而導(dǎo)致車(chē)輛失控。

說(shuō)起一個(gè)月前處理的這起交通事故，浙江省公安廳高速公路交通警察總隊(duì)紹興支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)馬希來(lái)仍然記憶猶新。

“今年以來(lái)，我們用高清探頭查獲駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)撥打接聽(tīng)手持電話的違法行為2000余起。這個(gè)數(shù)字，還只是我們查獲的，沒(méi)有查獲的肯定還有。而且，這還只是在我們轄區(qū)，如果放大到全國(guó)范圍，將會(huì)是一個(gè)不小的數(shù)量。”11月10日，馬希來(lái)對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。

北京市律師協(xié)會(huì)交通管理與運(yùn)輸法律專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)黃海波指出，開(kāi)車(chē)使用手機(jī)屬于嚴(yán)重威脅交通安全的行為，可能會(huì)引發(fā)很多交通事故，其嚴(yán)重程度堪比酒駕，應(yīng)當(dāng)重視，“情況比較嚴(yán)重的，可以考慮入刑。醉駕入刑之后，現(xiàn)在醉酒駕車(chē)的問(wèn)題基本得以解決，這對(duì)于維護(hù)道路交通安全，保護(hù)不特定第三人的生命財(cái)產(chǎn)安全具有非常積極的意義”。

北京師范大學(xué)中國(guó)刑法研究所副所長(zhǎng)彭新林則認(rèn)為，開(kāi)車(chē)使用手機(jī)入刑應(yīng)當(dāng)慎重，這一行為有一定的社會(huì)危害性，但還沒(méi)有達(dá)到非常嚴(yán)重的程度，給予扣分和罰款的處罰足以達(dá)到懲戒目的，不建議入刑。

“一旦采用刑事手段，往往表明該行為對(duì)社會(huì)的危害要達(dá)到相當(dāng)?shù)某潭取ｉ_(kāi)車(chē)使用手機(jī)的確有一定的社會(huì)危害性，但還不足以使用‘限制人身自由’這個(gè)措施進(jìn)行規(guī)制。目前來(lái)看，適用于現(xiàn)行法律法規(guī)中的規(guī)定即可。建議通過(guò)加大執(zhí)法力度、廣泛開(kāi)展宣傳教育等方式，來(lái)促進(jìn)文明駕駛習(xí)慣的養(yǎng)成，推動(dòng)這一問(wèn)題的解決。”四川鼎立律師事務(wù)所主任施杰對(duì)記者說(shuō)。

開(kāi)車(chē)用手機(jī)引發(fā)大量交通事故

據(jù)徐某事后向交警講述，車(chē)上三個(gè)人，都是朋友，中午從臨海出發(fā)，趕回杭州，自己和坐在副駕駛位置上的朋友都系好了安全帶，后排的朋友丁某沒(méi)有系好安全帶，也沒(méi)有提醒他要系好安全帶。

汽車(chē)在高速公路上行駛時(shí)，徐某的手機(jī)突然響了，他下意識(shí)地去摸手機(jī)，但是沒(méi)摸到，于是他低頭去找，就在這時(shí)，坐在副駕駛位置上的朋友提醒他快要撞上中央護(hù)欄了，徐某連忙往右打方向盤(pán)。

摸手機(jī)時(shí)的第一次分心、低頭去找的第二次分心、高速上猛打方向盤(pán)的操作失誤——馬希來(lái)指出，正是這一瞬間的幾個(gè)危險(xiǎn)動(dòng)作，導(dǎo)致了最終的車(chē)禍。

在高速行駛過(guò)程中猛打方向盤(pán)，又恰好是在一個(gè)彎道上，車(chē)子先撞了邊護(hù)欄，后又撞了中央護(hù)欄，車(chē)子才停了下來(lái)。而在撞到邊護(hù)欄的那一瞬間，后排的朋友丁某就已經(jīng)從后窗飛了出去。

“去年，有個(gè)司機(jī)在高速公路上變道過(guò)程中，剛拿起手機(jī)就想到開(kāi)車(chē)打電話比較危險(xiǎn)，就又把手機(jī)放回了原處。但是，為了確認(rèn)手機(jī)是否放好，司機(jī)再一次低頭看了下手機(jī)。就在這時(shí)，汽車(chē)重重地撞上了前面的半掛車(chē)。最終，事故造成一死三傷的嚴(yán)重后果。”馬希來(lái)告訴記者，紹興交警在近些年處理過(guò)多起因?yàn)殚_(kāi)車(chē)玩手機(jī)而導(dǎo)致的交通事故。

中國(guó)司法大數(shù)據(jù)研究院的一份專(zhuān)題報(bào)告顯示，2012年1月1日至2017年6月30日，全國(guó)各級(jí)人民法院機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任糾紛一審審結(jié)案件量為449.1萬(wàn)余件，排名前三的事故誘因是無(wú)證駕駛26.86%、酒后駕駛18.1%、開(kāi)車(chē)玩手機(jī)10.56%。

“無(wú)論是上述數(shù)據(jù)中的排名，還是從我們?nèi)粘Ｌ幚淼慕煌ㄊ鹿蕘?lái)看，開(kāi)車(chē)使用手機(jī)的危害性都堪比酒駕。”馬希來(lái)說(shuō)。

黃海波同樣認(rèn)為，開(kāi)車(chē)使用手機(jī)應(yīng)當(dāng)屬于嚴(yán)重威脅交通安全行為，可能會(huì)引發(fā)很多交通事故，其嚴(yán)重程度可以堪比酒駕，應(yīng)當(dāng)重視，必須治理。

動(dòng)作隱蔽導(dǎo)致取證處罰難

記者在乘坐出租車(chē)和網(wǎng)約車(chē)時(shí)發(fā)現(xiàn)，司機(jī)經(jīng)常會(huì)用手機(jī)接單，有時(shí)候也會(huì)在手機(jī)屏幕上設(shè)置行駛路線。

“平時(shí)搶單要用手機(jī)，搶到單之后要用手機(jī)給乘客發(fā)送短信通知，也就幾秒鐘，只要看好路況，反應(yīng)及時(shí)，就沒(méi)什么問(wèn)題。”北京網(wǎng)約車(chē)司機(jī)劉師傅對(duì)記者說(shuō)。

然而，浙江省公安廳高速公路交通警察總隊(duì)杭州支隊(duì)在去年做的一次“危險(xiǎn)實(shí)驗(yàn)”表明，劉師傅的這一認(rèn)識(shí)非常危險(xiǎn)。

實(shí)驗(yàn)顯示，按照一輛車(chē)車(chē)速達(dá)到60千米/小時(shí)來(lái)算，即便是低頭看手機(jī)2秒，汽車(chē)就能開(kāi)出近30米，而且明顯跑偏，即便車(chē)輛性能再好，剎車(chē)也至少需要20多米，加上開(kāi)車(chē)玩手機(jī)駕駛?cè)朔磻?yīng)更慢，導(dǎo)致事故的概率大大增加。

而在高速上玩手機(jī)，后果更加嚴(yán)重。

馬希來(lái)指出，人們選擇高速公路行駛，很多都是因?yàn)樾枰绯请H或者跨省際的需要，由于路途較遠(yuǎn)，路線單調(diào)，沒(méi)有橫向車(chē)輛，這往往讓駕駛員放松了警惕。在駕駛過(guò)程中，很多駕駛員為了排解旅途的“寂寞”，在駕駛途中會(huì)一邊開(kāi)車(chē)一邊玩手機(jī)，忽視了自己正在高速公路上高速飛馳這一處境。

“以每小時(shí)100公里的車(chē)速，駕駛員低頭的一秒，車(chē)輛就在‘盲駕’狀態(tài)下行駛了近30米。如果其間路況發(fā)生變化，駕駛員根本來(lái)不及反應(yīng)，后果不堪設(shè)想。”馬希來(lái)說(shuō)。

近年來(lái)，隨著高清探頭等“黑科技”的應(yīng)用，交警對(duì)駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)時(shí)撥打接聽(tīng)手持電話的違法行為進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊，也取得了很好的效果。

但馬希來(lái)與同事在執(zhí)法過(guò)程中，也遇到了一些難題，“在實(shí)際操作過(guò)程中，發(fā)短信、發(fā)微信的行為比較隱蔽，取證處罰存在一定的難度，主要還是要靠駕駛員自覺(jué)”。

黃海波也在工作中了解到，交管執(zhí)法部門(mén)難以獲取司機(jī)在駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)時(shí)使用手機(jī)的證據(jù)，在治理時(shí)存在很大的難度。

開(kāi)車(chē)使用手機(jī)入刑存爭(zhēng)議

根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第六十二條第(三)項(xiàng)和公安部123號(hào)令規(guī)定，有駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)撥打接聽(tīng)手持電話行為的，扣2分。各省區(qū)也結(jié)合自身實(shí)際，規(guī)定可以同時(shí)處以200元以內(nèi)的罰款。

但在黃海波看來(lái)，與智能手機(jī)的發(fā)展速度和玩手機(jī)的普遍程度相比，我國(guó)在立法方面的規(guī)定稍顯不足，“道路交通安全法實(shí)施條例只作出了不得有撥打接聽(tīng)手持電話、觀看電視等妨礙安全駕駛的行為，并沒(méi)有對(duì)使用手機(jī)的其他行為以及如何處罰作出規(guī)定”。

近年來(lái)，因?yàn)殚_(kāi)車(chē)玩手機(jī)而導(dǎo)致的交通事故頻繁被媒體報(bào)道，在“醉駕入刑”的效果顯現(xiàn)之后，關(guān)于“開(kāi)車(chē)玩手機(jī)入刑”的聲音也多次出現(xiàn)。

2014年，全國(guó)人大常委會(huì)分組審議刑法修正案(九)草案時(shí)，有常委會(huì)組成人員建議對(duì)“玩弄手機(jī)或其他手持終端的行為”進(jìn)行規(guī)定。理由是，研究表明，在駕駛中玩弄手機(jī)和手持終端造成“盲駕”，比醉駕和毒駕更具危險(xiǎn)性，危害程度更大，如果將此類(lèi)行為入刑，相信會(huì)降低駕駛風(fēng)險(xiǎn)。

“入刑的目的并不僅僅在于加大懲治力度，更是要通過(guò)法律的威懾作用，對(duì)人們的行為進(jìn)行指引。就好比醉駕入刑之后，現(xiàn)在醉酒駕車(chē)的問(wèn)題已基本得到解決。如果在充分調(diào)研和論證之后發(fā)現(xiàn)，這一行為非常嚴(yán)重，就可以考慮入刑。”黃海波說(shuō)。

彭新林則認(rèn)為，一種行為是否入刑，要看其社會(huì)危害程度，目前，刑法明確了“追逐競(jìng)駛，情節(jié)惡劣的”“醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的”等4種危險(xiǎn)駕駛行為，相對(duì)而言，開(kāi)車(chē)玩手機(jī)只是一種違法行為，并不足以構(gòu)成危險(xiǎn)駕駛罪。

“此外，怎樣對(duì)玩手機(jī)、打手機(jī)、看手機(jī)、放手機(jī)等行為作出清晰界定，也是個(gè)難題，很容易遇到技術(shù)上的一些障礙。如果這些問(wèn)題不解決，將會(huì)影響法律的實(shí)施。”彭新林說(shuō)。

開(kāi)車(chē)使用手機(jī)是否入刑，目前仍有爭(zhēng)議。但對(duì)于這一行為治理的緊迫性和必要性上，業(yè)內(nèi)人士和專(zhuān)家的態(tài)度非常一致。

馬希來(lái)認(rèn)為，加大對(duì)于開(kāi)車(chē)玩手機(jī)的處罰力度，離不開(kāi)技術(shù)的支撐，目前，用高清探頭已經(jīng)可以清楚拍攝高速上司機(jī)的違法行為，希望多一些這樣的“黑科技”助力交警執(zhí)法。

黃海波認(rèn)為，要加強(qiáng)執(zhí)法力度，通過(guò)道路監(jiān)控、事后追查等方式，對(duì)駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員作出應(yīng)有的處罰，糾正駕車(chē)過(guò)程中司機(jī)使用手機(jī)等危險(xiǎn)性違法行為。要加強(qiáng)司機(jī)安全素質(zhì)教育，讓司機(jī)懂得和明白生命的重要性以及駕車(chē)使用手機(jī)的危害性和違法性。

彭新林也認(rèn)為，加重處罰只是治標(biāo)之策而非治本良方，更多地還是要靠宣傳教育等方式，對(duì)開(kāi)車(chē)玩手機(jī)的行為進(jìn)行綜合治理。

在專(zhuān)家看來(lái)，不僅要加強(qiáng)對(duì)于司機(jī)的宣傳教育，也要加強(qiáng)對(duì)于社會(huì)公眾的宣傳教育。

近日，湖北恩施所有客運(yùn)企業(yè)承諾對(duì)違法行為舉報(bào)者最高獎(jiǎng)勵(lì)一萬(wàn)元，在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生強(qiáng)烈反響。10月31日，有市民向警方舉報(bào)，一名公交司機(jī)駕車(chē)時(shí)玩手機(jī)長(zhǎng)達(dá)5分鐘，其間雙手還多次脫離方向盤(pán)。11月2日，警方調(diào)查屬實(shí)后約談公交公司，司機(jī)被開(kāi)除，舉報(bào)者獲萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，成為恩施首個(gè)舉報(bào)此類(lèi)違法的獲獎(jiǎng)?wù)摺?/p>

“通過(guò)加強(qiáng)安全宣傳工作，將相關(guān)事故數(shù)據(jù)以及一些典型違法案件通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞焦诒?，讓社?huì)明白駕車(chē)使用手機(jī)的危害性及法律后果。同時(shí)，通過(guò)社會(huì)公眾的監(jiān)督，讓駕駛員能夠時(shí)刻采取安全駕駛行為。”黃海波說(shuō)。