城管隊(duì)員在執(zhí)法過(guò)程中遭遇暴力襲擊致傷,駐隊(duì)律師以律師函、現(xiàn)場(chǎng)釋法等方式,讓施暴小販認(rèn)識(shí)到自己的違法行為,主動(dòng)賠禮道歉并積極履行賠償責(zé)任;

某小區(qū)違章建筑查處過(guò)程中,駐隊(duì)律師不僅參與城管部門的調(diào)查取證,還向涉案當(dāng)事人宣講違建的法律責(zé)任,最終使當(dāng)事人主動(dòng)配合城管部門主動(dòng)拆除違建。

當(dāng)前,在廣州市,城管隊(duì)員在執(zhí)法時(shí),身邊多了一道特殊的身影,他們是進(jìn)駐城管部門的專業(yè)律師。城管執(zhí)法隊(duì)員們說(shuō),“有他們?cè)谏磉?我們執(zhí)法更有底氣,也更加規(guī)范”。

據(jù)廣州市司法局局長(zhǎng)廖榮輝介紹,為破解“城管執(zhí)法難”,減少“執(zhí)法爭(zhēng)議”,今年5月,廣州在全市開(kāi)啟“律師進(jìn)駐城管執(zhí)法”模式,不僅實(shí)現(xiàn)專業(yè)律師從案件研究、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法到行政訴訟的全流程參與,還同時(shí)兼顧對(duì)執(zhí)法對(duì)象進(jìn)行法制教育,形成執(zhí)法前防范法律風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格依法辦事、執(zhí)法后落實(shí)法律責(zé)任的律師協(xié)助執(zhí)法的閉環(huán)機(jī)制,通過(guò)法治方式有效破解城市執(zhí)法難題。

解決城管執(zhí)法疑難問(wèn)題

去年4月的一天,海珠區(qū)沙園街城管執(zhí)法隊(duì)一名執(zhí)法隊(duì)員在執(zhí)法過(guò)程中,遭到一名小販暴力襲擊,導(dǎo)致二級(jí)傷殘,施暴小販被判處有期徒刑一年五個(gè)月。

城管隊(duì)員在基層執(zhí)法時(shí)屢遭暴力抗法,甚至有的還升級(jí)成為刑事案件。這一方面是由于個(gè)別群眾法治意識(shí)淡薄,另一方面也表明城管執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)還有待提升。

為進(jìn)一步提升廣州城市管理法治化水平,推進(jìn)解決城市管理執(zhí)法難題,在2017年廣州市司法局創(chuàng)新開(kāi)展律師駐城管隊(duì)工作試點(diǎn)并取得初步效果的基礎(chǔ)上,今年5月,市司法局與市城管委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于推廣律師參與城市管理執(zhí)法工作的實(shí)施方案》,在全市全面推開(kāi)律師參與城市管理執(zhí)法工作。

廣州市司法局副局長(zhǎng)譚祥平說(shuō),根據(jù)合作框架,城市管理執(zhí)法部門通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式與律師事務(wù)所簽訂法律服務(wù)協(xié)議,律師到聘用單位駐隊(duì)辦公,并隨隊(duì)赴執(zhí)法一線提供法律服務(wù)。通過(guò)為城管行政執(zhí)法工作提前研判、現(xiàn)場(chǎng)分析,指導(dǎo)執(zhí)法人員依法取證,及時(shí)解決城管執(zhí)法工作中遇到的疑難法律問(wèn)題。

5月至11月,駐隊(duì)律師共參與討論、審核、處理執(zhí)法案件860宗,審核合同106份,發(fā)出律師催告函48份,代理復(fù)議案件和訴訟案件54宗,隨隊(duì)執(zhí)法328次,處理妨礙公務(wù)案件、人身?yè)p害賠償案件12宗,參與調(diào)解和協(xié)助處理信訪答復(fù)158件,開(kāi)展法律咨詢765次,開(kāi)展法律培訓(xùn)133次。

協(xié)助處理城管執(zhí)法事務(wù)

廣州市城管委一件久拖不決的行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行案件,經(jīng)駐隊(duì)律師出謀劃策,不久前順利突破。

據(jù)廣東國(guó)智律師事務(wù)所為市城管委提供駐隊(duì)服務(wù)的徐嵩律師介紹,該案行政處罰決定在2015年作出,但是,行政相對(duì)人(被處罰人)始終不履行處罰決定、拒絕繳納罰款,在向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行后,該行政相對(duì)人依舊拒不履行。

經(jīng)查詢,該行政相對(duì)人名下有數(shù)十輛營(yíng)運(yùn)汽車,但由于未能發(fā)現(xiàn)汽車下落,執(zhí)行法院除了通知車管所對(duì)汽車進(jìn)行查封外,無(wú)法對(duì)汽車實(shí)物進(jìn)一步采取查封、扣押、拍賣等強(qiáng)制執(zhí)行措施。該案被擱置起來(lái)。

今年9月,駐隊(duì)律師了解到該案情況后,綜合運(yùn)用相關(guān)法律規(guī)定,申請(qǐng)執(zhí)行法院依法通知被執(zhí)行人如實(shí)報(bào)告財(cái)產(chǎn)以及提供相關(guān)汽車的下落。根據(jù)法律規(guī)定,如被執(zhí)行人拒絕提供汽車下落,則可依法追究其法律責(zé)任。

獲悉市城管委將向法院提出對(duì)其處以司法拘留、必要時(shí)依法追究其刑事責(zé)任的申請(qǐng)后,行政相對(duì)人主動(dòng)找到市城管委,坦陳其經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的困難,并主動(dòng)要求履行處罰決定、分期繳納罰款。

記者了解到,實(shí)踐中,駐隊(duì)律師不僅為城管執(zhí)法的重大決策、重大行政行為、相關(guān)政策文件制定及規(guī)范城市管理執(zhí)法制度、改進(jìn)執(zhí)法方式等工作提出具體法律意見(jiàn),還參與處理城管執(zhí)法行為中涉及的行政復(fù)議、訴訟等法律事務(wù),對(duì)于因某些行政部門、企事業(yè)單位不履行法定職責(zé)、導(dǎo)致城管執(zhí)法工作受阻的,協(xié)助執(zhí)法部門向其發(fā)函督促履行法定職責(zé),向其提供法律意見(jiàn)、建議。

幫助執(zhí)法對(duì)象提高認(rèn)識(shí)

“對(duì)不起,都是我的錯(cuò),請(qǐng)你原諒!”不久前,小販阿明(化名)來(lái)到番禺區(qū)小谷圍城管執(zhí)法隊(duì),向受傷的執(zhí)法隊(duì)員小陳道歉。

原來(lái),阿明動(dòng)手毆打執(zhí)法隊(duì)員小陳,致其受傷入院。駐隊(duì)律師了解情況后,迅速介入處理,向阿明詳細(xì)闡明城管執(zhí)法的合法性與正當(dāng)性,并向其詳細(xì)分析了動(dòng)手打人的法律責(zé)任。阿明認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤,主動(dòng)賠償了醫(yī)療費(fèi)和誤工費(fèi)。

“針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)問(wèn)題,特別是清違拆違行動(dòng),律師全程參與讓執(zhí)法更順利,專業(yè)律師的優(yōu)勢(shì)和作用得到了充分發(fā)揮。”廖榮輝說(shuō),駐隊(duì)律師作為獨(dú)立第三方,以律師函、現(xiàn)場(chǎng)釋法的方式,通過(guò)引導(dǎo)、協(xié)商、教育等溫和方式,幫助執(zhí)法對(duì)象建立法治觀念,促使群眾自覺(jué)配合執(zhí)法,在化解矛盾糾紛、破解對(duì)立僵局中發(fā)揮了獨(dú)特作用。

駐隊(duì)律師積極參與處置城市管理執(zhí)法事項(xiàng),協(xié)助對(duì)接受調(diào)查處理或者行政處罰的執(zhí)法相對(duì)人進(jìn)行釋法說(shuō)理,對(duì)于拒不配合調(diào)查的違法建設(shè)當(dāng)事人,協(xié)助城管隊(duì)發(fā)出律師催告函,5月以來(lái)共發(fā)出律師函48份。

在某小區(qū)拆除違章建筑行動(dòng)中,律師不僅與城管隊(duì)員一同到實(shí)地調(diào)查取證,參與研究拆除方案,陪同執(zhí)法人員送達(dá)《強(qiáng)制拆除在建搶建違法建設(shè)決定書(shū)》等執(zhí)法文書(shū),還向當(dāng)事人宣講違建的法律責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn),使當(dāng)事人最終同意拆除方案并配合執(zhí)法工作,主動(dòng)雇請(qǐng)清拆工人協(xié)助拆除工作,拆除了500多平方米的違章建筑。