鈴聲響起,手機(jī)屏幕上閃爍著排列奇怪的陌生號(hào)碼,摁下通話鍵傳來的是一通廣告推銷……這種生活中常見的電話騷擾,一般人無法進(jìn)行屏蔽。2018年5月,浙江省寧波市海曙區(qū)人民檢察院在履職中發(fā)現(xiàn),廣告推銷電話擾民的現(xiàn)象,損害了不特定多數(shù)人的利益。

但通信管理部門認(rèn)為“騷擾電話”定義不明,沒有積極履行監(jiān)管職責(zé)。為此,海曙區(qū)檢察院成立專案組,查清了這一現(xiàn)象背后的利益鏈,隨后向當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭职l(fā)出檢察建議,推動(dòng)其及時(shí)履責(zé)整改。2018年11月,后續(xù)調(diào)查結(jié)果顯示,騷擾電話現(xiàn)象已基本消失,治理效果明顯,檢察建議得到充分落實(shí)。

這起行政公益訴訟案是近年來檢察機(jī)關(guān)積極審慎探索公益訴訟新領(lǐng)域的一個(gè)縮影。作為檢察改革中的一項(xiàng)新生制度,公益訴訟工作的開展,往往離不開“公共利益代表人”“行政訴訟”等幾個(gè)關(guān)鍵詞。自檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作全面推開以來,辦案涵蓋面從生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)4大傳統(tǒng)領(lǐng)域,向網(wǎng)絡(luò)餐飲、騷擾電話等侵害公益熱點(diǎn)問題不斷拓展,合作協(xié)同機(jī)制不斷健全,多贏共贏局面不斷開啟,公益訴訟工作成功駛?cè)?ldquo;快車道”。

成立專門業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)

1月3日,在國(guó)務(wù)院新聞辦召開的新年第一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上,最高檢重組成立的十個(gè)檢察廳正式與公眾“見面”,專門負(fù)責(zé)辦理公益訴訟類案件的第八檢察廳位列其中。

最高檢有關(guān)負(fù)責(zé)人在回答記者提問時(shí)指出,改革前,民事、行政和公益訴訟檢察工作只有民事行政檢察廳負(fù)責(zé)。隨著時(shí)代的發(fā)展,只設(shè)一個(gè)民事行政檢察廳已不能滿足人民群眾新時(shí)代對(duì)檢察機(jī)關(guān)職權(quán)行使的需求。

最高檢針對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、損害英烈名譽(yù)等人民群眾反映強(qiáng)烈的問題,為履行好民事訴訟法、行政訴訟法、英雄烈士保護(hù)法等賦予的職責(zé),專設(shè)負(fù)責(zé)公益訴訟檢察的第八檢察廳。據(jù)最高檢有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,這一機(jī)構(gòu)改革已于年前全面展開,目前正在進(jìn)行辦案組設(shè)置;地方各級(jí)檢察院正制定方案,預(yù)計(jì)在今年3月底前全面完成公益訴訟專門業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置工作。

在加快設(shè)置專業(yè)化辦案機(jī)構(gòu)機(jī)制的同時(shí),檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步完善配套機(jī)制,有效促進(jìn)了公益保護(hù)落地。

綜合運(yùn)用一體化辦案機(jī)制。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的橫向配合和縱向指導(dǎo),進(jìn)一步探索規(guī)范和完善線索發(fā)現(xiàn)移送、調(diào)查取證等工作機(jī)制,安徽、福建、陜西、海南等地檢察機(jī)關(guān)探索成立公益訴訟辦案指揮中心,浙江等地成立公益訴訟舉報(bào)中心。

充分發(fā)揮督辦督導(dǎo)機(jī)制作用。2018年以來,最高檢對(duì)“秦嶺別墅事件”等42件公眾關(guān)注的熱點(diǎn)事件發(fā)函督辦,對(duì)35起破壞長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件線索掛牌督辦,有效督促相關(guān)責(zé)任主體履職整改。

探索建立公益訴訟辦案區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。最高檢召開長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶檢察工作座談會(huì),舉辦服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶檢察論壇,探索沿江11省市建立跨省級(jí)行政區(qū)劃公益訴訟工作機(jī)制。最高檢和水利部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、河南省檢察院和黃河水利委員會(huì)共同組織“攜手清四亂 保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng),推動(dòng)黃河流域9省(區(qū))檢察機(jī)關(guān)、河長(zhǎng)辦合力解決黃河流域亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”問題。

進(jìn)一步推進(jìn)專業(yè)化建設(shè),充實(shí)公益保護(hù)力量。最高檢先后舉辦8期公益訴訟全國(guó)培訓(xùn)。河南抽調(diào)400名非民行條線的業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行為期兩個(gè)月的民行和公益訴訟脫產(chǎn)培訓(xùn)。同時(shí),各地推進(jìn)智慧檢察,注重打造“互聯(lián)網(wǎng)+公益訴訟”新模式,將大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)、無人機(jī)取證等手段運(yùn)用到辦案中,不斷提升線索發(fā)現(xiàn)和調(diào)查取證能力。

四川檢察機(jī)關(guān)自去年7月以來共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件376件。督促修復(fù)林地、耕地、濕地、草原1905畝,消除污染隱患及治理恢復(fù)被污染水源地面積1800畝,促成關(guān)停和整治造成環(huán)境污染的企業(yè)、養(yǎng)殖場(chǎng)50家,一批生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域問題得到有效遏制和治理。

云南檢察機(jī)關(guān)自2018年8月至2020年底開展“金沙江流域(云南段)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)”,切實(shí)強(qiáng)化金沙江流域生態(tài)環(huán)境司法保障。重慶檢察機(jī)關(guān)在全市部署開展為期兩年的“保護(hù)長(zhǎng)江母親河”公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng),推動(dòng)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善,助力長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線檢察機(jī)關(guān)積極辦理了一批有影響的公益訴訟案件,推動(dòng)解決危害長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的“老大難”問題。

隨著2017年7月民事訴訟法、行政訴訟法的修訂實(shí)施和2018年3月“兩高”關(guān)于檢察公益訴訟司法解釋的頒布實(shí)施,檢察公益訴訟工作迎來快速發(fā)展,2018年11月全國(guó)基層檢察院全部消滅立案空白和訴前程序辦案空白,實(shí)現(xiàn)了公益訴訟辦案的“全覆蓋”。

公益訴訟工作辦案實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”,離不開高位推動(dòng)。最高檢新一屆黨組多次召開會(huì)議進(jìn)行研究部署,強(qiáng)調(diào)要把公益訴訟工作作為“一把手”工程切實(shí)抓好。2018年3月以來,最高檢有關(guān)負(fù)責(zé)人先后40余次就公益訴訟轉(zhuǎn)變工作理念、加大辦案力度和完善體制機(jī)制等作出批示,強(qiáng)調(diào)公益訴訟是新時(shí)代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的著力點(diǎn),刑事、民事、行政及公益訴訟檢察職能要全面、平衡、充分履行。

各地檢察機(jī)關(guān)積極落實(shí)最高檢工作部署,持續(xù)聚焦“美麗中國(guó)”“健康中國(guó)”“法治中國(guó)”戰(zhàn)略,主動(dòng)對(duì)接和服務(wù)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重大舉措,結(jié)合實(shí)際深入開展公益訴訟工作。

據(jù)了解,自2017年7月檢察公益訴訟工作全面推開以來,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案公益訴訟案件99441件,提出檢察建議和發(fā)布公告87385件、提起訴訟2793件。其中,2018年1月至11月,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案公益訴訟案件89523件,提出檢察建議和發(fā)布公告78448件、提起訴訟2560件。通過辦理公益訴訟案件挽回直接經(jīng)濟(jì)損失239億余元,其中,收回國(guó)有土地出讓金165.9億元,收回人防易地建設(shè)費(fèi)10億元。

向更廣闊領(lǐng)域探索

2018年12月,最高檢發(fā)布了第13批指導(dǎo)性案例,其中,曾云侵權(quán)案是首例檢察機(jī)關(guān)英烈保護(hù)民事公益訴訟案例,為檢察機(jī)關(guān)開展類似工作提供了實(shí)踐依據(jù)。

英烈保護(hù)法實(shí)施后,檢察公益訴訟保護(hù)對(duì)象從物質(zhì)利益拓展到精神層面。有的地方檢察機(jī)關(guān)在安全生產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域積極探索實(shí)踐,積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

福建省檢察機(jī)關(guān)先后直接辦理3起案件,督促省食品藥品監(jiān)督管理局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、省醫(yī)療保障管理委員會(huì)依法履行職責(zé)。北京市海淀區(qū)人民檢察院針對(duì)“百度外賣”“美團(tuán)”等網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)存在的問題發(fā)出檢察建議,促使食藥監(jiān)部門開展專項(xiàng)整治活動(dòng),共下線問題商戶3218家。

在向更廣闊領(lǐng)域探索的同時(shí),檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步爭(zhēng)取各方支持,推動(dòng)公益保護(hù)協(xié)作向縱深發(fā)展。最高檢與最高法于2017年3月共同出臺(tái)檢察公益訴訟司法解釋,解決了試點(diǎn)以來辦案實(shí)踐中的諸多分歧問題;會(huì)同生態(tài)環(huán)境部等9個(gè)中央部委召開座談會(huì),聯(lián)合會(huì)簽《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》等規(guī)范性文件。各地檢察機(jī)關(guān)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)、人民法院和監(jiān)察委等建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

“行政機(jī)關(guān)對(duì)檢察公益訴訟實(shí)現(xiàn)由消極誤解到積極配合、由被動(dòng)應(yīng)付到主動(dòng)爭(zhēng)取支持的兩個(gè)轉(zhuǎn)變,推動(dòng)解決了很多行政執(zhí)法機(jī)關(guān)多年想解決而解決不了的問題。”最高檢有關(guān)負(fù)責(zé)人說,檢察機(jī)關(guān)通過公益訴訟督促適格主體積極行使公益訴權(quán),促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法,形成了公益保護(hù)合力。

“一般的訴訟,只解決原被告兩人的利益紛爭(zhēng),不能解決第三方的問題,但是公益訴訟是通過辦理一個(gè)案件,推動(dòng)治理一片,推動(dòng)整個(gè)區(qū)域治理,這就是治理能力的現(xiàn)代化。”最高檢有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,作為世界范圍內(nèi)的一個(gè)新制度,公益訴訟改革依然在路上。在全面依法治國(guó)的時(shí)代背景下,公益訴訟改革將進(jìn)一步凸顯社會(huì)治理法治化和國(guó)家治理體系和能力的現(xiàn)代化,為執(zhí)政興國(guó)持續(xù)探索完善中國(guó)化方案。