有關(guān)專家建議，探索“2.5天小長假”需循序漸進(jìn)，在實(shí)踐過程中不斷調(diào)整

河北省政府辦公廳日前印發(fā)《河北省關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案(2019-2020年)》，其中“鼓勵錯峰休假和彈性休息，在有條件的地區(qū)探索實(shí)施周五下午加周末的‘2.5天小長假’”的政策措施，輿論熱議紛紛，力挺之聲不絕。

不只是河北，近年來，江西、重慶、甘肅等地也相繼出臺了有關(guān)意見，明確提出鼓勵周五下午加周末的2.5天休假模式。那么，各地的落實(shí)情況如何?備受關(guān)注的“2.5天小長假”時代是否能夠到來?

梳理：多地鼓勵2.5天休假模式

實(shí)際上，“2.5天小長假”的提法并不新奇。

早在2015年8月，國務(wù)院辦公廳就印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》，首次直接談及優(yōu)化調(diào)整休假安排，提出“有條件的地方和單位可根據(jù)實(shí)際情況，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件”。

這也是“2.5天小長假”第一次出現(xiàn)在公眾的視野中。隨后的這幾年來，江西、重慶、浙江、廣東、甘肅、遼寧、安徽、陜西、福建、湖北等10余個省市也陸續(xù)出臺意見，提出鼓勵有條件的地方和單位實(shí)行新的休假模式。

此次河北的《方案》發(fā)布后，“河北有望迎來2.5天小長假”一度登上了微博熱搜，閱讀討論量破1.1億。大部分網(wǎng)友發(fā)表評論表示支持，“提高工作效率，探索4+3工作制，河北加油”，并期待自己所在的省市也早日探索該政策。但也有網(wǎng)友提出：“不奢求每周休兩天半，能不能先把帶薪休假和雙休日落實(shí)好?”

去年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案(2018-2020)》，再次提到“落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵錯峰假和彈性休息。”而河北此次《方案》的公布，正式開啟“2.5天小長假”的落地。這項(xiàng)舉措，由河北省人社廳負(fù)責(zé)牽頭。據(jù)該廳有關(guān)工作人員介紹，目前正在協(xié)調(diào)相關(guān)部門，制定落地方案。

落地：細(xì)則雖有不同但多難落實(shí)

“2.5天小長假”的好處不言而喻。對勞動者而言，假期多了，這是直接且普惠的福利。而在宏觀上看，增加休假時間，對于促進(jìn)休閑經(jīng)濟(jì)、旅游業(yè)以及服務(wù)業(yè)等發(fā)展都是利好。

然而，回顧“2.5天小長假”發(fā)展歷程，即便周五下午加周末的休假模式從頂層設(shè)計走進(jìn)許多地方的官方文件，但就現(xiàn)實(shí)而言，這項(xiàng)政策執(zhí)行起來并不容易。同時，多地已出臺的休假文件主要將2.5天小長假模式與夏季作息相結(jié)合，且多以“鼓勵”和“有條件”作為休假的前提，實(shí)施范圍、時間跨度等各有不同。

筆者梳理已出臺彈性作息制度的地區(qū)和部門發(fā)現(xiàn)，山西省晉中市、江西省吉安市、陜西省靖邊縣、貴州省黔南州、江西省上饒市等多地開始試水“2.5天小長假”。在具體方式方面，或?qū)嵭兄芪逑挛鐝椥宰飨⒅贫?，或?qū)⒅芪逑挛缧菹r間計入帶薪年休假時間，或由各單位自行安排每周五下午的輪流休假。然而筆者發(fā)現(xiàn)，這些政策并不具備強(qiáng)制性，多地目前仍然停留在文件層面。

“對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位而言，多休息半天要考慮對公眾服務(wù)能否不打折、不縮短服務(wù)時間。”在北京某事業(yè)單位工作的劉利平說，對于部分企業(yè)而言，出于提高人力投入與產(chǎn)出比的目的，有的雙休日尚且不能落實(shí)，談何每周再增加半天的假期。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》，職工每日工作8小時、每周工作40小時。在中國勞動關(guān)系學(xué)院教授燕曉飛看來，不能直接把原來周五下午的工作時間安排到其他工作日中。若推行“2.5天小長假”，周五下午4個小時的工作時間往哪里挪也成了問題，如果要休假，周一至周四就要每天工作9個小時，但這明顯違反關(guān)于職工工作時間的規(guī)定。這也是“2.5天小長假”只能“看起來很美”、落實(shí)起來很難的原因之一。

建議：要緊的是先把既有假期落實(shí)

如何讓“2.5天小長假”從紙面落實(shí)到執(zhí)行層面?

燕曉飛教授認(rèn)為，得加大統(tǒng)籌力度、循序漸進(jìn)。她以上世紀(jì)6天工作制到目前5天工作制的轉(zhuǎn)換為例，這從前期的小范圍試點(diǎn)到成熟時國家統(tǒng)一規(guī)定，再到寫入法律，前后用了數(shù)年時間才完成。推行“2.5天小長假”，也要逐步推進(jìn)，在實(shí)踐過程中不斷調(diào)整。等條件成熟時，再由國家統(tǒng)一推出實(shí)施細(xì)則來加快政策落實(shí)。

也恰恰因?yàn)槿绱耍噍^于點(diǎn)贊“2.5天小長假”，更多人關(guān)注的是既有的假期安排能否保質(zhì)保量落地。

燕曉飛認(rèn)為，當(dāng)下真正的痛點(diǎn)在于，受法律保護(hù)的公休假日尚未得到全面保障，大家的基本休息訴求尚未得到滿足，不如狠抓落實(shí)已有制度，讓公眾利益得到確實(shí)保障。如自2008年起施行的《職工帶薪年休假條例》規(guī)定了具體的休假天數(shù)，職工累計工作已滿1年不滿10年的，年休假5天;已滿10年不滿20年的，年休假10天;已滿20年的，年休假15天，但這一制度在不少地方并未得到很好的落實(shí)，淪為紙上福利。

對于“2.5天小長假”，燕曉飛說，要分析其三大關(guān)鍵詞，“‘鼓勵'而非統(tǒng)一、‘夏季'而非全年、‘有條件'的單位而不是全部，也說明目前這項(xiàng)政策惠及的群體和人數(shù)是相對有限的，要理性對待，不能操之過急。”