在城市人口總量相對(duì)固定的背景下，人口的爭(zhēng)奪是一個(gè)零和游戲，只要有一個(gè)城市打起“引人”的大旗，其他城市就不得不跟進(jìn)。

據(jù)報(bào)道，僅2月11日至2月15日的5天間，就有常州、?？凇⑽靼?、南京、深圳等5個(gè)城市出臺(tái)人才引進(jìn)新政，其中4城降低了落戶(hù)門(mén)檻。有機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，截至2月18日，在2019年發(fā)布各種人才引進(jìn)與落戶(hù)等政策的城市已超過(guò)16個(gè)。

自2016年末起，國(guó)內(nèi)大城市就開(kāi)始了引人大戰(zhàn)，標(biāo)志性事件就是西安在2017年3月大幅降低落戶(hù)門(mén)檻。隨后，幾乎所有的二線(xiàn)明星城市，都跟進(jìn)了爭(zhēng)奪人才的大潮。引人的手段從降低落戶(hù)的學(xué)歷、居住時(shí)間等門(mén)檻到給人才補(bǔ)貼等，花樣繁多。

這突破了很多人的慣性認(rèn)知。在多數(shù)人看來(lái)，中國(guó)是人口大國(guó)，壓根不缺人，大城市更不缺人。這些城市不用承諾落戶(hù)，就會(huì)有大量的人前來(lái)打工、置業(yè)，其所缺的只是高端人才。高校擴(kuò)招后，本科生不再緊缺，有些城市甚至只有碩士可落戶(hù)。

如今看，這已經(jīng)成了一種幻象。以往中國(guó)的城市化水平長(zhǎng)期低于工業(yè)化水平，造成近年來(lái)持續(xù)、快速的城市化。人口不斷地從農(nóng)村向城市遷移，所以城市并不擔(dān)心人口的涌入會(huì)減少。但眼下拐點(diǎn)已至，一方面大城市的生活成本高，擠壓了進(jìn)城農(nóng)民工的收支結(jié)余;另一方面國(guó)家持續(xù)增加對(duì)農(nóng)村的投入，來(lái)自農(nóng)村的推力已不如以前那么強(qiáng)了。

最近幾年進(jìn)城農(nóng)民工的增量已經(jīng)不足1%，這意味著農(nóng)村向城市移民已經(jīng)停止。城市人口要擴(kuò)張，將不得不從其他城市吸引存量勞動(dòng)力。城市從農(nóng)村吸納勞動(dòng)力相對(duì)容易，只要有就業(yè)機(jī)會(huì)、有錢(qián)賺，農(nóng)村移民就愿意到城市里打工。但想要從其他城市吸納人口，一個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)肯定無(wú)法滿(mǎn)足他。這也是為什么新一輪引人大戰(zhàn)的主打牌并非就業(yè)，而是落戶(hù)。

人口對(duì)任何一個(gè)城市都是至關(guān)重要的。城市的生命力在于規(guī)模，更在于不斷地增長(zhǎng)。只有新市民源源不斷地涌入，才能給城市帶來(lái)增量、活力和創(chuàng)新。在中國(guó)，人口流動(dòng)帶來(lái)的新增人口更是平衡各城市日益緊張的社保收支、土地出讓金收入的基礎(chǔ)。在城市人口總量相對(duì)固定的背景下，人口的爭(zhēng)奪是一個(gè)零和游戲，只要有一個(gè)城市打起“引人”的大旗，其他城市就不得不跟進(jìn)。

因此，只要人口增長(zhǎng)是重要的，只要城市間是競(jìng)爭(zhēng)的，人口的爭(zhēng)奪戰(zhàn)也必定是一個(gè)逐底競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)人才的要求會(huì)越來(lái)越低，人口爭(zhēng)奪戰(zhàn)也將逐步蔓延到中職和高中學(xué)歷。過(guò)去兩年各城市的人才政策變化，特別是2019年部分城市的人才政策調(diào)適，已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。

但本科學(xué)歷可能很快也不是人口爭(zhēng)奪的重點(diǎn)，城市會(huì)發(fā)現(xiàn)低學(xué)歷的成年勞動(dòng)力也很搶手，這個(gè)時(shí)候要搶人，恐怕不僅僅是給勞動(dòng)力本人戶(hù)口就可以把人吸引過(guò)來(lái)，允許父母投靠和舉家落戶(hù)等政策就必不可少。

考慮先發(fā)優(yōu)勢(shì)以及中心城市之間的硬件和就業(yè)機(jī)會(huì)相差不多，能吸引他們的，只有公共服務(wù)的水平與社會(huì)融合的速度。只要能讓外來(lái)人口更好更快地融入社會(huì)，讓新市民有尊嚴(yán)地生活在城市里，誰(shuí)就會(huì)建立起相對(duì)于其他城市的制度優(yōu)勢(shì)。這需要在戶(hù)籍制度和公共服務(wù)提供機(jī)制上下更多的功夫，2019年及將來(lái)引人大戰(zhàn)的重點(diǎn)，也會(huì)落在這方面。