自上世紀(jì)80年代實行計劃生育以來，最早一批獨生子女父母已年逾60歲。不少獨生子女異地求學(xué)、就業(yè)，與父母分隔兩地，當(dāng)老人生病住院時，誰來陪護成了難題。對于夫妻雙方都是獨生子女的“雙獨”家庭，要照料四位老人，還要照顧自己的子女，更是分身乏術(shù)。

為解決獨生子女照顧老人的這一需求，目前，河南、福建、廣西、海南、湖北、黑龍江、重慶、四川、寧夏、內(nèi)蒙古、山西11個省份已先后出臺獨生子女護理假制度，為獨生子女在其父母患病住院期間進(jìn)行陪護提供便利。

近日，國家衛(wèi)生健康委員會答復(fù)多位全國人大代表建議時也表示，支持和鼓勵各地探索獨生子女護理假。

獨生子女護理假最長可休20天

新京報記者梳理發(fā)現(xiàn)，截至目前，我國有11個省份通過地方立法建立了獨生子女護理假制度，以緩解獨生子女父母生病住院期間看護難題。

其中，福建、湖北、黑龍江、廣西、海南、重慶、山西、四川、寧夏、內(nèi)蒙古10個省份在老年人權(quán)益保障法配套法規(guī)中規(guī)定了獨生子女護理假，河南在地方計劃生育管理規(guī)定中進(jìn)行了明確。另外，廣東省也規(guī)定，獨生子女父母患病住院期間，獨生子女所在單位應(yīng)當(dāng)對其護理照料父母給予必要照顧。但并未明確提出設(shè)立護理假。

記者注意到，最早在地方立法中對獨生子女護理假作出規(guī)定的是河南省。早在2016年5月，河南省就在新修訂的《河南省人口與計劃生育條例》對護理假作出明確規(guī)定。

休假時長上，各地長短不一。河南、黑龍江、內(nèi)蒙古是給出假期“最大方”的省份，獨生子女在父母住院期間最長可休20天假，其余省份可休10至15天。

休假期間福利待遇方面，除湖北、內(nèi)蒙古外，其余省份均明確規(guī)定，獨生子女護理期間工資福利待遇不變，是帶薪休假。

北京去年發(fā)文提出探索家庭護理假

各地休假條件也有所差別。與探親假不同，獨生子女護理假一般設(shè)有前置條件，即父母年滿60周歲后，患病住院治療期間，獨生子女才可休假。在此基礎(chǔ)上，部分省份開出了更多附加條件。

如河南要求，獨生子女父母需持有獨生子女父母光榮證;重慶則要求同時滿足老人“患病住院治療”和“需要二級以上護理”兩個條件;四川規(guī)定，休假需滿足“老年人患病住院期間不能自理”的條件。

在多省明文規(guī)定的同時，還有更多地方走在探索路上。去年11月，北京市發(fā)布《關(guān)于加強老年人照顧服務(wù)完善養(yǎng)老體系的實施意見》，提出探索通過地方立法等形式建立家庭護理假制度，支持家庭成員照顧老年人。獨生子女等照顧患病住院、失能失智、臨終老年人的，用人單位應(yīng)給予相應(yīng)的護理假，護理期間的工資、津貼、補貼和獎金不予扣減。

衛(wèi)健委稱鼓勵支持更多省份探索

各地對獨生子女護理假的探索，得到了國家層面的支持和肯定。

近日，國家衛(wèi)生健康委員會在回復(fù)全國人大代表提出的“建立獨生子女家庭老年人護理假制度”建議時表示，我國獨生子女家庭積極響應(yīng)黨和政府號召，自覺實行計劃生育，為控制人口過快增長、促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。隨著我國社會老齡化進(jìn)程的加快，獨生子女照顧和護理父母的壓力也在不斷加大。

“實施獨生子女父母護理假制度，有利于增強獨生子女家庭養(yǎng)老保障能力，有利于保障獨生子女家庭的合法權(quán)益，上述省份為全國提供了可以借鑒的經(jīng)驗。”國家衛(wèi)健委表示。

國家衛(wèi)健委同時指出，部分省份在獨生子女父母護理假制度中明確配套的獎懲制度，設(shè)置相應(yīng)的法律責(zé)任，并特別提到了“福建模式”，認(rèn)為福建省的做法為全國各省份進(jìn)一步完善配套獎懲制度提供了可以借鑒的經(jīng)驗。

《福建省老年人權(quán)益保障條例》規(guī)定，違反獨生子女護理假規(guī)定的用人單位將面臨2000-20000元罰款，還會被列為工資支付行為失信單位重點監(jiān)管，嚴(yán)重失信的用人單位會納入人力資源和社會保障部門、行業(yè)主管部門的“黑名單”，在招投標(biāo)、市場準(zhǔn)入、融資授信等方面受到約束。

“下一步我們將協(xié)調(diào)配合人力資源和社會保障部等部門，加強對獨生子女父母護理假的跟蹤調(diào)研，推動已出臺制度的省份加強監(jiān)督，確保制度嚴(yán)格執(zhí)行到位;鼓勵和支持更多省份探索實施獨生子女護理假制度，加強指導(dǎo)，避免各地差距過大，讓這項制度惠及廣大獨生子女家庭，切實保障獨生子女父母的合法權(quán)益。”國家衛(wèi)健委表示。

■ 焦點

1 父母子女異地如何休假？

各地規(guī)定不一，異地難休假

北京大學(xué)法學(xué)院勞動法專家閻天認(rèn)為，對于重病老人來說，子女護理帶來的生活照料和精神安慰，是醫(yī)院和社會護理都無法替代的。獨生子女是許多老人晚年的唯一指靠，設(shè)立獨生子女護理假有利于保障老年人物質(zhì)和精神利益，有利于獨生子女更好地平衡工作和家庭。

但現(xiàn)實中，由于護理假目前只在少數(shù)幾個省份施行，國家層面的法律尚無相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致一些老年人在有規(guī)定的省份、子女在沒有相關(guān)規(guī)定省份工作的，無法享有假期。

在北京工作的李女士告訴記者，雖然自己老家黑龍江出臺了獨生子女護理假的制度，但自己在北京工作，單位人力部門說沒有這項規(guī)定，不能請假。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授王旭告訴記者，這涉及地方性立法的效力，只有上升到行政法規(guī)或法律才能徹底解決這個問題。

閻天同時提醒，解決“不能休”的同時，還要考慮到老人“假住院”、子女“假獨生”的問題，對住院證明和獨生子女認(rèn)定做嚴(yán)格限制，防止不符合法定條件的休假。

2 帶薪休假成本誰來承擔(dān)？

專家建議設(shè)立基金或保險分散成本

員工帶薪休假，不可避免對用人企業(yè)造成影響。閻天指出，與帶薪年休假相比，獨生子女護理假對用人單位的管理權(quán)限制更加嚴(yán)格，比如單位不能自主安排休假時機，也不能用加付工資的方式代替休假，這會給單位安排生產(chǎn)帶來挑戰(zhàn)。

而且，獨生子女護理假假期比帶薪年假更長，如果連續(xù)休滿，崗位空缺時間較長。另外，獨生子女護理假視同出勤，意味著工資照付，這塊成本也要由單位承擔(dān)。“考慮到這些，單位、特別是營利性機構(gòu)對于獨生子女護理假的接受度不容樂觀。”閻天說。

王旭建議，對于嚴(yán)格執(zhí)行該政策的企事業(yè)單位予以激勵措施，還可以考慮通過設(shè)立基金或保險來分散企業(yè)成本，逐步將成本社會化。

3 護理假是否會全國推廣？

人社部：研究論證后向立法機關(guān)提建議

近年來，不斷有專家學(xué)者和人大代表、政協(xié)委員呼吁，將各地實踐中行之有效的獨生子女贍養(yǎng)父母的辦法上升為國家政策，在國家層面統(tǒng)一立法。

閻天認(rèn)為，獨生子女護理假既要算經(jīng)濟賬，也要算社會賬;既要考慮用人單位利益，也要考慮獨生子女、非獨生子女、老年人乃至整個社會的利益，“這種考量是非常復(fù)雜和專業(yè)的”。

“根據(jù)我國法律改革的經(jīng)驗，較宜首先由地方積極探索，在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，再考慮在中央層面審慎推進(jìn)。”他建議。

王旭同樣認(rèn)為，這還需要進(jìn)行進(jìn)一步的立法前評估和論證，進(jìn)行社會成本和收益的分析，在理性評估基礎(chǔ)上出臺統(tǒng)一法律或行政法規(guī)。他建議，通過深化醫(yī)療資源和體制改革，發(fā)展職業(yè)陪護市場，對不同工作崗位、工作性質(zhì)、工作任務(wù)的人員分類配置相應(yīng)權(quán)利義務(wù)。

記者注意到，人力和社會資源保障部此前答復(fù)全國人大代表建議時曾表示，設(shè)立獨生子女護理假有利于應(yīng)對老齡化社會，增強獨生子女家庭養(yǎng)老保障能力，更好地保障老年人合法權(quán)益。

人社部在答復(fù)中透露，下一步將結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展水平，綜合考慮假期增加對企業(yè)人工成本的影響等多方面因素，積極配合衛(wèi)生健康等部門深入研究論證，廣泛聽取各方面意見，積極向立法機關(guān)提出意見和建議。

11省份獨生子女護理假相關(guān)規(guī)定

《河南省人口與計劃生育條例》

年滿60歲后，住院治療期間，給予其子女每年累計不超過20天的護理假，護理假期間視為出勤。

《福建省老年人權(quán)益保障條例》

父母年滿60周歲，患病住院治療期間，用人單位應(yīng)給予每年累計不超過10天的護理時間，護理期間工資福利待遇不變。

《海南省實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉若干規(guī)定》

老年人住院治療期間，用人單位應(yīng)給予每年累計不超過15天的護理時間，護理期間工資福利待遇不變。

《廣西壯族自治區(qū)實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》

獨生子女父母年滿60周歲的，患病住院期間，用人單位應(yīng)當(dāng)給予其子女每年累計不超過15天的護理假。護理期間工資、津貼、補貼和獎金不得扣減。

《湖北省實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》

對照顧失能或患病住院老人的，用人單位應(yīng)給予每年累計不少于10天的護理時間;對獨生子女照顧失能或患病住院老年人的，每年護理時間累計不少于15天。

《黑龍江省老年人權(quán)益保障條例》

老年人患病住院期間其子女享有陪護假，獨生子女陪護假每年累計20日，非獨生子女累計10日，陪護期間工資福利待遇不變。

《重慶市老年人權(quán)益保障條例》

老年人是獨生子女父母的，患病住院治療且需要二級以上護理時，用人單位應(yīng)給予每年累計不超過10天的護理時間，護理期間工資福利待遇不變。

《山西省關(guān)于開展老年人照顧服務(wù)工作的實施意見》

明確對于父母年滿60周歲的計劃生育家庭，父母患病住院期間，用人單位應(yīng)當(dāng)支持子女照料陪護，并給予每年不超過15天的照料假，其間工資福利待遇不變。

《四川省老年人權(quán)益保障條例(修訂)》

老年人患病住院期間不能自理的，其子女所在用人單位應(yīng)當(dāng)給予獨生子女每年累計不超過15日的護理照料時間，給予非獨生子女每年累計不超過7日的護理照料時間。護理照料期間工資福利待遇不變。

《寧夏回族自治區(qū)老年人權(quán)益保障條例》

老年人患病住院期間，子女所在單位應(yīng)當(dāng)給予陪護假。獨生子女的陪護假每年累計不超過15日，非獨生子女的陪護假每年累計不超過7日。陪護假期間工資福利待遇不變。

《內(nèi)蒙古自治區(qū)老年人權(quán)益保障條例》

老年人患病住院及生活不能自理的，贍養(yǎng)人所在單位應(yīng)當(dāng)給予贍養(yǎng)人陪護時間;贍養(yǎng)人為獨生子女的，其所在單位應(yīng)當(dāng)給予每年累計20日的陪護假。