近日，國務(wù)院印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，今年將在全國范圍內(nèi)選擇約10個(gè)有條件、有基礎(chǔ)且規(guī)模適當(dāng)?shù)某鞘?，開展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。計(jì)劃到2020年，系統(tǒng)構(gòu)建“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系，探索建立“無廢城市”建設(shè)綜合管理制度和技術(shù)體系，形成一批可復(fù)制、可推廣的“無廢城市”建設(shè)示范模式。

過期食品、廢舊衣物、破損玩具……幾乎每個(gè)家庭每天都在淘汰各種固體廢物。大大小小的企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營中帶來的廢棄物也在增加。建設(shè)“無廢城市”，將帶來哪些改變?還存在什么困難?

超600億噸的固體廢物亟待處理

“無廢城市”什么樣?居民有不同的理解。

“垃圾先要處理好。”北京市民小程說，他居住的小區(qū)露天停車場(chǎng)里放置了3個(gè)垃圾桶。“垃圾桶沒有人及時(shí)清理，每天早上經(jīng)過時(shí)都是臭氣熏天。更談不上垃圾分類，就算我在家里做好了垃圾分類，到樓下垃圾桶也都混在一起了。”有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國600多個(gè)大中城市中，有1/4的城市缺少堆放垃圾的合適場(chǎng)所。

“廢舊物品最好能流轉(zhuǎn)起來，而不是簡(jiǎn)單地一扔了之。”常州居民王女士說，家里有時(shí)會(huì)淘汰一些舊衣服、小電器等，直接當(dāng)垃圾扔覺得很可惜，但又找不到人來回收。“比如各種充電器，接口不同，抽屜里放了好幾個(gè)沒用的，春節(jié)前全扔了。”

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授蔣建國告訴記者：“‘無廢城市’并不是指沒有廢物的城市，而是從城市管理的角度，如何有效利用廢物、降低廢物的產(chǎn)生、解決歷史堆存廢物，保證良性循環(huán)。”

“無廢城市”是一種城市發(fā)展模式，一種先進(jìn)的城市管理理念?！斗桨浮访鞔_，“無廢城市”以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低。

建設(shè)無廢城市，有其緊迫性——

快速的城鎮(zhèn)化演進(jìn)導(dǎo)致環(huán)境污染指數(shù)上升。國家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)報(bào)告指出，近年來，我國城鎮(zhèn)化演進(jìn)不斷加快，城鎮(zhèn)化速度甚至快于發(fā)達(dá)國家同期。但以工業(yè)化為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化發(fā)展也帶來了污染問題。“工業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大是工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量增加的主要因素。我國工業(yè)固體廢物產(chǎn)量平均每年增長10%，綜合利用量平均每年也增長10%。”中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)固體廢物處理利用委員會(huì)秘書長李金惠說。

固體廢棄物遺留堆存問題嚴(yán)重。蔣建國認(rèn)為：“我國固體廢物存在歷史遺留問題，特別是工業(yè)固廢的歷史堆存問題較為嚴(yán)重，如何降低儲(chǔ)存量是一大難題。”據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局國家數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計(jì)，截至2018年5月，我國工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量約33億噸，歷史累計(jì)堆存量超過600億噸，占地超過200萬公頃。2017年，北京和上海兩地產(chǎn)生的生活垃圾均超過900萬噸。除了產(chǎn)生量大、堆存量高，還有固體廢物利用率不高、非法轉(zhuǎn)移傾倒、處置設(shè)施選址難等現(xiàn)象存在，不僅浪費(fèi)資源、占用土地，而且存在嚴(yán)重的環(huán)境和安全隱患，危害生態(tài)環(huán)境和人體健康。

李金惠認(rèn)為：“正是為了緩解環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀與人民對(duì)優(yōu)美自然環(huán)境需求之間的差距，‘無廢城市’建設(shè)提上議程。”《方案》提出，到2020年要實(shí)現(xiàn)大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長、主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用、生活垃圾減量化資源化水平全面提升、危險(xiǎn)廢物全面安全管控，非法轉(zhuǎn)移傾倒固體廢物事件零發(fā)生，同時(shí)培育一批固體廢物資源化利用骨干企業(yè)。

產(chǎn)值有望達(dá)7萬億、帶來4000萬個(gè)崗位

“‘無廢城市’建設(shè)是當(dāng)前我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、接力可持續(xù)發(fā)展、增強(qiáng)民生福祉的重要手段。除了能夠提高固體廢物的利用率，帶來環(huán)境效益和社會(huì)效益，也將激發(fā)市場(chǎng)潛力，帶來較大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)效益。”李金惠表示。

——環(huán)境效益。固體廢物中包含多種有害成分，其本身對(duì)環(huán)境的危害不言而喻。然而，很多人不知道，就連處理固體廢物這一過程，都會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生危害。

李金惠介紹：“目前，我國城市生活垃圾主要通過填埋進(jìn)行處理，垃圾滲透液在這一過程中隨之產(chǎn)生，其含有的高濃度有害成分，如果未經(jīng)處理或未達(dá)標(biāo)進(jìn)行排放，會(huì)嚴(yán)重污染地表水、地下水和周圍的土壤，甚至直接污染大氣。”

建設(shè)“無廢城市”，從源頭上減少固體廢物的產(chǎn)生，提高固體廢物資源利用效率和無害化水平，其最直接的益處就是對(duì)環(huán)境的改善。變“垃圾圍城”為“無廢城市”，將改善人們生活居住的城市環(huán)境，有利于加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。

——經(jīng)濟(jì)效益。蔣建國說：“生活垃圾、危險(xiǎn)廢物、易燃垃圾等固體廢物相關(guān)行業(yè)已經(jīng)具有萬億級(jí)的市場(chǎng)，‘無廢城市’建設(shè)將會(huì)再次拓展市場(chǎng)空間，同時(shí)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。”中國工程院院士杜祥琬曾指出，建設(shè)“無廢城市”的潛力和潛在效益巨大，據(jù)估計(jì)，到2030年，我國固體廢物分類資源化利用產(chǎn)值規(guī)模將達(dá)7萬億元，帶動(dòng)約4000萬個(gè)就業(yè)崗位，成為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要支柱和經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能。

——社會(huì)效益。固體廢物的處置看似與普通老百姓的日常生活相距甚遠(yuǎn)，實(shí)則息息相關(guān)。生活垃圾是固體廢物中的一個(gè)大頭，每年每個(gè)一線城市大約生產(chǎn)900萬噸的生活垃圾。李金惠說：“生態(tài)環(huán)境問題歸根結(jié)底是發(fā)展方式和生活方式問題。這些問題與我國所處的發(fā)展階段息息相關(guān)，是長期實(shí)行大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量排放的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式帶來的必然結(jié)果。”建設(shè)無廢城市，有利于培育綠色生活方式，增進(jìn)人們的環(huán)保意識(shí)。

“環(huán)保路上，要學(xué)的還有很多”

“無廢城市”這一提法雖然較新，但我國在固體廢物處理的相關(guān)領(lǐng)域已經(jīng)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，做出了不少積極探索。

在貴州，開磷集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了以磷石膏、黃磷爐渣等“三廢”資源綜合利用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，并已經(jīng)在民用建筑、工業(yè)廠房、辦公和廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所、公路、礦山井下充填等領(lǐng)域取得較好應(yīng)用效果。在杭州，“虎哥回收”實(shí)現(xiàn)了生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸和處置，回收垃圾資源利用率高達(dá)95%。在蘇州，餐廚垃圾處理自有一套，已經(jīng)形成了“屬地化兩級(jí)政府協(xié)同管理、收運(yùn)處一體化市場(chǎng)運(yùn)作”的“蘇州模式”。去年6月，國家發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》，從國家層面明確提出垃圾計(jì)量收費(fèi)模式，進(jìn)一步推進(jìn)了垃圾分類的實(shí)施進(jìn)程。

蔣建國認(rèn)為：“目前的問題在于，不同的政府部門主管不同類型的廢物，相互之間有交叉，造成了部門之間配合失調(diào)。同時(shí)，不同類型的固體廢物之間差異較大，如何將其放在一個(gè)盤子里來管理，是一大難題。”

生態(tài)環(huán)境部固管中心副主任臧文超介紹，在試點(diǎn)階段，“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)更加強(qiáng)調(diào)補(bǔ)短板。具體舉措上，主要圍繞理順城市層面固體廢物污染防治與循環(huán)利用的體制和長效機(jī)制下功夫，包括建立部門責(zé)任清單，集成國家單項(xiàng)試點(diǎn)可推廣應(yīng)用的制度，探索建立固體廢物綜合管理制度和技術(shù)體系等。

建設(shè)“無廢城市”，全社會(huì)的共同參與十分關(guān)鍵。“這幾年，北京大街小巷越來越干凈，路邊的垃圾桶變多了，還出現(xiàn)了很多分類垃圾桶。好措施如何用好，離不開咱們居民的配合。我特地從網(wǎng)上學(xué)習(xí)了一下日本垃圾分類的方式，比如牛奶盒要剪開、洗干凈、再晾干才能扔到垃圾桶里。”北京人梁阿姨表示，在環(huán)保的路上，還有很多東西要學(xué)。此次《方案》也明確，要全面增強(qiáng)生態(tài)文明意識(shí)，形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。具體而言，將進(jìn)一步限制一次性不可降解塑料袋、塑料餐具的使用，推動(dòng)“光盤行動(dòng)”進(jìn)一步開展，推行產(chǎn)品生態(tài)標(biāo)簽和綠色標(biāo)識(shí)等。