近日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》),提出建立地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全工作責(zé)任制,將食品安全工作納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容。規(guī)定自2019年2月5日起施行。

《規(guī)定》提出,建立地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全工作責(zé)任制,地方各級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)食品安全工作負(fù)總責(zé),主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)食品安全工作第一責(zé)任人,班子其他成員對(duì)分管行業(yè)或者領(lǐng)域內(nèi)的食品安全工作負(fù)責(zé)。

對(duì)此,法律業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時(shí)表示,此次《規(guī)定》的出臺(tái)意義重大,這是我國(guó)首次以中辦國(guó)辦出臺(tái)文件的形式,提出食品安全黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)等創(chuàng)新舉措,是真正務(wù)實(shí)的食品安全監(jiān)管追責(zé)工作體制。然而,健全科學(xué)的食品安全追責(zé)體系不應(yīng)只是黨委政府一家的單打獨(dú)斗,而是要政府、企業(yè)、社會(huì)三方齊頭并進(jìn)。

將問(wèn)責(zé)隱瞞謊報(bào)行為

“壓力倍增!壓力倍增!”

2月26日,記者在采訪北京市一位基層食品藥品安全監(jiān)管所負(fù)責(zé)人時(shí),對(duì)方以這個(gè)八個(gè)字婉拒了采訪。

這個(gè)“壓力倍增”的來(lái)源正是近日發(fā)布的《規(guī)定》。輿論普遍認(rèn)為,此舉意味著“舌尖上的安全”將與領(lǐng)導(dǎo)干部的“官帽”緊密聯(lián)系在一起。

《規(guī)定》提出,地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)6種情形,將按照干部管理權(quán)限依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行問(wèn)責(zé)。涉嫌職務(wù)違法犯罪的,由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法調(diào)查處置。包括:未履行本規(guī)定職責(zé)和要求,或者履職不到位的;對(duì)本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大食品安全事故,或者社會(huì)影響惡劣的食品安全事件負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的;對(duì)本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的食品安全事故,未及時(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)部門(mén)有效處置,造成不良影響或者較大損失的;對(duì)隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)食品安全事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的;違規(guī)插手、干預(yù)食品安全事故依法處理和食品安全違法犯罪案件處理的;有其他應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)情形的。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、食品安全法研究所所長(zhǎng)劉俊海在接受記者采訪時(shí)指出,《規(guī)定》首次對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制做出的全面系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)。

“國(guó)以民為本,民以食為天,食以安為先,安以法為依。14億人民舌尖上的安全關(guān)乎重大民生問(wèn)題和人民的幸福感、獲得感、安全感。此外,食品安全也關(guān)乎經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和法治工程。食品行業(yè)向上可追溯到農(nóng)產(chǎn)品涉及三農(nóng),往下延伸至倉(cāng)儲(chǔ)、銷(xiāo)售、運(yùn)輸、批發(fā)零售等,食品安全狀況也可以直接檢驗(yàn)法治政府的水平。”劉俊海說(shuō)。

被問(wèn)責(zé)官員或增多

將食品安全納入政績(jī)考核,國(guó)家層面而言,已有制度設(shè)計(jì)。2015年10月1日實(shí)施的食品安全法,也對(duì)食品安全工作評(píng)議考核提出了明確要求。去年9月,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《食品安全工作評(píng)議考核辦法》,明確對(duì)省級(jí)政府的食品安全工作進(jìn)行評(píng)議考核。不難看出,《意見(jiàn)》提及的“將食品安全工作納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考核”即是對(duì)國(guó)家法律的具體落實(shí)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授高秦偉提出,雖然已經(jīng)有了法律制度體系,但近年來(lái)因食品安全問(wèn)題被追責(zé)的官員和案件數(shù)量并不算多。

他給記者列出一組最高人民法院、最高人民檢察院去年報(bào)告的數(shù)據(jù):2018年兩會(huì)上的最高法報(bào)告顯示,在過(guò)去五年中(2013年-2017年),各級(jí)法院審結(jié)相關(guān)案件4.2萬(wàn)件。最高檢報(bào)告中提出,過(guò)去五年中掛牌督辦龐紅衛(wèi)等人非法經(jīng)營(yíng)疫苗系列案等986起重大案件;辦理食品藥品領(lǐng)域公益訴訟731件。

高秦偉認(rèn)為,近年來(lái)在國(guó)內(nèi)所發(fā)生的一系列重大食品安全事件中,背后都有監(jiān)管不力的影子。造成監(jiān)管不力的一個(gè)重要因素直指行業(yè)監(jiān)管人員瀆職與腐敗,在個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)執(zhí)法人員充當(dāng)違法企業(yè)保護(hù)傘的情況。他相信,隨著食品安全官員問(wèn)責(zé)制度體系越來(lái)越完善、越來(lái)越嚴(yán)格,特別是《規(guī)定》的出臺(tái),今后或有越來(lái)越多的食品案件重大案件官員被問(wèn)責(zé)的情形。

建立企業(yè)自查制度

然而,食品安全這個(gè)問(wèn)題,僅靠黨委政府部門(mén)一家發(fā)力就夠了?

中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授孫穎認(rèn)為,食品安全問(wèn)題依然不容樂(lè)觀,要求黨政干部履行職責(zé),是治理體系中的一個(gè)重要方面,但還需要食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、消費(fèi)者、社會(huì)組織、媒體監(jiān)督等第三方共同參與,才能真正解決食品安全問(wèn)題。

近日“三全豬肉水餃查出非洲豬瘟病毒事件”被媒體曝光后,生產(chǎn)企業(yè)三全食品公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)三全)隨后發(fā)布公告稱(chēng),公司已第一時(shí)間將相關(guān)疑似批次產(chǎn)品從各銷(xiāo)售渠道全部封存,并宣稱(chēng)公司“擁有完整的食品安全生產(chǎn)和溯源體系”。

然而,三全的上述回應(yīng)卻引發(fā)業(yè)內(nèi)人士的質(zhì)疑。對(duì)此,高秦偉提出疑問(wèn):為何完整的食品安全生產(chǎn)體系卻沒(méi)有檢測(cè)出非洲豬瘟病毒,不知是檢測(cè)方法不對(duì)路?還是檢驗(yàn)技術(shù)不過(guò)關(guān)有待提高?或是檢測(cè)檢驗(yàn)沒(méi)有認(rèn)真對(duì)待?

高秦偉介紹說(shuō),根據(jù)現(xiàn)行法律和國(guó)務(wù)院部門(mén)調(diào)整后的分工,食品安全檢測(cè)發(fā)生于市場(chǎng)監(jiān)管局的日常工作之中,而食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)由國(guó)家衛(wèi)健委主導(dǎo),具體由國(guó)家食品安全評(píng)估中心實(shí)施。兩項(xiàng)工作會(huì)有關(guān)聯(lián),如果食品安全檢測(cè)中連續(xù)發(fā)生食品有問(wèn)題,就會(huì)啟動(dòng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。

根據(jù)食品安全的有關(guān)規(guī)定,食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立食品安全自查制度,定期對(duì)食品安全狀況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)。“食品安全自查是企業(yè)實(shí)施的一項(xiàng)系統(tǒng)性質(zhì)量管理活動(dòng),向監(jiān)管部門(mén)提交自查報(bào)告是監(jiān)管部門(mén)實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的必然要求。”高秦偉認(rèn)為,必須嚴(yán)格落實(shí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)自檢。企業(yè)法定代表人和食品質(zhì)量安全授權(quán)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履職盡責(zé),規(guī)范食品生產(chǎn)從業(yè)人員熟練掌握生產(chǎn)工藝,建立原(輔)料采購(gòu)進(jìn)貨查驗(yàn)、生產(chǎn)過(guò)程控制、出廠檢驗(yàn)、食品銷(xiāo)售記錄、不合格品管理和不安全食品召回等制度,完善食品安全追溯體系,認(rèn)真貫徹安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)要求。

加大社會(huì)監(jiān)督力度

劉俊海坦言,食品安全問(wèn)題的出現(xiàn)是多種類(lèi)主體漠視安全生產(chǎn)、唯利是圖、忽視監(jiān)督造成的。其中社會(huì)監(jiān)督的不到位是進(jìn)一步促使食品安全事件頻頻發(fā)生的一大因素,在社會(huì)監(jiān)督中,消費(fèi)者的監(jiān)督力不從心、食品行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督極不科學(xué)、輿論新聞的監(jiān)督無(wú)法可依,這些監(jiān)督主體的行為與食品安全問(wèn)題的有效解決存在密切聯(lián)系。因此必須加強(qiáng)消費(fèi)者、食品行業(yè)協(xié)會(huì)以及輿論新聞的監(jiān)督力度,以保護(hù)食品行業(yè)正常有序健康發(fā)展。

高秦偉指出,目前檢測(cè)和監(jiān)測(cè)體系因食品安全風(fēng)險(xiǎn)過(guò)多、不確定性較大,可考慮引入第三方檢測(cè)和監(jiān)測(cè),彌補(bǔ)政府財(cái)政不足。同時(shí),第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)及其檢測(cè)范圍應(yīng)得到政府主管部門(mén)的授權(quán)和認(rèn)證。

孫穎建議,盡快組建食品安全社會(huì)共治的隊(duì)伍。國(guó)家在加快食品安全監(jiān)管人員職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí),應(yīng)當(dāng)組建食品安全社會(huì)監(jiān)督志愿者基本隊(duì)伍,通過(guò)培訓(xùn)上崗,充實(shí)基層食品安全監(jiān)督隊(duì)伍。培育食品安全的公共意識(shí),引導(dǎo)公民關(guān)注、參與食品安全的社會(huì)共治。

同時(shí)建立食品安全輿情監(jiān)控體系,對(duì)缺乏科學(xué)依據(jù)的食品安全輿情,要及時(shí)糾偏、辟謠。充分利用(新)媒體,加強(qiáng)食品安全的科普工作,對(duì)發(fā)布虛假的食品安全信息的源頭,追溯并追究法律責(zé)任。

此外,構(gòu)建食品安全全球治理體系,在貿(mào)易全球化的背景下,應(yīng)制定與國(guó)際接軌的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),借助于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng),加強(qiáng)對(duì)跨境通、全球通、自貿(mào)區(qū)、中國(guó)郵政等渠道入境的食品安全的監(jiān)管,不斷提高跨境食品監(jiān)管能力和效率。(記者 萬(wàn)靜)