北京天安門廣場的巨型花壇(2018年9月23日攝)。新華社記者 李賀 攝

近日，國務(wù)院批復(fù)《全面推進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作方案》——

北京，服務(wù)業(yè)開放如何再領(lǐng)航？

服務(wù)業(yè)是今后中國開放的重頭戲。近日，國務(wù)院批復(fù)《全面推進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作方案》，同意在北京市繼續(xù)開展和全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)。

自2015年5月以來，北京市開展了為期3年的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，是全國首個，也是目前唯一一個服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)城市。不同于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為以園區(qū)為依托的開放模式，北京市的試點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)在全市域展開。

3年來，北京探索了哪些經(jīng)驗(yàn)?在全國具有怎樣的示范意義?新的方案又將如何推動服務(wù)業(yè)開放進(jìn)一步深化發(fā)展?本報(bào)記者進(jìn)行了采訪。

北京試點(diǎn)不一般

——北京試點(diǎn)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、內(nèi)地與港澳服務(wù)貿(mào)易基本自由化一起，共同構(gòu)成中國服務(wù)業(yè)對外開放新格局

北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)的歷程，有3個重要節(jié)點(diǎn)。

2015年5月5日，國務(wù)院批復(fù)《北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)總體方案》，同意在北京市開展為期3年的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，北京成為全國首個，也是目前唯一一個服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)城市。

2017年6月25日，國務(wù)院批復(fù)《深化改革推進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作方案》，同意北京市在試點(diǎn)期內(nèi)進(jìn)一步深化服務(wù)業(yè)開放綜合試點(diǎn)。

今年1月，國務(wù)院批復(fù)試點(diǎn)全面推進(jìn)方案。“這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作的重視，及對前期試點(diǎn)成效的充分肯定。”北京市商務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

近年來，中國以試點(diǎn)推進(jìn)開放的做法很普遍，北京市的試點(diǎn)有何不同?

“在我國自主型開放實(shí)踐中，有兩種基本的開放模式，即以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為代表的園區(qū)開放模式和以北京開放試點(diǎn)為代表的產(chǎn)業(yè)開放模式。”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院產(chǎn)業(yè)國際化戰(zhàn)略研究所所長崔衛(wèi)杰說，北京開放試點(diǎn)直接以各個產(chǎn)業(yè)為開放對象，不斷擴(kuò)大不同產(chǎn)業(yè)的開放程度，在市行政轄區(qū)范圍內(nèi)，實(shí)行無差別的產(chǎn)業(yè)開放政策。這將有利于形成相對一致的市場環(huán)境，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展等。

那么，綜合試點(diǎn)又為何落在服務(wù)業(yè)上?

看北京，服務(wù)業(yè)是發(fā)展重點(diǎn)。目前北京市服務(wù)業(yè)體量大、影響大、開放程度高，服務(wù)業(yè)占全市GDP比重超過80%，全國占比最高。2018年服務(wù)業(yè)利用外資占比接近90%，服務(wù)貿(mào)易占全國的1/5。“北京是中國第一個進(jìn)入減量發(fā)展的城市，在推進(jìn)疏解中如何實(shí)現(xiàn)北京高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)無疑是北京下一步要重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域。”北京市商務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

看全國，服務(wù)貿(mào)易勢頭不減。2018年，我國服務(wù)進(jìn)出口均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長，增速高于世界主要經(jīng)濟(jì)體，規(guī)模繼續(xù)保持世界第二位。專家預(yù)計(jì)在“十三五”期間，服務(wù)貿(mào)易仍將保持10%以上的增速，高于貨物貿(mào)易增速。從未來我國推進(jìn)對外開放的重點(diǎn)和訴求來看，也主要集中在金融、電信、教育、醫(yī)療、文化等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。“目前，我國已經(jīng)步入了以服務(wù)業(yè)為主的開放新階段，國內(nèi)外服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易都進(jìn)入了加速發(fā)展的新時期。”崔衛(wèi)杰說。

商務(wù)部部長鐘山曾指出，北京市深化服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、內(nèi)地與港澳服務(wù)貿(mào)易基本自由化一起，共同構(gòu)成了多層次、寬領(lǐng)域、高水平的服務(wù)業(yè)對外開放格局。

試出一批全國首創(chuàng)

——已探索形成服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放、服務(wù)貿(mào)易便利化等方面68項(xiàng)全國首創(chuàng)或效果最優(yōu)創(chuàng)新舉措

3年試點(diǎn)有哪些成效？

一批服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)在北京落地。比如，取消外商投資飛機(jī)維修項(xiàng)目中方控股的限制，引入世界第二大綜合性航空維修企業(yè)法荷航集團(tuán)，國內(nèi)首家外資控股的飛機(jī)維修合資公司在京運(yùn)營;放寬出境游業(yè)務(wù)資質(zhì)限制，可從事出境游業(yè)務(wù)的中外合資旅行社增至5家，為不同類型消費(fèi)者提供了更多差異化選擇。

金融、文化、醫(yī)療領(lǐng)域也引入新鮮活水。國際知名評級機(jī)構(gòu)穆迪、標(biāo)普、惠譽(yù)在京新設(shè)法人主體;全國首家外資控股證券機(jī)構(gòu)瑞銀證券在京落地;永旺幻想(中國)兒童游樂有限公司成為首家外商獨(dú)資娛樂場所;國內(nèi)首家具備對外專項(xiàng)出版權(quán)的混合所有制企業(yè)在京運(yùn)營;安貞醫(yī)院實(shí)施全國首例大型醫(yī)院和社會資本以特許經(jīng)營合作辦醫(yī)模式;創(chuàng)立全國首款居家養(yǎng)老失能互助保險(xiǎn)……

“北京市在服務(wù)業(yè)開放方面做出了積極探索，試點(diǎn)聚焦符合首都定位的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域放寬市場準(zhǔn)入。”上述負(fù)責(zé)人說。據(jù)北京市相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年，北京市服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)81.0%，比試點(diǎn)前的2014年提高了3.1個百分點(diǎn);綜合試點(diǎn)以來，全市新設(shè)64.02萬家企業(yè)，增長速度較試點(diǎn)前提高了43.3%，其中服務(wù)業(yè)企業(yè)占95.2%。

試點(diǎn)開放，更離不開制度的探索。

在推進(jìn)負(fù)面清單管理制度下的外商投資運(yùn)行管理;貿(mào)易便利化改革;對外投資便利化等方面，北京也進(jìn)行了有益嘗試。例如，在市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，北京市在省級層面首創(chuàng)外資企業(yè)設(shè)立備案登記“單一窗口、單一表格”，外資企業(yè)足不出戶，在網(wǎng)上填報(bào)一張表格就可以完成企業(yè)的備案和登記，目前已在全國復(fù)制推廣;以貿(mào)易便利化改革為例，為促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，北京依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，建立“區(qū)內(nèi)存儲+區(qū)外展拍”文化藝術(shù)品保稅交易模式，打通藝術(shù)品交易全鏈條。如今文物只需“躺”在倉庫里靜待審核人員上門審核，出區(qū)展拍時企業(yè)也無需再繳納高額保證金，繳納保險(xiǎn)費(fèi)即可，降低了企業(yè)出區(qū)擔(dān)保費(fèi)用負(fù)擔(dān)的90%。

根據(jù)第三方評估機(jī)構(gòu)對北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放第一批及第二批試點(diǎn)工作的評估，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放有效促進(jìn)了北京服務(wù)業(yè)開放創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，市場活躍度有效提升，服務(wù)業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動作用進(jìn)一步增強(qiáng)，并形成了服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放、服務(wù)貿(mào)易便利化、優(yōu)化開放型營商環(huán)境等方面68項(xiàng)全國首創(chuàng)或效果最優(yōu)的開放創(chuàng)新舉措。

新方案亮點(diǎn)多

——9方面近180項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，醫(yī)療、養(yǎng)老、音像等領(lǐng)域率先開放，拓展服務(wù)業(yè)開放廣度和深度

那么，新批復(fù)的方案里都有啥?未來試點(diǎn)怎么做?

《全面推進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作方案》明確了進(jìn)一步落實(shí)北京“四個中心”定位、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、打造城市副中心服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)先導(dǎo)區(qū)、強(qiáng)化金融管理中心功能、提升生活服務(wù)業(yè)品質(zhì)、優(yōu)化營商環(huán)境等9方面近180項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，以及租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)等6個領(lǐng)域的14項(xiàng)開放措施。

在北京市商務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人看來，新方案批復(fù)了一批先行先試的開放措施;推出了一批突破性的改革政策;布局了一批自主推動的創(chuàng)新舉措。

這其中，政策亮點(diǎn)不少。

例如，先行先試——允許京津冀范圍內(nèi)跨省級行政區(qū)域開展醫(yī)療器械注冊人制度試點(diǎn);對于外商捐資舉辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，放寬民辦非企業(yè)單位的準(zhǔn)入;取消外商設(shè)立投資性公司關(guān)于在中國境內(nèi)已設(shè)立外商投資企業(yè)數(shù)量的限制;允許外商在特定區(qū)域投資音像制品制作業(yè)務(wù)等。

突破性改革——將服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范區(qū)外籍人才出入境10條新政拓展至全市范圍;支持在中關(guān)村地區(qū)設(shè)立外商獨(dú)資人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu);繼續(xù)試點(diǎn)著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無形資產(chǎn)融資租賃;對于符合條件的企業(yè)暫時進(jìn)口的非必檢的研發(fā)測試車輛，根據(jù)測試需要，允許暫時進(jìn)口期限延長至2年等。

“全面推進(jìn)試點(diǎn)方案在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上，不斷拓展服務(wù)業(yè)開放的廣度和深度。”崔衛(wèi)杰說，一方面拓展廣度，在上輪試點(diǎn)擴(kuò)大商務(wù)服務(wù)、娛樂業(yè)等行業(yè)對外開放的基礎(chǔ)上，新一輪試點(diǎn)進(jìn)一步開放了電信、資本市場服務(wù)、社會工作等行業(yè)。另一方面拓展深度，在允許合資旅行社從事出境游業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大到外商獨(dú)資旅行社;進(jìn)一步降低外商設(shè)立投資性公司、聘請外國律師顧問試點(diǎn)準(zhǔn)入門檻等。“北京開放試點(diǎn)探索和引領(lǐng)了服務(wù)業(yè)開放模式，必將為全國服務(wù)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大開放提供更多寶貴經(jīng)驗(yàn)。”他說。

普華永道中國北方地區(qū)政府服務(wù)主管合伙人于勃則認(rèn)為，北京服務(wù)業(yè)體量大、結(jié)構(gòu)優(yōu)、業(yè)態(tài)完善，擁有京交會等一系列具有國際影響力的平臺，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的全面推進(jìn)可更好地發(fā)揮北京服務(wù)業(yè)集聚的優(yōu)勢，推動研發(fā)、金融、商務(wù)服務(wù)、貿(mào)易服務(wù)等向高附加值躍升，加速國際高端資源集聚。

3月2日，新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)全市動員部署大會在北京召開，北京新一輪服務(wù)業(yè)對外開放正拉開帷幕。(記者 李 婕)