近日，交通運輸部發(fā)布《交通運輸新業(yè)態(tài)用戶資金管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱“新規(guī)”)，規(guī)定了網(wǎng)約車、汽車分時租賃和共享單車等交通新業(yè)態(tài)資金和押金的管理辦法。

新規(guī)中第四條規(guī)定：運營企業(yè)原則上不收取用戶押金，確有必要收取的，應(yīng)當(dāng)基于協(xié)議，提供運營企業(yè)專用存款賬戶和用戶個人銀行結(jié)算賬戶兩種資金存管方式，供用戶選擇。用戶押金歸用戶所有，運營企業(yè)不得挪用。

至此，爭議已久的押金問題有了定論。聯(lián)想起近兩年轟轟烈烈的共享單車倒閉潮、共享汽車討押金難，籠罩在行業(yè)上空的陰云會被這紙新規(guī)吹散嗎?

押金放在哪？新規(guī)列出明細(xì)

?？顚Ｓ?，交通運輸新業(yè)態(tài)企業(yè)收取用戶押金后采取專戶監(jiān)管的模式有了切實可行的操作路徑。

“本次新規(guī)的焦點是共享單車押金的收取和退還，監(jiān)管部門從保護消費者權(quán)益出發(fā)做出了嚴(yán)格的規(guī)定。”在中央財經(jīng)大學(xué)中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟研究院副院長歐陽日輝教授看來，新規(guī)給了由來已久的押金管理問題“一個說法”。

“用戶押金和預(yù)付資金的管理和安全問題，一直是網(wǎng)約車、分時租賃汽車和共享單車等交通新業(yè)態(tài)備受關(guān)注的焦點問題。爭議集中在資金的安全性、合法性和信息披露問題。集中表現(xiàn)在押金退換困難，有些平臺以各種理由拖延退款時間等。”歐陽日輝表示。

以共享單車為例，雖然早在2017年8月，管理部門就已經(jīng)確立了“鼓勵免收押金”和“專戶監(jiān)管和?？顚Ｓ?rdquo;的用戶資金安全監(jiān)管原則。“但是，如何開立專用賬戶，如何在技術(shù)上或事實上實現(xiàn)‘?？顚Ｓ?rsquo;，一直缺乏實操規(guī)則或指引。簡單說，雖然之前有政策明確了用戶資金安全監(jiān)管原則，但是，包括摩拜、ofo等在內(nèi)的絕大多數(shù)共享單車企業(yè)并未真正落實，而用戶資金安全保障也就落空了。”中國政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員李俊慧表示。

但在新規(guī)中，交通運輸新業(yè)態(tài)企業(yè)收取用戶押金后采取專戶監(jiān)管的模式有了切實可行的操作路徑，“新規(guī)用一個章節(jié)共計6條對企業(yè)如何開立專戶進(jìn)行了事無巨細(xì)的規(guī)定，對涉及交通運輸部門、中國人民銀行、其他管理部門和銀行等相關(guān)部門的職責(zé)邊界也都進(jìn)行細(xì)致的說明。”李俊慧說，在他看來，待《交通運輸新業(yè)態(tài)用戶資金管理辦法》正式出臺后，如果依舊有交通運輸新業(yè)態(tài)企業(yè)收取用戶押金而不采取專戶監(jiān)管的話，只能是“主觀不愿”，而非“客觀不能”。

押金收多少？新規(guī)明確限額

汽車分時租賃的單份押金金額不得超過平均單車成本價格的2%，自行車不得超過單車成本價格的10%。

從共享單車ofo到共享汽車途歌，這兩年陷入“退押金門”的共享出行企業(yè)委實不少，排隊超千萬、圍攻辦公室、圍堵CEO，甚至上演“全武行”。押金挪用成為行業(yè)不可承受之重。相關(guān)消息也表明，挪用用戶押金幾乎成為共享出行行業(yè)的“潛規(guī)則”。

此次新規(guī)中，對用戶押金的額度也有了具體規(guī)定：一方面，汽車分時租賃的單份押金金額不得超過運營企業(yè)投入運營車輛平均單車成本價格的2%;互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的單份押金金額不得超過運營企業(yè)投入運營車輛平均單車成本價格的10%。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車單個用戶賬號內(nèi)的預(yù)付資金額度不得超過100元;其他交通運輸新業(yè)態(tài)單個用戶賬號內(nèi)的預(yù)付資金額度不得超過8000元。

對此，李俊慧表示，總體來看，未來新規(guī)的實施，將會大幅擠壓從業(yè)企業(yè)或平臺收取押金的規(guī)?？臻g。“但事實上，通過設(shè)置用戶押金收取上限，對保護用戶和規(guī)范企業(yè)也都會產(chǎn)生積極作用。一方面，這對于輔助公眾識別消費風(fēng)險有巨大指引作用，另一方面，也有助于掐滅類似ofo共享單車等交通運輸新業(yè)態(tài)的可能產(chǎn)生的‘歪念頭’。”李俊慧說。

另外，預(yù)付費模式一直是消費領(lǐng)域重點關(guān)注的問題，新規(guī)中也做出了及時規(guī)定。

不過，要想“藥到病除”，難度也不小。歐陽日輝直言“新規(guī)中的一些措施，實施起來有一定難度”。他舉例，比如新規(guī)中明確要求分時租賃押金不得超過單車成本的2%，但是新車和舊車的估值是不同的，成本實時調(diào)整面臨難題。再如，在預(yù)存資金上的金額限制，這個上限的依據(jù)是什么、如何測算出來的，值得商榷。

而按照新規(guī)第十五條的規(guī)定：用戶申請退還押金時，存管銀行和其他支付服務(wù)機構(gòu)核對相關(guān)信息后，應(yīng)當(dāng)于當(dāng)日(至遲次日)基于原路退還原則退還用戶。在歐陽日輝看來，與其明確“押金應(yīng)當(dāng)日(至遲次日)退還給用戶”，不如規(guī)定“押金應(yīng)在申請之后24小時之內(nèi)退還給用戶”，這樣更容易操作。

因此，在他看來，出臺新規(guī)是一個積極的信號，但隨著新業(yè)態(tài)的變化，需要進(jìn)一步完善的地方還有很多。

監(jiān)管之外，更需重建信任

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，以用戶為中心，靠“打擦邊球”“灰色手法”等手段做平臺難以長久。

去年爆出ofo退押金難、上千萬人排隊的消息之后，同類企業(yè)均遭遇了不同程度的“退押金潮”。究其原因，用戶對共享出行企業(yè)失去了信任。“今天是ofo，明天是其它”，在這種情緒的支配下，用戶寧可棄用，也不想成為“討押金大軍”的一員。

對于這一系列“連鎖反應(yīng)”，歐陽日輝表達(dá)了憂慮。“交易雙方不存在法律關(guān)系且無其他糾紛后，押金理應(yīng)予以退還。某些共享單車平臺為押金退還問題，不惜置消費者的多次請求于不顧，違背契約精神，給交通運輸新業(yè)態(tài)的發(fā)展抹黑，極大地傷害了擁護和支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟發(fā)展的消費者。”歐陽日輝說。

李俊慧同樣表示：“造成用戶對特定企業(yè)，甚至是特定業(yè)態(tài)產(chǎn)生不信任的根源在于：用戶押金安全無法得到有效保護。”如今新規(guī)出臺，他認(rèn)為“這個制約用戶放心消費或騎行的‘枷鎖’有望破除，也就意味著共享經(jīng)濟或交通運輸新業(yè)態(tài)的‘第二春’有望回歸。”

對于新規(guī)可能給行業(yè)帶來的變化，歐陽日輝表示：“新規(guī)堅持發(fā)展和規(guī)范并舉，將切實保護用戶的利益，促進(jìn)交通新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。”同時他強調(diào)，新規(guī)也給創(chuàng)業(yè)者提出了新要求，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，以用戶為中心，靠“打擦邊球”“灰色手法”等手段做平臺終究長久不了。

李俊慧同樣給出積極預(yù)期：“經(jīng)過兩年多的實踐，監(jiān)管部門對于新業(yè)態(tài)的監(jiān)管方式、思路和手段，都積累了豐富的經(jīng)驗，監(jiān)管與企業(yè)的良性互動機制基本成型，只要企業(yè)做好用戶資金安全保障，持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)量和運行效率，實現(xiàn)止虧或扭虧為盈并非完全不可能。”