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嚴(yán)格實(shí)名收寄制度保障寄遞渠道安全

新修訂的《新疆維吾爾自治區(qū)郵政條例》于2018年11月30日由新疆維吾爾自治區(qū)十三屆人大常委會第七次會議審議通過,已于2019年1月1日起施行。

在4月11日舉行的《新疆維吾爾自治區(qū)郵政條例》修訂新聞發(fā)布會上,新疆維吾爾自治區(qū)郵政管理局黨組成員、副局長鄧淼說,新修訂的《條例》從新疆郵政市場監(jiān)督管理的客觀需要出發(fā),明確了地州市郵政監(jiān)管體制,同時對郵政服務(wù)和快遞業(yè)務(wù)發(fā)展與安全管理,即收寄驗(yàn)視制度、實(shí)名收寄登記制度和收寄物品過機(jī)安檢制度作了規(guī)定,保障寄遞渠道的安全,具有較強(qiáng)的針對性和可操作性。

寄遞渠道安全問題日益凸顯

2011年3月25日,新疆自治區(qū)十一屆人大常委會第二十六次會議審議通過了《條例》,于2011年7月1日起施行?!稐l例》實(shí)施以來,對保障郵政普遍服務(wù)、加強(qiáng)郵政市場監(jiān)督管理、維護(hù)郵政通信和信息安全、促進(jìn)郵政業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。

隨著郵政、快遞業(yè)快速發(fā)展,《條例》已經(jīng)難以適應(yīng)形勢發(fā)展需要。為更好地與國家上位法相銜接,結(jié)合新疆郵政業(yè)發(fā)展實(shí)際,對《條例》進(jìn)行修改,十分必要。

2012年,新疆14個地州市成立了地州市郵政管理局,其法律地位亟需確立。同時,隨著郵政、快遞業(yè)快速發(fā)展,企業(yè)數(shù)量也由幾年前的不足百家增長到目前的2300余家,各類服務(wù)、安全問題亟需規(guī)范和解決。隨著行業(yè)快速發(fā)展,寄遞渠道的安全問題也日益凸顯,寄遞安全事件呈不斷增長的趨勢,亟待規(guī)范。

體現(xiàn)職權(quán)法定促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展

鄧淼介紹說,新修訂的《條例》由原《條例》的七章50條增加為八章61條,包括總則、規(guī)劃與建設(shè)、郵政服務(wù)、快遞服務(wù)、安全保障、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等八個章節(jié)。

此次修訂進(jìn)一步明確了省以下郵政管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)法定問題以及與上位法的契合問題。原《條例》僅僅規(guī)定了自治區(qū)級郵政管理機(jī)構(gòu)的職責(zé),此次修訂增加了地(州、市)及按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的縣(市)郵政管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé),負(fù)責(zé)本轄區(qū)的郵政業(yè)發(fā)展規(guī)劃、郵政普遍服務(wù)和郵政市場的監(jiān)督管理工作。同時明確了發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、交通運(yùn)輸、海關(guān)和網(wǎng)信等有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工,做好促進(jìn)郵政業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作。

新修訂的《條例》把促進(jìn)快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作為首要的立法宗旨,著重解決制約發(fā)展的體制機(jī)制問題,為快遞業(yè)發(fā)展指明了方向、創(chuàng)造了機(jī)遇、提供了支撐、理順了關(guān)系、破解了難題。將快遞服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃,鼓勵建設(shè)智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場所等服務(wù)設(shè)施,并納入公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。補(bǔ)充完善了一系列快遞車輛通行、快遞末端投遞便利等促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的制度措施,既解決快遞業(yè)自身存在的問題,也解決與其他行業(yè)和有關(guān)領(lǐng)域銜接協(xié)調(diào)方面的問題。

新修訂的《條例》堅持以人民為中心的發(fā)展思想,強(qiáng)化了加盟企業(yè)管理、綠色包裝使用、用戶信息保護(hù)等制度,進(jìn)一步規(guī)范了快遞市場秩序,明晰了快遞服務(wù)規(guī)則,理順法律關(guān)系,引導(dǎo)企業(yè)不斷提升服務(wù)水平,讓人民群眾和廣大用戶更加充分地享受制度紅利。這些規(guī)定和制度設(shè)計,將為新疆快遞業(yè)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更高水平、更可持續(xù)的發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。

完善寄遞安全監(jiān)管體制機(jī)制

“保障寄遞安全是本次《條例》修訂的重點(diǎn)。”鄧淼指出,郵政、快遞服務(wù)本身具有點(diǎn)多、線長、面廣的特點(diǎn),在實(shí)際操作過程中人貨分離,這樣的特點(diǎn)讓不法分子有了可乘之機(jī),他們可能利用寄遞渠道從事違法犯罪活動,危害社會安全穩(wěn)定。新修訂的《條例》將實(shí)踐中寄遞安全監(jiān)管的成熟做法上升為地方性法規(guī)的規(guī)定,專門增加安全保障專章,對郵政業(yè)安全制度進(jìn)行了優(yōu)化、實(shí)化和細(xì)化,構(gòu)建完善的寄遞安全監(jiān)管體制機(jī)制,著力提升郵政企業(yè)、快遞企業(yè)人防、技防和物防水平。

新修訂的《條例》規(guī)定相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)相互配合,建立健全安全保障機(jī)制,加強(qiáng)對郵政通信、快遞服務(wù)與信息安全以及寄遞渠道安全的監(jiān)督管理。2015年,新疆自治區(qū)成立了物流與寄遞安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組,其中包括了郵件快件安全專項組。經(jīng)過幾年來的運(yùn)行,聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制運(yùn)行日趨成熟,為確保新疆寄遞安全發(fā)揮了重要作用。此次《條例》修訂,將這一機(jī)制通過法規(guī)形式固化,有利于將寄遞渠道安全監(jiān)管工作不斷向縱深推進(jìn)。

新修訂的《條例》要求企業(yè)在收寄郵件快件時,必須按規(guī)定驗(yàn)視內(nèi)件,并作出驗(yàn)視標(biāo)識。對難以確定安全性的可疑物品,應(yīng)要求用戶出具有效的安全證明,寄件人不能出具安全證明的,不予收寄。根據(jù)國家發(fā)布的《禁止寄遞物品管理規(guī)定》,禁寄物品包括槍支彈藥、管制器具、爆炸物品、易燃液體等十九大類,違規(guī)寄遞此類物品,將對社會穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅。通過嚴(yán)格落實(shí)收寄驗(yàn)視制度,嚴(yán)把收寄安全入口關(guān),嚴(yán)防各類禁寄物品流入寄遞渠道,為保障社會穩(wěn)定、公共安全作出貢獻(xiàn)。

要對實(shí)名收寄實(shí)行信息化管理

郵件快件收寄實(shí)名登記,是保障寄遞安全的有效手段,新修訂的《條例》規(guī)定企業(yè)在收寄郵件快件時,除信件和國家另有規(guī)定外,實(shí)行實(shí)名收寄制度,寄件人辦理寄件業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)向郵政企業(yè)、快遞企業(yè)提供有效身份證件,郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核對、登記。同時,為加強(qiáng)監(jiān)督管理,規(guī)定企業(yè)要對實(shí)名收寄實(shí)行信息化管理。

新修訂的《條例》對企業(yè)配備安檢設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備、消防設(shè)備、隔離設(shè)備等安全生產(chǎn)設(shè)備作出了明確規(guī)定。同時,對安檢設(shè)施使用、監(jiān)控設(shè)備規(guī)格要求及監(jiān)控資料保存期限、安全信息使用等作了細(xì)化規(guī)定,為寄遞安全管理提供技術(shù)保障。

近年來,隨著個人使用郵政、快遞服務(wù)的日趨頻繁,通過寄遞泄露用戶個人信息的案件也時有發(fā)生。新修訂的《條例》規(guī)定郵政企業(yè)、快遞企業(yè)不得泄露在經(jīng)營活動中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和用戶個人信息。郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立快遞運(yùn)單實(shí)物及電子數(shù)據(jù)檔案管理制度,采取有效技術(shù)措施確保用戶信息安全。對違規(guī)泄露用戶個人信息的企業(yè)和從業(yè)人員,將依法嚴(yán)肅處罰,保障用戶個人信息安全。

新修訂的《條例》規(guī)定,郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)寄遞安全和生產(chǎn)安全的主體責(zé)任,配備安全管理人員,建立健全各項安全檢查制度,對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。法律規(guī)定的各項寄遞安全措施能否真正落實(shí)到位、執(zhí)行到位,關(guān)鍵還是要確保企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任。新修訂的《條例》對此作了約束性規(guī)定,將推動郵政企業(yè)、快遞企業(yè)進(jìn)一步完善內(nèi)部安全管理責(zé)任,健全安全管理措施,提升安全管理水平,維護(hù)寄遞渠道安全穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞: 實(shí)名收寄制度
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