據(jù)了解,國家網(wǎng)信辦將在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、完善管理制度的基礎(chǔ)上,于今年6月在全國主要網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺全面推廣上線“青少年防沉迷系統(tǒng)”,并形成統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范。

短視頻應(yīng)該如何正確發(fā)展?防沉迷系統(tǒng)應(yīng)該如何建設(shè)?《法制日報》記者就此采訪了業(yè)內(nèi)有關(guān)專家。

短視頻用戶日益增多

保護(hù)青少年形成共識

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布的第43次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報告》,截至2018年12月,我國短視頻用戶規(guī)模達(dá)6.48億,網(wǎng)民使用比例為78.2%。

中國傳媒大學(xué)法律系副主任鄭寧認(rèn)為,短視頻從前幾年開始就已經(jīng)成為風(fēng)靡社會的一種休閑娛樂方式,有關(guān)部門對短視頻的監(jiān)管力度也在不斷增強(qiáng)。

據(jù)中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍介紹,現(xiàn)在一些短視頻平臺、直播平臺大多存在讓人沉迷的算法。

“之所以這樣設(shè)置,是出于商業(yè)利益考量。有的商家為了獲得更多利益,就需要讓用戶在自己的平臺上多花時間,而這樣的算法能夠提高用戶粘度,達(dá)到商家的目的。”朱巍說。

朱巍認(rèn)為,雖然這種設(shè)置是出于商業(yè)利益考慮,但確實(shí)不利于未成年人成長、保護(hù)。

鄭寧對記者稱,短視頻和網(wǎng)絡(luò)游戲有點(diǎn)像,都很容易使青少年沉迷其中無法自拔。因此,網(wǎng)信部門指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)平臺上線防沉迷系統(tǒng),對保障未成年人的身心健康具有非常積極的意義。

據(jù)朱巍介紹,未成年人的自制能力較弱,所以對于成年人來說,具有強(qiáng)烈吸引力的事物,對未成年人的吸引力更大。防沉迷系統(tǒng)是為了保護(hù)未成年人必須使用的手段,全世界范圍內(nèi)都是這樣實(shí)行的。

“據(jù)我所知,在國外,未成年人保護(hù)也是互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管領(lǐng)域一個非常重要的目標(biāo)。比如美國,也會鼓勵企業(yè)上線類似系統(tǒng),強(qiáng)化家長對于未成年人上網(wǎng)的監(jiān)控?？傮w來看,各個國家實(shí)施相關(guān)政策的目標(biāo)都比較接近。”鄭寧說。

朱巍認(rèn)為,對未成年人權(quán)益的保護(hù)比未成年人的自由選擇權(quán)更重要。因?yàn)榇蟛糠治闯赡耆说纳硇陌l(fā)展還不健全,所以他們自由選擇的權(quán)利應(yīng)當(dāng)讓位于對其權(quán)益的保護(hù),應(yīng)該由家長、社會公序良俗來主導(dǎo)。

利用大數(shù)據(jù)作判斷

強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)監(jiān)管

《中國青少年互聯(lián)網(wǎng)使用及網(wǎng)絡(luò)安全情況調(diào)研報告》顯示,有超過六成的青少年會使用網(wǎng)絡(luò)支付。近年來,關(guān)于青少年大手筆給主播送禮物的新聞并不少見。

朱巍認(rèn)為,對于青少年的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)行為不必完全禁止,而是應(yīng)該分情況討論。民法總則已經(jīng)將無民事行為能力人中未成年人的年齡修改為8歲以下,而8歲至18歲的限制民事行為能力人日常網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)問題不大,但需要有額度控制。

“未成年人的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)行為如果在家長監(jiān)控下進(jìn)行,且與其智力發(fā)展相匹配,那么是沒有問題的。但如果涉及大額消費(fèi)則需要謹(jǐn)慎。應(yīng)該利用大數(shù)據(jù)等去判斷青少年的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)行為,給予家長對未成年人網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)行為的確認(rèn)時間以及后悔的權(quán)利,其實(shí)也是給未成年人一個后悔的權(quán)利。”朱巍說。

朱巍稱,不管是上網(wǎng)時間控制還是網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)控制,都是防沉迷的內(nèi)容。已經(jīng)向社會公開征求意見的《未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護(hù)條例》,雖然還未正式實(shí)施,但其中已包含“網(wǎng)絡(luò)防沉迷”的規(guī)定。在修改未成年人權(quán)益保護(hù)法的時候,也有不少專家學(xué)者呼吁將防沉迷納入。

“相關(guān)法律法規(guī)之所以一再強(qiáng)調(diào)防沉迷,是因?yàn)榉莱撩允蔷W(wǎng)絡(luò)環(huán)境下更好保護(hù)未成年人權(quán)益的一個抓手。防止沉迷系統(tǒng)的初衷就是要讓商業(yè)利益、注意力經(jīng)濟(jì)讓位于未成年人權(quán)益保護(hù)。”朱巍說。

鄭寧認(rèn)為,防沉迷系統(tǒng)投入運(yùn)用后的實(shí)際效果,可能還需要一些時間和更多實(shí)踐來檢驗(yàn)。如果說短視頻平臺本身開發(fā)的系統(tǒng)比較完善,肯定能夠起到作用。但也不排除有些人用其他方式繞開防沉迷系統(tǒng),去鉆空子。所以實(shí)踐中還需要企業(yè)和監(jiān)管部門不斷發(fā)現(xiàn)問題、彌補(bǔ)漏洞。

“防沉迷更多涉及制度,并且防沉迷制度要與技術(shù)結(jié)合。在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域,如果技術(shù)沒有跟上,那么一些好的政策措施、法律法規(guī),都可能無用武之地?？赡艽_實(shí)會有一些人想辦法繞開防沉迷系統(tǒng),但這些人能想到的辦法,短視頻平臺一般也能想到。”朱巍說。

在朱巍看來,短視頻平臺應(yīng)該有能力應(yīng)對這些規(guī)避方式。比如,用戶行為會在平臺留下數(shù)據(jù),平臺可以通過大數(shù)據(jù)分析出來何時應(yīng)該提醒監(jiān)護(hù)人;如果沒有監(jiān)護(hù)人,平臺是否應(yīng)該自主重啟系統(tǒng)等。所以,如果出現(xiàn)了規(guī)避行為,短視頻平臺應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多責(zé)任。

平臺責(zé)任亟待強(qiáng)化

社會各界共同發(fā)力

2018年,多個短視頻平臺因?yàn)榘l(fā)布違法違規(guī)信息被處罰,并進(jìn)行整改。其中包括去年4月,一家短視頻平臺出現(xiàn)低齡孕媽炒作炫耀,后來這個短視頻平臺對此進(jìn)行了清查并封停賬號。

朱巍認(rèn)為,要求短視頻平臺承擔(dān)更多責(zé)任,并非強(qiáng)人所難。因?yàn)楹芏啻蟮钠脚_,用戶數(shù)量較多,對青少年的影響較大,所以除了法律責(zé)任外,還要承擔(dān)更多的社會責(zé)任和道德責(zé)任。

“企業(yè)要考慮到各類問題,比如可能會增加成本。但另一方面,企業(yè)也會贏得一個好口碑,社會各界都會認(rèn)同其運(yùn)營方式,自然會獲得相應(yīng)的市場份額。所以企業(yè)承擔(dān)更多責(zé)任能夠助其走上良性循環(huán)發(fā)展軌道。”朱巍說。

鄭寧認(rèn)為,社會各界都希望防沉迷系統(tǒng)能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。但是,單靠企業(yè)一方面的努力可能還不夠,還需要加強(qiáng)監(jiān)管,包括加強(qiáng)對未成年人監(jiān)護(hù)人即家長的教育等,使各方形成合力,才能讓防沉迷系統(tǒng)更好地發(fā)揮作用。

“對未成年人保護(hù)的責(zé)任不只是在平臺,主要還是在家庭、家長。包括留守兒童在內(nèi)的未成年人,如果家長都不在乎他們在干什么,把所有責(zé)任都推向平臺、社會,肯定是不可能的。”朱巍說,除了強(qiáng)調(diào)平臺的責(zé)任之外,還應(yīng)當(dāng)充分賦予家長以及學(xué)校的管理權(quán)限。