哪里的營商環(huán)境最好?萬博新經(jīng)濟(jì)研究院聯(lián)合中國戰(zhàn)略文化促進(jìn)會、中國經(jīng)濟(jì)傳媒協(xié)會和第一財經(jīng)研究院最新發(fā)布的《2019中國城市營商環(huán)境指數(shù)評價報告》給出了答案：上海、北京和深圳位居前三。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長黃奇帆與陽光保險資管首席戰(zhàn)略官邱曉華在構(gòu)建新的營商環(huán)境問題上形成了共識,即要抓住市場化、法治化和國際化三個要素來做好這項工作。

營商環(huán)境優(yōu)化

利于激發(fā)市場活力

“營商環(huán)境優(yōu)化，有利于激發(fā)市場活力，穩(wěn)定民營企業(yè)的投資信心，也是推進(jìn)對外交流和開放發(fā)展，提升外資吸引力重要的方面。”中國戰(zhàn)略文化促進(jìn)會常務(wù)副會長羅援表示。

他進(jìn)一步指出，營商環(huán)境的人才環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、法制環(huán)境、金融環(huán)境、文化環(huán)境、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，共同形成了六大要素。“這六大要素已成為國內(nèi)外企業(yè)投資決策重要的考量，很大程度上決定一個城市的綜合競爭實力”。

在羅援看來，這幾年來各地方政府、各部門，持續(xù)深化“放管服”改革，著力提升政務(wù)服務(wù)效率和營商的便利性，但當(dāng)前我國營商環(huán)境與市場主體的發(fā)展相比還有很大的提升空間，著力于中長期營商環(huán)境的持續(xù)改善，在以營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化人才、金融、技術(shù)等要素市場改革方面還有待進(jìn)一步深化。

萬博新經(jīng)濟(jì)研究院院長滕泰表示，營商環(huán)境之所以在近年來成為廣泛關(guān)注的熱點話題，根本原因在于中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入高質(zhì)量發(fā)展階段。而構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系，營商環(huán)境是必不可少的重要指標(biāo)之一。

“政府致力于打造良好的營商環(huán)境，既可以確保讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，同時也可以讓政府更好地發(fā)揮作用。”滕泰說，營商環(huán)境指數(shù)研究結(jié)果表明，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與金融環(huán)境、人才環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境等指標(biāo)的正相關(guān)度分別達(dá)到77%、71%和70%;與文化環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、生活環(huán)境等指標(biāo)的正相關(guān)度分別達(dá)到69%、63%和62%。

“這表明，政府只要發(fā)力營商環(huán)境，不必過多干預(yù)市場，經(jīng)濟(jì)就會蓬勃發(fā)展。”滕泰表示。

按照國際營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

一步到位引進(jìn)來

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長黃奇帆認(rèn)為，營商環(huán)境國際化、公開化、法治化，是建設(shè)一切營商環(huán)境軟硬件的最高標(biāo)準(zhǔn)，也是當(dāng)下中國最需要、最迫切、最務(wù)實，同時也是中國進(jìn)一步改革開放所需求的。

他表示，營商環(huán)境國際化、公開化、法治化，會帶來進(jìn)一步的改革——政府和企業(yè)的關(guān)系、政府和市場的關(guān)系之間尋找平衡。

對此，陽光保險資管首席戰(zhàn)略官邱曉華表示認(rèn)同。他表示，要抓住市場化、法治化和國際化三個要素，來構(gòu)建新的營商環(huán)境。

市場化就是要進(jìn)一步深化市場取向的改革，要尊重市場的規(guī)律，要構(gòu)造公平競爭的市場環(huán)境，要打破市場壁壘;法治化要切實提升執(zhí)法的公平性，切實完善法治的整體性和完善性，要切實維護(hù)和保障投資者、消費者的基本權(quán)益;國際化是要遵循一般的通行規(guī)則，在從基本國情出發(fā)基礎(chǔ)上，在營商環(huán)境上更多要兼顧國際的一般通行規(guī)則，在公平、透明、互惠方面怎么與國際規(guī)則進(jìn)一步接軌。

他同時表示，改革開放以來，中國的營商環(huán)境有了明顯的改善，這其中最重大的特征就是以放權(quán)、讓利，給了中國企業(yè)、企業(yè)家、投資者、消費者更多的發(fā)展的自主權(quán)，從而創(chuàng)造了中國改革開放以來超越發(fā)展的新的奇跡。針對中國經(jīng)濟(jì)面臨的新的環(huán)境，要適應(yīng)新的形勢，要實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的發(fā)展，在營商環(huán)境方面的工作還有許多需要下大力氣做。“最關(guān)鍵的就是今后要下大力氣保護(hù)消費者，保護(hù)企業(yè)家。”

在黃奇帆看來，中國營商環(huán)境的改革，是自我在解決問題、不斷提高，應(yīng)按照WTO改革要求和FTA發(fā)展要求的國際營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，一步到位引進(jìn)來。

“可能整個中國不能一下子實現(xiàn)，可以先讓自貿(mào)區(qū)以國際的營商環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行試驗。”黃奇帆說，自貿(mào)區(qū)的試驗本質(zhì)上就是營商環(huán)境國際化的試驗，就是零壁壘的試驗，如果在自貿(mào)區(qū)試驗得可以，就可移植、復(fù)制、推廣。

他指出，營商環(huán)境的國際化方面，不是在邊境上、海關(guān)的兩方管理，更重要的是邊境內(nèi)的規(guī)則國際化的問題。

全國社會保障基金理事會原副理事長王忠民表示，營商環(huán)境的改善不是對誰更好了，給誰更多的好處和利益，而是應(yīng)該“無問東西”的差別。因為一旦有了對誰好和對誰不好的時候，所有的市場當(dāng)中的靈活性因素和動力強(qiáng)的因素都會找一件東西：套利。

中國政策科學(xué)研究會經(jīng)濟(jì)政策委員會副主任徐洪才認(rèn)為，一個好的營商環(huán)境最終要體現(xiàn)在三方面：市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、政府權(quán)力清單和政府責(zé)任清單，未來要營造良好的營商環(huán)境，著力點更多側(cè)重政府方面改革。

四個一線城市

營商環(huán)境指數(shù)居前

根據(jù)會上發(fā)布的《2019中國城市營商環(huán)境指數(shù)評價報告》，排名前十的城市為上海、北京、深圳、廣州、南京、武漢、杭州、天津、成都、西安。

上海位列營商環(huán)境指數(shù)首位，軟硬環(huán)境均居全國第二，有近七成的指標(biāo)位列全國前五。

其中，基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、人才環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、文化環(huán)境和金融環(huán)境等5個二級指標(biāo)均進(jìn)入前三，其中基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境和文化環(huán)境排名第一。在35個三級指標(biāo)中，高端人才供給、政府文教投入力度、外資吸引力、直接融資、間接融資、消費市場規(guī)模等18個指標(biāo)均列全國前三，其軟硬環(huán)境的綜合優(yōu)勢明顯。

上海市經(jīng)信委中小企業(yè)辦主任葛東波表示，優(yōu)化營商環(huán)境的意義是一碗飯、一張桌子、一席之地。

對于未來上海市營商環(huán)境的展望，葛東波表示，一定要通過改革把上海市建設(shè)成為營商環(huán)境的高地，這樣才能夠成為全球經(jīng)濟(jì)，實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地。只有進(jìn)行營商環(huán)境的改革，上海市的經(jīng)濟(jì)才能更加持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

在五個計劃單列市中，深圳、青島和寧波排名靠前。其中，深圳的營商環(huán)境指數(shù)、軟環(huán)境指數(shù)和硬環(huán)境指數(shù)均列第一位;二級指標(biāo)中，基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、人才環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、文化環(huán)境、金融環(huán)境也位列首位。

在活動現(xiàn)場，深圳市人民政府發(fā)展研究中心主任吳思康提出營商環(huán)境的五個緯度，分別是投資的熱度、法治的力度、人才的滿意度、創(chuàng)新的活躍度、“國際+”的高度。

他同時表示，深圳的產(chǎn)業(yè)空間是充足的，人才是有活力有競爭力的。同時，深圳是粵港澳大灣區(qū)核心引擎，希望2019年深圳的營商環(huán)境能夠達(dá)到相當(dāng)于世界前三十名的水平，2020年能達(dá)到前二十名的水平。

軟環(huán)境成關(guān)鍵因素

對企業(yè)而言，營商環(huán)境評價是投資決策的重要參考。對政府來說，營商環(huán)境已成為決定城市競爭力的重要因素。

“在營商環(huán)境中，軟環(huán)境最重要，最關(guān)鍵的是法制環(huán)境、體制機(jī)制環(huán)境，再往后就是政府服務(wù)環(huán)境。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍表示。

值得關(guān)注的是，軟環(huán)境指數(shù)排名前十的城市與營商環(huán)境指數(shù)排名前十的城市高度一致，軟環(huán)境成為決定城市營商環(huán)境競爭力的關(guān)鍵因素。

萬博城市營商環(huán)境評價體系中的軟環(huán)境指數(shù)包括技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、人才環(huán)境、金融環(huán)境、文化環(huán)境和生活環(huán)境等5個二級指標(biāo)，反映了一個城市對于投資創(chuàng)業(yè)、企業(yè)經(jīng)營、吸引人才的綜合支持程度。

從與經(jīng)濟(jì)規(guī)模的相關(guān)性來看，軟環(huán)境的相關(guān)性明顯高于硬環(huán)境，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到更為關(guān)鍵的作用。報告指出，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明，在工業(yè)社會后期，相較于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自然環(huán)境等硬環(huán)境而言，金融環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、人才環(huán)境、生活環(huán)境和文化環(huán)境等軟環(huán)境，是新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的重要條件，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的作用越來越大。