《退役軍人保障法(草案)》開(kāi)始征求意見(jiàn)了，短短幾天之內(nèi)已有5.5萬(wàn)多人參與，提出15.9萬(wàn)條意見(jiàn)。而這，還是在初稿已經(jīng)征求過(guò)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。或許只能說(shuō)明兩個(gè)問(wèn)題：大家對(duì)這個(gè)法律非常關(guān)心;與大家的期望差距還比較大。

屁股決定腦袋，這話話糙理不糙。我認(rèn)為一些事情搞不好，很多時(shí)候不是缺乏智慧，而是缺乏感情與基本態(tài)度。所以今天不去評(píng)價(jià)這個(gè)草案的具體內(nèi)容，而是想回到原點(diǎn)，一起追尋我們當(dāng)初是為什么要來(lái)、要向哪里的?只有把這些問(wèn)題先搞清楚了，才能確保我們不會(huì)繼續(xù)走彎路。

1、退役軍人究竟是一群什么樣的人?或者說(shuō)，為什么不能把退役軍人當(dāng)作慰問(wèn)對(duì)象?

這個(gè)問(wèn)題，比較敏感，有的部門(mén)也一定不會(huì)承認(rèn)。然而《草案》甫一出來(lái)，為什么會(huì)有那么多退役軍人認(rèn)為這更傾向于是一個(gè)管理法而不是保障法?

為什么會(huì)有那么多人認(rèn)為這是一個(gè)退役軍人管理部門(mén)的權(quán)力保障法而不是退役軍人的權(quán)益保護(hù)法?單方面責(zé)怪他們認(rèn)識(shí)不高、格局不夠是不客觀的。事實(shí)恰恰是《草案》在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上都沒(méi)有釋放出“保障”的足夠誠(chéng)意，更何況還有第71條以治安管理處罰進(jìn)行懲戒等對(duì)退役軍人的“高看一眼”，這很難令他們不會(huì)產(chǎn)生被打入“另冊(cè)”的屈辱感。

退役軍人是怎么來(lái)的?他們何以變成了這樣被提防、被另眼相看的群體?若干年前，當(dāng)他們披紅戴花、被敲鑼打鼓送到部隊(duì)的時(shí)候，不是作為這個(gè)社會(huì)的優(yōu)秀兒女和有志青年被肯定和鼓勵(lì)的嗎?

退役軍人的來(lái)源是現(xiàn)役軍人，每年征兵季的時(shí)候，全國(guó)各地都把他們的優(yōu)秀兒女送到了部隊(duì)，接受部隊(duì)嚴(yán)格的訓(xùn)練，努力完成從地方青年到合格軍人的轉(zhuǎn)變。又經(jīng)過(guò)部隊(duì)十幾、幾十年的培養(yǎng)鍛煉之后，成為合格的革命軍人和軍官，在達(dá)到一定年齡一定級(jí)別之后，根據(jù)部隊(duì)和國(guó)家需要退出現(xiàn)役的。

而現(xiàn)在，你名義上是要制定一個(gè)保障法，卻一面對(duì)保障的具體內(nèi)容語(yǔ)焉不詳，一面卻又在管理上規(guī)定得再具體再嚴(yán)格不過(guò)，這能說(shuō)是一種信任和鼓勵(lì)嗎?難道說(shuō)，當(dāng)初送他們?nèi)ギ?dāng)兵的時(shí)候，眼瞎了、選錯(cuò)了?還是說(shuō)，部隊(duì)不是一所好學(xué)校不是一個(gè)好熔爐，把他們煉壞了、帶錯(cuò)了?這是打了誰(shuí)的臉?

可事實(shí)是：征召地方優(yōu)秀青年肯定不會(huì)錯(cuò)，有每年的征兵廣告和征兵總結(jié)為證，還有各地政府擁軍優(yōu)屬的措施促動(dòng)，即使不能保證都是最好的，至少也應(yīng)該是比較好的。

接受部隊(duì)嚴(yán)格教育訓(xùn)練也是不會(huì)錯(cuò)的，每周數(shù)次的政治教育課，每月數(shù)周的軍事訓(xùn)練課，還有參與國(guó)家重大活動(dòng)、支援國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)、投身各類抗洪搶險(xiǎn)、接受各種考核競(jìng)賽，都逼著軍人不斷地提升自己的能力素質(zhì)，都從各個(gè)方面鍛煉著軍人的綜合能力。當(dāng)他們身穿軍裝的時(shí)候，就是你們嘴里的“功臣”、“衛(wèi)士”、“最可愛(ài)的人”，而一旦解甲還鄉(xiāng)，卻突然變成需要提防的對(duì)象了?誰(shuí)能告訴我這是為什么?

現(xiàn)役軍人是最可愛(ài)的人，而退役軍人與現(xiàn)役軍人的差別只在于，他們退出現(xiàn)役了。除了極少數(shù)因?yàn)榉噶隋e(cuò)誤受處理的外，絕大部分退役軍人都是光榮地完成了自己的任務(wù)之后，因軍隊(duì)改革、編制調(diào)整、年齡偏大，甚至因?yàn)榘l(fā)揚(yáng)風(fēng)格等等原因退出現(xiàn)役的。即使什么功也沒(méi)有立、什么獎(jiǎng)也沒(méi)有得的軍人，經(jīng)過(guò)種種教育、考驗(yàn)之后，綜合素質(zhì)也只有比入伍時(shí)更好，沒(méi)有理由比入伍時(shí)更差。

否則，如何對(duì)得起考場(chǎng)、操場(chǎng)、訓(xùn)練場(chǎng)的淚水、汗水甚至血水呢?從這個(gè)角度是不是可以說(shuō)，任何對(duì)退役軍人群體素質(zhì)的貶低和輕視，都是毫無(wú)道理的、別有用心的呢?以退役軍人個(gè)例來(lái)否定退役軍人整體的較好素質(zhì)，更是以偏概全、居心叵測(cè)的呢?一部針對(duì)絕大多數(shù)素質(zhì)優(yōu)秀的退役軍人的保障法，是應(yīng)該把重點(diǎn)放在對(duì)少數(shù)人的防范與懲治上的嗎?而且我們不禁要問(wèn)，即使是那些少數(shù)看起來(lái)“不聽(tīng)話”“不合作”的，又是因何而起的呢?

2、退役軍人為什么需要保障?

退役軍人保障問(wèn)題的出現(xiàn)，應(yīng)該是在對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)之后。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，特別是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，退役軍人保障的問(wèn)題也隨之慢慢呈現(xiàn)出來(lái)。

首先，軍旅生涯對(duì)家庭生活的影響越來(lái)越大、越來(lái)越明顯。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，參軍入伍成為國(guó)家的人之后，國(guó)家和軍隊(duì)通過(guò)家屬隨軍、軍人優(yōu)待、退役安置等一整套制度設(shè)計(jì)，給予軍人較為穩(wěn)定的保障。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，軍人在資源配置中的作用越來(lái)越小，于是造成隨軍安置越來(lái)越難，軍娃入學(xué)越來(lái)越差，退役安置越來(lái)越不好落實(shí)，軍人獻(xiàn)身國(guó)防、脫離社會(huì)對(duì)工作生活帶來(lái)的影響也越來(lái)越大，整個(gè)社會(huì)的價(jià)值導(dǎo)向發(fā)生了變化。

有的地方，一個(gè)當(dāng)?shù)貞艨诘馁?gòu)房名額、購(gòu)車指標(biāo)帶來(lái)的價(jià)值，就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)軍人服役十幾、幾十年后能得到的退役金。隨著城鎮(zhèn)化程度不斷發(fā)展，原有的不要交商品糧、解決城鎮(zhèn)戶口等優(yōu)惠措施價(jià)值越來(lái)越低。社保積分、家人陪伴、資源分享等等生活成本的投入越來(lái)越高，通過(guò)當(dāng)兵來(lái)改善家庭生活的作用越來(lái)越小，反之就是帶來(lái)當(dāng)兵越久越吃虧的負(fù)面影響。

其次，擁軍優(yōu)屬的力度和強(qiáng)度越來(lái)越小、作用越來(lái)越差。

上世紀(jì)八十年代開(kāi)始，針對(duì)軍人軍屬和退役軍人生活受到的影響，全國(guó)上下開(kāi)展了轟轟烈烈的“雙擁”活動(dòng)，一定程度解決了軍屬就業(yè)、軍娃上學(xué)的問(wèn)題，退役軍人因?yàn)楹笤河辛讼鄳?yīng)的保障，即使自身的安置含金量不斷下降，畢竟也是可以接受的。然而好景不長(zhǎng)，后來(lái)?yè)碥妰?yōu)屬的力度就越來(lái)越低，軍屬們不斷被要求轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，接受所謂的“靈活就業(yè)”;軍娃們上學(xué)，也基本依靠各單位領(lǐng)導(dǎo)“八仙過(guò)海、各顯神通”來(lái)解決。

退役軍人更不要說(shuō)了，基本上成了一種“看天收成”的賭博，能不能得到安置、安置得好不好，基本上就是當(dāng)?shù)卣硞€(gè)領(lǐng)導(dǎo)一句話，某個(gè)部門(mén)一個(gè)文而已。與之對(duì)應(yīng)的，隨著軍隊(duì)掌握資源的不斷減少，軍辦企業(yè)、軍辦學(xué)校逐步移交地方，軍隊(duì)能解決的問(wèn)題也越來(lái)越少了。

再次，退役軍人的社會(huì)地位越來(lái)越低、問(wèn)題越來(lái)越突出。

轉(zhuǎn)業(yè)安置的降職降級(jí)，等于從官方正式渠道界定了軍人地位的下降。同樣是處級(jí)，部隊(duì)的處級(jí)轉(zhuǎn)業(yè)到地方后只能是副處甚至是正科，這種換算幾乎每個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾都會(huì)的。記得某次抗洪搶險(xiǎn)的時(shí)候，駐地所在縣一名非常委的縣領(lǐng)導(dǎo)直接給師長(zhǎng)打電話，毫不客氣地要求派兵派船，把原本修養(yǎng)很好的老師長(zhǎng)氣得臉色煞白。然而這不過(guò)是一種常態(tài)而已。

既然轉(zhuǎn)業(yè)安置進(jìn)入體制內(nèi)的都低人一等了，所謂的自主擇業(yè)、安排工作的，自然就等而下之了。某些地方壓根就沒(méi)有退役軍人服務(wù)保障的措施，至于背信棄義朝令夕改的，更不覺(jué)得是什么問(wèn)題了。明槍暗箭之下，很多單位的老同志對(duì)新轉(zhuǎn)業(yè)、新入職的戰(zhàn)友的叮囑居然是：千萬(wàn)不要說(shuō)自己是轉(zhuǎn)業(yè)干部啊!當(dāng)心被孤立、被對(duì)付!曾經(jīng)覺(jué)得很是光榮的軍旅生涯，居然被當(dāng)成一種污點(diǎn)了，成了一段不可言說(shuō)的過(guò)去了。這還不夠諷刺、不夠悲涼嗎?

再回過(guò)頭來(lái)說(shuō)為什么會(huì)有一些退役軍人看起來(lái)“不聽(tīng)話”、“不合作”。因?yàn)樗麄儺?dāng)中許多人的合法權(quán)益被無(wú)視、被侵犯，卻訴求無(wú)門(mén)且被采取維穩(wěn)手段啊!這些年來(lái)，軍轉(zhuǎn)干部被降職降級(jí)的、退役士兵安置指標(biāo)被侵占冒領(lǐng)的、安置款被侵吞截留的，還少嗎?短短幾年之間，民政部門(mén)、事務(wù)部門(mén)的一些領(lǐng)導(dǎo)被打虎拍蠅、鋃鐺入獄的，還少嗎?只許州官放火，不許百姓維權(quán)?雖然不能說(shuō)上訪者都是有道理的，但上訪者一定都是過(guò)得不好的，而且基本都是因?yàn)橛匈Y格過(guò)得好卻過(guò)得不好的。否則，為什么沒(méi)有貪污腐敗分子上訪，也很少聽(tīng)到有公務(wù)員上訪呢?

3、我們?yōu)槭裁匆o退役軍人保障?

給他們應(yīng)有的保障，既是為了撫慰奉獻(xiàn)犧牲，也是為了昭示應(yīng)有的公平。

5700萬(wàn)退役軍人及其家庭，一億多人口并且在全國(guó)四面八方的分布，正是“尊崇”的活生生的宣傳書(shū)、播種機(jī)。5700萬(wàn)退役軍人，這是一個(gè)為著國(guó)家人民做出過(guò)巨大貢獻(xiàn)的群體，如果“在一個(gè)國(guó)家里那些為國(guó)流血犧牲的勇士，其社會(huì)地位反倒不如一個(gè)大腹便便的商賈”，這顯然有失公平，也有損政府威信。

尊崇不是一句口號(hào)，那是靠著社會(huì)地位與真金白銀所形成的一種社會(huì)認(rèn)可與吸引。他們保障不好，尊崇就是一句空話甚至笑話。

給他們應(yīng)有的保障，是為了后繼有人，讓我們的國(guó)家永遠(yuǎn)都不缺少勇士與犧牲者。

封建時(shí)代，勇士為主子出戰(zhàn)，后者都能講一句“你的爹娘就是我的爹娘”，這就是一種最基本的后路保障。信息時(shí)代，不再有單向透明的宣傳優(yōu)勢(shì)，人們會(huì)自己用眼睛去看。

曾幾何時(shí)，當(dāng)兵是“一票難求”甚至需要走后門(mén)的，而現(xiàn)在特別是在一些大城市，只能花重金去高價(jià)吸引那些外地人和平民子弟完成征兵任務(wù)了，這既難以為繼，也令人擔(dān)憂。

為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況?因?yàn)槿藗儠?huì)用眼睛去看啊，身邊那些拋家棄子為國(guó)奉獻(xiàn)多年的退役軍人，其地位與生活狀況竟然還不如當(dāng)年選擇在社會(huì)上混的那些人，又如何能起到吸引與激勵(lì)作用?鳥(niǎo)盡弓藏兔死狗烹，誰(shuí)還愿意為你挺身而出、生死與共?

給他們應(yīng)有的保障，是為了國(guó)家民族的未來(lái)，也為了現(xiàn)在和平安寧的生活不被打破。

世界并不太平，尤其是當(dāng)今再次波詭云譎，我們并非活在一個(gè)和平安寧的時(shí)代，而只是有幸活在一個(gè)和平安寧的國(guó)家。在這個(gè)國(guó)家里，有5700萬(wàn)曾經(jīng)的勇士和200萬(wàn)正在枕戈待旦的戰(zhàn)士，正在為你們守護(hù)著這一切，也包括那些嫌退役軍人搶了自己的官位、飯碗、制造了諸多麻煩、正要用繩索套在他們脖子上的那些人。

軍隊(duì)有地位，國(guó)家有力量，這是世界通行的規(guī)則。“一個(gè)在軍人待遇上精打細(xì)算的國(guó)家，是在為下次戰(zhàn)爭(zhēng)賠款做準(zhǔn)備。”現(xiàn)在對(duì)退役軍人每挖下的一個(gè)小坑，今后都可能成為國(guó)家民族和每個(gè)人發(fā)展成長(zhǎng)的一道大坎。

任何一個(gè)國(guó)家沒(méi)有強(qiáng)大的軍隊(duì)做支撐，只能吃虧受氣。任何一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)役與退役軍人沒(méi)有地位、保障不力，也很難塑造出一支強(qiáng)大的軍隊(duì)。強(qiáng)大的軍隊(duì)，世界一流的軍隊(duì)不是一蹴而就的，需要有完善的建設(shè)訓(xùn)練體制，也需要有完備的對(duì)軍人從入伍到退役、從退役到離世的種種保障。

要有義無(wú)反顧、勇往直前的軍隊(duì)，就不能讓軍人總是擔(dān)心后路成憂、后院起火。沒(méi)有人民的軍隊(duì)，就沒(méi)有人民的一切。反過(guò)來(lái)，如果人民舍不得一切付出，也就不可能有人民的軍隊(duì)。

種瓜得瓜，種豆得豆。埋下什么因，最終就會(huì)收獲什么果。如何對(duì)待完成任務(wù)之后回歸社會(huì)的人民子弟兵，不僅了決定了正在服務(wù)的軍人會(huì)如何去完成任務(wù)，更決定了還沒(méi)有參軍入伍的人民子弟會(huì)不會(huì)再去當(dāng)兵。江山代有才人出，長(zhǎng)江后浪推前浪。當(dāng)前浪都死在沙灘上時(shí)，除了泡沫之外，只會(huì)有退潮，不會(huì)再有什么浪。善惡終有報(bào),天道好輪回。不信抬頭看,蒼天饒過(guò)誰(shuí)!

(作者 敲竹聽(tīng)風(fēng))