新聞1+1丨為“帶薪休假”立法，深圳為什么是第一個(gè)?

國(guó)內(nèi)首部地方性健康法規(guī)，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)健康條例》將于明年1月1日在深圳正式實(shí)施，其中明確提出推行“強(qiáng)制休假”制度?？紤]到當(dāng)下帶薪休假動(dòng)輒虛置的現(xiàn)實(shí)，這一做法意味著什么?又“強(qiáng)制”在哪里?《新聞1+1》連線深圳大學(xué)勞動(dòng)法和社會(huì)保障法研究所所長(zhǎng)翟玉娟，共同關(guān)注：為“帶薪休假”立法，深圳為什么是第一個(gè)?

從深圳速度到深圳健康 深圳擬推強(qiáng)制休假制度

據(jù)數(shù)據(jù)顯示，深圳有36.9%的上班族要加班到晚上8時(shí)之后。深圳是一座以“速度”和“效率”著稱的城市。作為我國(guó)最早的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，深圳經(jīng)過4年的發(fā)展，聚集了一大批民營(yíng)企業(yè)，尤其是科技互聯(lián)網(wǎng)公司。在深圳，加班成了一種特色，“996”似乎也習(xí)以為常。

將于明年1月1日正式實(shí)施的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)健康條例》，最近成為熱點(diǎn)。條例的第63條是“用人單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法執(zhí)行員工帶薪休假制度。”作為國(guó)內(nèi)首部地方性健康法規(guī)，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為也普遍認(rèn)為，所謂的“強(qiáng)制休假”的新規(guī)出臺(tái)有一定示范效應(yīng)。

不再單純追求“速度”，而是注意到勞動(dòng)者追求健康、休息的權(quán)利。正如媒體評(píng)論的，希望深圳的新規(guī)，能探索出改革經(jīng)驗(yàn)和路徑。

這個(gè)制度真的是“強(qiáng)制”嗎?

在網(wǎng)上，“強(qiáng)制休假”制度中的“強(qiáng)制”二字，吊起了很多網(wǎng)民的胃口，但是在具體內(nèi)容中并沒有找到這樣的描述，該怎么理解深圳這次立法的內(nèi)容和意義?

深圳大學(xué)勞動(dòng)法和社會(huì)保障法研究所所長(zhǎng)翟玉娟表示，條款雖然兩次都使用了“正當(dāng)”，而不是留下巨大選擇空間的“可以”，依據(jù)的是現(xiàn)行《勞動(dòng)法》中的有關(guān)規(guī)定。作為一個(gè)健康條例，從保護(hù)勞動(dòng)者健康的角度進(jìn)行的規(guī)定，這是其比較進(jìn)步的一個(gè)地方，但從法律角度上來說，這些規(guī)定相當(dāng)于“軟法”，因?yàn)闆]有具體的標(biāo)準(zhǔn)，所以也沒辦法強(qiáng)制執(zhí)行。

什么是“勞動(dòng)負(fù)荷較重”?未來應(yīng)有更加科學(xué)詳細(xì)的界定

業(yè)內(nèi)有關(guān)人士也提到現(xiàn)有法規(guī)對(duì)勞動(dòng)負(fù)荷過重確實(shí)很難以進(jìn)行界定和制訂具體的標(biāo)準(zhǔn)，寫入該部分內(nèi)容，主要還是在于引導(dǎo)用人單位和員工樹立健康工作理念，這也在給我們提醒，未來可以考慮針對(duì)一些具體行業(yè)，什么程度算是“負(fù)荷過重”，可以有更清晰的界定。

深圳大學(xué)勞動(dòng)法和社會(huì)保障法研究所所長(zhǎng) 翟玉娟：關(guān)于勞動(dòng)負(fù)荷過重，這是一個(gè)比較帶有普遍性的問題，今后立法可以進(jìn)行更加詳細(xì)具體的規(guī)定，也可以參照國(guó)外的一些立法，比如日本在“過勞”問題上，主要考量的因素就是工作時(shí)間，一個(gè)月的加班時(shí)間有沒有超過100個(gè)小時(shí)以上。關(guān)于勞動(dòng)強(qiáng)度，我們國(guó)家也有相應(yīng)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，包括3級(jí)、4級(jí)的體力勞動(dòng)……如果超過了法定時(shí)間和強(qiáng)度，這些都屬于”過勞”，但仍有待法律繼續(xù)進(jìn)行一些詳細(xì)的規(guī)定。

深圳“帶薪休假”落實(shí)情況如何?如何監(jiān)督?

1995年《勞動(dòng)法》正式實(shí)施，明確了帶薪休假是職工的一項(xiàng)基本權(quán)利。2008年，《職工帶薪年休假條例》出臺(tái)實(shí)施，規(guī)定了具體的操作程序，2013年，《國(guó)民旅游休閑綱要(2013—2020年)》提出，到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實(shí)。然而，這樣一項(xiàng)既可以提升職工福利，又能夠拉動(dòng)市場(chǎng)消費(fèi)的制度，時(shí)至今日的執(zhí)行情況，仍然談不上樂觀。

深圳大學(xué)勞動(dòng)法和社會(huì)保障法研究所所長(zhǎng) 翟玉娟：根據(jù)我多年的調(diào)查，目前我國(guó)年休假實(shí)際執(zhí)行力度也就大概有50%，但年休假制度在實(shí)踐中執(zhí)行得越來越好了。

如何讓勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法以及帶薪休假條例等等相關(guān)法律法規(guī)能夠環(huán)環(huán)相扣、層層依托，形成堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)保障，我們需要做什么?

深圳大學(xué)勞動(dòng)法和社會(huì)保障法研究所所長(zhǎng) 翟玉娟：監(jiān)督主要有三方面：①企業(yè)方面，要讓企業(yè)意識(shí)到工人年休假是工人的基本權(quán)利，是不能隨意剝奪的，否則要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任;②工會(huì)要發(fā)揮維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的功能;③作為勞動(dòng)者要調(diào)節(jié)好自己的主動(dòng)維權(quán)和充分考慮企業(yè)利益的關(guān)系，如果確實(shí)是公司經(jīng)營(yíng)需要，在某一個(gè)年度是可以放棄自己年休假的，但不應(yīng)該成為一種常態(tài)。

“帶薪休假”制度的執(zhí)行，誰該起帶頭作用?

深圳大學(xué)勞動(dòng)法和社會(huì)保障法研究所所長(zhǎng) 翟玉娟：一些比較大的企業(yè)，不僅僅生產(chǎn)效益是比較高的，同樣也要成為一個(gè)比較好的雇主，起到一個(gè)領(lǐng)頭示范的作用。目前我國(guó)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)要并行內(nèi)循環(huán)，需要拉動(dòng)內(nèi)需，就需要提高勞動(dòng)者的工資收入和更多的休閑時(shí)間。中國(guó)要成為制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，就需要有大量的熟練勞動(dòng)者階層，而這些都是需要?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定和勞動(dòng)者有大量的時(shí)間進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)行職業(yè)技能的提高，在“996工時(shí)”制度下，是無法讓勞動(dòng)者有時(shí)間、有機(jī)會(huì)去進(jìn)行提升和培訓(xùn)的。