過去一年，我國經(jīng)受住了疫情“大考”，經(jīng)濟穩(wěn)步復蘇的同時，居民增收紅利持續(xù)釋放。近段時間，提高人民收入水平、擴大中等收入群體的政策信號密集釋放?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，從中央到地方，以收入分配制度改革為牽引，一攬子“擴中”政策措施將加快落地，促進居民可支配收入持續(xù)增長、加大對重點群體支持力度、提升公共服務(wù)均等化水平等紅利可期。

居民增收紅利持續(xù)釋放

“以前，出門在外，說到十八洞村都抬不起頭，現(xiàn)在當?shù)乩习傩斩甲院赖卣f自己來自十八洞村。”湖南省湘西州花垣縣十八洞村村委會代表龍吉隆介紹，與2013年相比，十八洞村人均收入差不多翻了十多倍。“現(xiàn)在鄉(xiāng)村旅游紅紅火火，十八洞村已成旅游目的地和網(wǎng)紅打卡地，今年接待游客預計超過100萬人次。”

這只是一個縮影?；赝磳⑦^去的2020年，全國上下攻堅克難，以強大定力逐步克服疫情影響，經(jīng)濟穩(wěn)步復蘇的同時，人民收入水平持續(xù)提高。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，前三季度，全國居民人均可支配收入23781元，比上年同期名義增長3.9%，名義增速比上半年回升1.5個百分點。其中，全國居民人均工資性收入13486元，增長3.6%，比上半年加快1.1個百分點，拉動全國居民人均可支配收入增長2.0個百分點。

中國社會科學院社會學研究所所長陳光金指出，2019年全國居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別比2010年增長96.6%、80.1%、104.1%。目前看，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番的目標已經(jīng)實現(xiàn)。

“值得注意的是，今年農(nóng)民居民人均可支配收入增速快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)收縮。2020年前三季度城鄉(xiāng)居民收入之比為2.67：1，2019年同期是2.75：1，兩個年度的同期差距相比收縮了0.08倍。”陳光金說。

這背后離不開增收政策紅利的持續(xù)釋放。記者注意到，今年以來，圍繞農(nóng)民群體，不少地方紛紛出臺增收方案，重慶市出臺《關(guān)于深挖潛力促進農(nóng)民多渠道持續(xù)增收的具體措施》，提出讓農(nóng)民鼓起錢袋子的22條增收措施;江西省出臺《關(guān)于促進農(nóng)村居民穩(wěn)定增收的實施意見》，明確要提高農(nóng)民工資性收入、提高農(nóng)民經(jīng)營性收入、提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入、提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。

“擴中”政策有望密集落地

近段時間，圍繞提高人民收入水平，擴大中等收入群體的政策信號仍在密集釋放。

“十四五”規(guī)劃建議勾勒了擴大中等收入群體的施工圖，包括完善工資制度，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入等。

中央經(jīng)濟工作會議提出，“優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，擴大中等收入群體，扎實推進共同富裕”。

人力資源社會保障部副部長湯濤日前在國新辦新聞發(fā)布會上表示，要推動提高技能人才的待遇，包括技術(shù)工人的待遇，激發(fā)人才活力，不斷釋放經(jīng)濟增長的內(nèi)需動力。與此同時，要促進2億技能勞動者成為中等收入群體。

地方也在加快部署。比如，北京市委改革辦分管日常工作的副主任胡雪峰介紹，2019年北京中等收入群體大約占常住人口的55.8%。下一步還將持續(xù)擴大中等收入群體，從具體舉措看，包括以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動中等收入群體擴大;深化收入分配制度改革，研究制定居民人均可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長行動計劃，改善收入分配結(jié)構(gòu)，健全工資合理增長機制等;提升勞動者人力資本水平;加大對重點群體的支持力度;加大對中等收入群體的保障力度。

在國務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員楊修娜看來，在全面深化改革中，有必要圍繞擴大中等收入群體積極推進制度改革和政策創(chuàng)新。未來在“擴中”的政策設(shè)計中，要針對不同中等收入群體面臨的不同問題，制定差異化的“擴中”策略。

“要進一步落實針對中低收入群體的減稅降負政策、就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策、技能提升政策以及居民增收措施。還要完善醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和失業(yè)保障等各種社會保障制度。擴大中等收入群體，必須從源頭上提高教育質(zhì)量、增加中高端就業(yè)比重、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。”楊修娜說。

技術(shù)工人等將成“擴中”主力軍

業(yè)內(nèi)專家表示，隨著收入分配改革不斷深入以及“擴中”政策措施加速落地，中等收入群體將加速擴圍，農(nóng)民工、技術(shù)工人等將成為“擴中”主力軍。

“按照國家統(tǒng)計局現(xiàn)行標準，中等收入群體已經(jīng)達到4億人。‘十四五’期間，希望能夠通過一系列改進收入分配的措施，再增加2億人。”中國社會科學院學部委員李培林表示，每年的畢業(yè)生加起來有近千萬人，還有工人群體里的技術(shù)工人，再加上專業(yè)化農(nóng)民，他們中的相當一部分人將進入中等收入群體。

在提高技術(shù)工人待遇方面，人力資源和社會保障部職業(yè)能力建設(shè)司司長張立新透露，將鼓勵企業(yè)在職工收入分配中把技能作為一個要素加以體現(xiàn)，無論是基本工資定級還是津貼補貼、績效獎勵等。“下一步，要不斷完善措施，鼓勵企業(yè)完善職工收入分配機制，促進企業(yè)收入分配積極向一線職工傾斜。”

北京師范大學中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實對《經(jīng)濟參考報》記者表示，“擴中”的關(guān)鍵是瞄準中等收入群體的潛在來源。他認為，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，將會有越來越多低收入群體變成中等收入群體。這些人包括農(nóng)民工、小微企業(yè)從業(yè)人員和個體經(jīng)營者、低工資就業(yè)者、農(nóng)村多種經(jīng)營者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人等。特別是城鎮(zhèn)中的農(nóng)民工，他們的數(shù)量已占到城鎮(zhèn)就業(yè)人員的1/3左右，最有潛力進入中等收入群體。

“要積極推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加強政策扶持，促使其就業(yè)保持穩(wěn)定、職業(yè)不斷升級、技能不斷提高，享受到與城鎮(zhèn)職工相同的社會保障和基本公共服務(wù)，努力幫助他們進入中等收入群體。”李實說。